АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 г. N Ф09-5094/20
Дело N А60-63556/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области (далее - министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2020 по делу N А60-63556/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Талицкого городского округа (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к министерству с требованием о взыскании 3 481 077 руб. 15 коп. в возмещение убытков, связанных с предоставлением жилья инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2020 исковые требования удовлетворены. Со Свердловской области в лице министерства за счет казны Свердловской области в пользу Управления взысканы убытки в сумме 3 481 077 руб. 15 коп.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, указывая на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на статью 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), заявитель полагает, что данной нормой не предусмотрены расходные обязательства субъекта Российской Федерации по финансированию обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению Министерства, в силу положений статей 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Таким образом, заявитель считает, что предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством Российской Федерации. Как полагает Министерство, обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, должно осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявитель отмечает, что нормативное регулирование порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, отсутствует.
При рассмотрении спора судами установлено следующее.
Талицким районным судом Свердловской области 19.12.2013 вынесено решение по делу N 2-804/2013, в соответствии с которым на Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства ТГО (далее - Управление) была возложена обязанность предоставить на условиях социального найма во внеочередном порядке Антонику Сергею Андреевичу, Антонику Роману Андреевичу, Антоник Светлане Сергеевне, Антонику Андрею Ярославовичу жилое помещение на территории г. Талица не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом права Антоник С.А., Антоник Р.А. на дополнительную жилую площадь, с зачетом площади жилого помещения, находящегося в собственности Антоник А.Я., Антоник С.С. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11.03.2014 решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.
При рассмотрении данного дела установлено, что Антоник С.А. является инвалидом по категории "ребенок - инвалид", это подтверждено справкой серии МСЭ-2014 N 0940283 от 01.11.2015, заключениями ВК ГБУЗ СО "Талицкая НРБ" от 09.04.2013 N 1295, от 31.03.2016 N 49/1242 ему установлены диагнозы: F 20.8. G 40.2.
Антоник Р.А. является инвалидом по категории "ребенок - инвалид", это подтверждено справкой серии МСЭ-2014 N 0947515 от 01.01.2016, заключениями ВК ГБУЗ СО "Талицкая ЦРБ" от 11.04.2013 N 1324, от 31.03.2016 N 49/1241 ему установлены диагнозы: F 07.88, G 40.3.
Указанные диагнозы подтверждает право Антоника С.А. и Антоника Р.А. на предоставление им индивидуальной жилой площади в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", т.е. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
22.07.2013 г. Антоник С.С. (законный представитель Антоника С.А. и Антоника Р.А.) 22.07.2013 обратилась в Управление с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения жилой площади. Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 16.08.2013 N 115 Антоник С.С., Антоник С.А., Антоник Р.А. и Антоник А.Я. были признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении в государственном жилищном фонде Свердловской области по категории "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов".
Во исполнение вышеуказанного решения суда Управлением (покупатель) был заключен с обществом с ограниченной ответственностью "Талицкая строительная компания" (продавец) муниципальный контракт от 29.09.2015 N 0162300010315000042-0155069-01, предметом которого являлось приобретение жилого помещения по адресу: Свердловская область, Талицкий район, п. Троицкий, ул. Кашина, д.9 общей площадью 90 кв. м стоимостью 3 481 077 руб. 15 коп. (далее - контракт).
Стоимость жилого помещения по вышеуказанному контракту оплачена продавцу платежным поручением от 08.06.2017 N 329.
После зачисления вышеуказанного жилого помещения в казну Талицкого городского округа оно было предоставлено Антоник С.С., Антоник С.А., Антоник Р.А. и Антоник А.Я. на основании постановления Администрации Талицкого городского округа от 02.02.2017 N 62 в пользование по договору социального найма от 08.02.2017 N 7.
Управление, ссылаясь на произведенные затраты, связанные с обеспечением жилым помещением инвалида, являющиеся расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Свердловской области, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 3 481 077 руб.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На территории Свердловской области действуют законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 (Законы Свердловской области от 20.02.2006 N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования", от 07.12.2012 N 96-ОЗ "О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области").
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.
Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.
Поскольку семья в лице Антоник С.С. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет после 01.01.2005, вывод судов о том, что в рассматриваемом случае расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Свердловской области, является обоснованным.
С учетом изложенного иск удовлетворен правомерно (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права и противоречащие ранее изложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2020 по делу N А60-63556/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В. СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
Л.А. СУСПИЦИНА
Н.Г. БЕЛЯЕВА