ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2020 г. N ПГОЗ-083/20
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение ООО "П" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "Г" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключить государственный контракт "Выполнение работ по завершению строительства и передаче в эксплуатацию объекта: "Строительство ИВС на 200 мест в г. Краснодаре, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Заводская, 28" (номер извещения 0118100009120000014) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно обращению Заявителя Заказчик в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):
1) не разместил в полном объеме проектную документацию;
2) не разместил положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, что противоречит части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
3) разместил в составе документации об Аукционе технические условия, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 10.05.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 172 717 174,17 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.05.2020;
4) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки от участников Аукциона.
1. По мнению Заявителя, Заказчиком в ЕИС размещен сметный расчет, не соответствующий требованиям раздела 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" постановления Правительства от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Согласно пункту 8 части I Постановления N 87 проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным Постановлением N 87 для объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 28 части II Постановления N 87 раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.
Пунктом 30 части II Постановления N 87 установлено, что сметная документация, предусмотренная в пункте 28 части II Постановления N 87, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Согласно извещению о проведении Аукциона и документации об Аукционе объектом закупки является выполнение работ по завершению строительства и передаче в эксплуатацию объекта: "Строительство ИВС на 200 мест в г. Краснодаре, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Заводская, 28" (далее - Работы).
Таким образом, документация об Аукционе должна содержать проектную документацию, в том числе сметную документацию, включающую сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчик не разместил сводку затрат, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат на выполнение Работ, поскольку в приложении N 3 к проекту государственного контракта документации об Аукционе содержится сводный сметный расчет (далее - Приложение N 3), в котором указаны все необходимые для завершения строительства виды работ, с указанием цены строительно-монтажных работ и оборудования.
Таким образом, по мнению Заказчика, проектная документация об Аукционе размещена Заказчиком в ЕИС в полном объеме.
Однако согласно пункту 30 части II Постановления N 87 сводный сметный расчет стоимости строительства является только одним из разделов сметной документации, а значит размещение только сводного сметного расчета стоимости строительства не отвечает требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в полном объеме проектную документацию, а именно: сводку затрат, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат на выполнение Работ, не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
2. По мнению Заявителя, Заказчиком в ЕИС не размещено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, что противоречит части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что положительное заключение государственной экспертизы проектной документации получено в ФГКУ "Ц" от 23.12.2019 N 23-1-1-3-037627-2019. Информация о заключении размещена на сайте http://egrz.ru. При этом Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в ЕИС положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям документации об Аукционе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. По мнению Заявителя, Заказчиком в ЕИС размещены технические условия на вынос тепловых сетей из зоны строительства объекта по ул. Заводская, 28, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку в составе проектной документации об Аукциона отсутствует отметка согласования ресурсоснабжающей организации по принятому проектному решению "Тепловые сети".
При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил документы, подтверждающие необходимость такого согласования.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
3. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.