МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 августа 2018 г. N 24-05-08/59614
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу об ограничениях для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в рамках установленной компетенции сообщает.
Согласно пункту 11.4 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 15.06.2012 N 82н, в Минфине России, если законодательством не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, по практике применения нормативных правовых актов Минфина России, по проведению экспертизы договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
В связи с утратой силы Приказа Минфина РФ от 15.06.2012 N 82н следует руководствоваться принятым взамен Приказом Минфина РФ от 14.09.2018 N 194н.
Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях, в том числе о наличии либо отсутствии ограничений для участия в закупке, установленных законодательством Российской Федерации, указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Таким образом, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения для участников закупки, то заказчик в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке устанавливает требование об отсутствии у участников закупки соответствующих ограничений.
Так, например, ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 было установлено ограничение для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, на участие в государственных и муниципальных закупках в отношении выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Таким образом, проверка соответствия участника закупки требованиям пункта 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является правом заказчика. При этом в случае если комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует установленному в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованию, то комиссия обязана отстранить такого участника закупки на любом этапе процедуры определения поставщика.
Дополнительно Департамент сообщает, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в связи с чем вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается ФАС России в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.
Директор Департамента
бюджетной политики в сфере
контрактной системы
Т.П. ДЕМИДОВА