ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 г. по делу N 20/44/105/1000
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу ОАО "П" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии АО "А" (далее - Конкурсная комиссия), ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки), АО "А" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию ангарного комплекса для ВС (в том числе инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза проектной документации) с применением информационного моделирования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0461000000620000002) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии, Оператора электронной площадки, Заказчика при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии, Заказчика, Оператора электронной площадки:
1. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать окончательное предложение о цене контракта;
2. Заказчиком неправомерно размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.05.2020 N ПРОII1 (далее - Протокол) в нарушении сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе;
3. Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки с идентификационным номером "214" (Заявитель) не соответствующей Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.
Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика в письменных пояснениях частично согласился с доводами, изложенными в жалобе Заявителя.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 29.04.2020;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 100 000 000 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.05.2020;
5) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.
1. Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать окончательное предложение о цене контракта.
Согласно с части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.
Частью 5 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 54.6 Закона о контрактной системе подача окончательных предложений о цене контракта проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата подачи окончательных предложений - 19.05.2020.
Из жалобы Заявителя следует, на сайте Оператора электронной площадки возникли технические неполадки, в результате чего Заявитель не смог подать окончательное предложение о цене контракта.
Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым 19.05.2020 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупок успешно поданы окончательные предложения на участие в закупках.
Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.
При этом Комиссией установлено, что при проведении Конкурса на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы "Независимый регистратор", предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Конкурса.
2. Заказчиком неправомерно размещен Протокол в нарушении сроков, предусмотренных положениями Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 54.7 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать пять рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата подачи окончательных предложений - 19.05.2020.
На заседании Комиссии установлено, что 19.05.2020 Оператором электронной площадки направлены Заказчику вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также документы и информацию, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, 20.05.2020 Заказчиком размещен Протокол, то есть в срок предусмотренный частью 2 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 54.7 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:
1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией; 2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;
3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе; 4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе; 5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.
Согласно Протоколу заявка участника закупки с идентификационным номером "214" (Заявитель) признана несоответствующей Конкурсной документации и Закону о контрактной системе, поскольку в составе заявки Заявителя отсутствует декларация, подтверждающая соответствие участника закупки требованиям, установленными частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 18 информационной карты Конкурсной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Вместе с тем, изучив на заседании Комиссии заявку Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем при подаче заявки на участие в Конкурсе с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки представлена декларация, подтверждающая соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
При этом Заказчиком явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Решением Комиссии ФАС России от 28.05.2020 по делу N 20/44/105/981 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения:
- пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся в неразмещении в составе Конкурсной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
- пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в Конкурсной документации ненадлежащего порядка оценки заявок;
- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в Конкурсной документации требование о наличии членства участника закупки в реестре членов саморегулируемой организации;
- пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в проекте государственного контракта Конкурсной документации условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в проекте государственного контракта Конкурсной документации условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
- части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в проекте государственного контракта Конкурсной документации обязанности поставщика в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта, а также порядок и случаи уменьшения, предусмотренные частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе, размера обеспечения;
- частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в проекте государственного контракта ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом не в соответствии с постановлением Правительства N 1042.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
В действиях Конкурсной комиссии выявлено нарушение части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявок участников закупки с идентификационными номерами "90", "214", "135" несоответствующими Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.
На основании Решения Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в Конкурсную документацию.
Срок исполнения предписания - 11.06.2020.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ОАО "П" обоснованной в части неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей Конкурсной документации и Закону о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34, частей 5, 8, 27, 30 статьи 34, пунктов 1, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 28.05.2020 по делу N 20/44/99/981, предписание по данному делу не выдавать.
5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 28.05.2020 по делу N 20/44/99/981, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.