ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 г. N ПГОЗ-089/20
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "У" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "М" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство здания ИВС на 50 мест для пристроя к зданию отдела "М" (номер извещения 0116100001420000017) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя Заказчик:
1) указал идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) в проекте контракта, не соответствующий ИКЗ, указанному в документации об Аукционе;
2) объединил в один лот выполнение работ и поставку оборудования, что ограничивает количество участников закупки;
3) не разместил в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) проектную документацию в полном объеме.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 08.05.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 140 341 545,06 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.05.2020;
4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;
6) дата проведения Аукциона - 21.05.2020;
7) по результатам проведения Аукциона победителем признано ООО СПК "А" с минимальным предложением о цене контракта 117 886 897,70 руб.
1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.
Частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в ЕИС, идентификационный код закупки указывается с использованием ЕИС.
В соответствии с пунктом 3 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС.
В извещении об осуществлении закупки должен содержаться идентификационный код закупки.
Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в ЕИС.
Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Извещение о проведении электронного аукциона содержит ИКЗ 20114350540741435010010001000344120413.
Заявитель в своем обращении указал, что в проекте контракта документации об Аукционе указан ИКЗ, отличный от того, который указан в извещении об Аукционе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком допущена техническая ошибка, в связи с чем ИКЗ в проекте контракта документации об Аукционе отличается от ИКЗ в извещении об Аукционе. Вместе с тем техническая ошибка устранена при направлении проекта контракта победителю Аукциона.
Комиссия, изучив извещение об Аукционе и проект контракта документации об Аукционе, пришла к выводу, что действия Заказчика соответствуют Закону о контрактной системе.
2. В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с обращением Заявителя в приложении N 2.1 "Проект сметы" проекта государственного контракта документации об Аукционе (далее - Контракт) Заказчиком указаны товары: кровать, стол, стул, табурет, доска настенная, компьютер, монитор, клавиатура, холодильник, телевизор, кресло, банкетка, сейф, шкаф (далее - Товары). По мнению Заявителя Товары, технологически и функционально не связаны со строительно-монтажными работами и их поставка может осуществляться по результатам осуществления отдельной закупки.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что закупаемый Товар функционально и технологически связан с выполнением работ, которые являются объектом и предусмотрены Контрактом, заключаемым по итогам проведения Аукциона.
Комиссия, изучив документацию и приложение N 2.1 "Проект сметы" Контракта, пришла к выводу, что указанный Товар необходим для сдачи и ввода в эксплуатацию объекта: "Строительство здания ИВС на 50 мест для пристроя к зданию отдела "М". При этом общая цена Товара составляет не более 1% цены Контракта.
Комиссия, изучив документацию об Аукционе и проект контракта документации об Аукционе, пришла к выводу, что действия Заказчика соответствуют Закону о контрактной системе.
3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.
Отсутствие в документации об Аукционе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что разместили в ЕИС в полном объеме, в связи с чем у участников Аукциона имеется возможность определить объем выполняемых работ, а также надлежащим образом сформировать заявку на участие в Аукционе.
Вместе с тем Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и не представил доказательства подтверждающих обратное.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.