МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 августа 2018 г. N 02-09-07/61952
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 19.07.2018 по вопросу применения положений статей 93.3 и 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в том числе о реализации бюджетных мер принуждения по факту невозврата, несвоевременного возврата бюджетного кредита после взыскания задолженности в полном объеме с учетом положений приказа Минфина России от 12.11.2007 N 104н, и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, практики их правоприменения.
Вместе с тем Департамент полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с положениями пунктов 2, 4 статьи 93.3 БК РФ в случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет. Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) устанавливают в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.
Указанные общие требования утверждены приказом Минфина России от 12.11.2007 N 104н.
Одновременно согласно положениям статьи 306.5 БК РФ невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.
Таким образом, в БК РФ закреплена императивная норма, согласно которой невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет за собой применение бюджетной меры принуждения.
Вместе с тем в связи с рассматриваемым вопросом необходимо учитывать, что бюджетная мера принуждения направлена на принуждение к устранению нарушения или возмещению средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, и, соответственно, не является разновидностью штрафной санкции.
По мнению Департамента, в случае взыскания из местного бюджета полного объема остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 93.3 БК РФ, исключается необходимость принуждения муниципального образования к устранению соответствующего нарушения, а также к возмещению им соответствующих средств (соответственно, в рассматриваемом случае положения статей 306.2, 306.5 БК РФ не подлежат применению).
Заместитель
директора Департамента
С.С. БЫЧКОВ