МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 декабря 1999 г. N 427
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ И ПРИМЕНЕНИЯ ГРАФИКОВ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВРЕМЕННОГО ОТКЛЮЧЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОТИВОАВАРИЙНОЙ АВТОМАТИКИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ИЛИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИ В РАБОТЕ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
Во исполнение пункта 13 Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 664, приказываю:
1. Утвердить Правила разработки и применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения.
2. Руководителям энергоснабжающих организаций руководствоваться настоящими Правилами при разработке и применении графиков ограничения и временного отключения электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики.
Данный документ в государственной регистрации не нуждается (Письмо Минюста России от 25 февраля 2000 г. N 1351-ЭР).
Утверждено
Приказом Минтопэнерго России
от 15.12.99 N 427
ПРАВИЛА
РАЗРАБОТКИ И ПРИМЕНЕНИЯ ГРАФИКОВ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ И ВРЕМЕННОГО ОТКЛЮЧЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОТИВОАВАРИЙНОЙ АВТОМАТИКИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ИЛИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИ В РАБОТЕ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ
I. Общие положения
1. Правила разработки и применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики разработаны во исполнение п. 13 "Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения" (далее именуется - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 664 <*> (далее именуются - Правила).
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 27, ст. 3365.
2. Правила устанавливают порядок разработки и применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии, в том числе перепродавцами электрической энергии и субъектами федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии и мощности (ФОРЭМ).
3. Правила являются обязательными для персонала энергоснабжающих организаций, электростанций федерального уровня, диспетчерских органов управления Единой энергетической системой России, блок - станций, работающих параллельно с энергоснабжающей организацией, всех потребителей электрической энергии, в том числе перепродавцов, и потребителей - субъектов ФОРЭМ независимо от формы собственности.
4. Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) разрабатываются, противоаварийная автоматика используется в целях предотвращения массового и неорганизованного отключения потребителей электрической энергии при возникновении или угрозе возникновения нарушения устойчивости параллельной работы электростанций, энергоснабжающих организаций и систем электроснабжения, входящих в Единую энергетическую систему России (ЕЭС России) или в объединенные энергетические системы (ОЭС), если при использовании эксплуатационного резерва на электростанциях и блок - станциях не удается предотвратить снижение частоты электрического тока ниже предельно допустимой величины, опасной для работы оборудования электростанций и электрических сетей как энергоснабжающей организации, так и потребителя, избежать перегрузки энергетического оборудования и возникает угроза его повреждения.
5. Энергоснабжающие организации на основании части 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации могут ввести ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) без согласования с потребителем в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии (аварийных режимов) в работе системы электроснабжения при условии немедленного уведомления об этом потребителей.
II. Виды графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности)
6. Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) разрабатываются в каждой энергоснабжающей организации, в том числе и у перепродавцов электрической энергии.
В них включаются потребители, электроснабжение которых производится как от энергоснабжающих организаций (в том числе потребители - субъекты ФОРЭМ), так и от перепродавца.
7. Энергоснабжающими организациями, в том числе перепродавцами электрической энергии, разрабатываются:
график ограничения потребления электрической энергии (кВт.ч) при снижении запасов топлива на тепловых и (или) атомных электростанциях и (или) гидроресурсов гидравлических электростанций в энергоснабжающей организации, ОЭС или ЕЭС России, предусматривающий сокращение потребления электроэнергии на величину до 25 процентов суточного расчетного отпуска электрической энергии собственным потребителям в целом по энергоснабжающей организации, включая потребителей - субъектов ФОРЭМ, с распределением на десять очередей;
график ограничения потребления электрической мощности (кВт) при недостатке электрической мощности в энергоснабжающей организации, ОЭС или ЕЭС России, предусматривающий снижение электрической мощности на общую величину до 20 процентов от ожидаемого потребления электрической мощности в часы максимальных нагрузок в целом по энергоснабжающей организации с распределением суммарно ограничиваемой мощности на 10 очередей, включая потребителей - субъектов ФОРЭМ;
график временного отключения электрической энергии при внезапном возникновении аварийного дефицита мощности в энергоснабжающей организации, ОЭС или ЕЭС России, предусматривающий возможность незамедлительного отключения нагрузки потребителей в объеме до 20 процентов от ожидаемого потребления электрической мощности в часы максимальных нагрузок в целом по энергоснабжающей организации с распределением величины суммарно отключаемой мощности на 10 равных очередей, включая потребителей - субъектов ФОРЭМ.
Расчет ожидаемого потребления электрической мощности в часы максимальных нагрузок производится без учета собственных нужд электростанций федерального уровня и расхода электроэнергии на ее транспорт в сетях Российского акционерного общества "ЕЭС России" (РАО "ЕЭС России").
8. В изолированно работающей энергоснабжающей организации (энергосистеме) величина ограничения потребления электрической энергии (мощности) может быть увеличена по решению руководителя энергосистемы, согласованному с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
9. Потребители электрической энергии в зависимости от технологических особенностей их работы могут быть ограничены (отключены) энергоснабжающей организацией в подаче электрической энергии (мощности) до величины аварийной брони электроснабжения в установленном порядке.
III. Общие требования к разработке графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности)
10. Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) разрабатываются энергоснабжающими организациями с участием потребителей на период с 1 октября текущего года до 1 октября следующего года на основании договоров энергоснабжения и актов согласования технологической и аварийной брони электроснабжения, согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются руководителями энергоснабжающих организаций. Порядок составления указанных актов определен Методикой определения и установления величины технологической и аварийной брони электроснабжения потребителей электрической энергии, утвержденной Приказом Минтопэнерго России от 4 августа 1999 г. N 262 (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России N 7246-ЭР от 03.09.99).
11. В графики ограничения потребления электрической энергии и мощности включаются потребители всех категорий (промышленные и непромышленные потребители).
12. В график временного отключения электрической энергии могут включаться все потребители, кроме внесенных в "Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 664.
При разработке графика энергоснабжающими организациями с учетом п. 11 Положения составляется перечень потребителей (отдельных объектов), не подлежащих включению в график временного отключения электрической энергии, с указанием питающих линий (трансформаторов), по которым осуществляется их электроснабжение, и нагрузок этих линий (трансформаторов).
13. При разработке графика должна быть предусмотрена и обеспечена техническая возможность незамедлительного (экстренного) отключения нагрузки потребителей путем прямого отключения питающих электрических линий с диспетчерских пунктов энергоснабжающей организации, предприятий электрических сетей, районов электрических сетей, щитов управления электростанций и питающих центров энергоснабжающей организации и потребителей, имеющих диспетчерскую связь с Центральным диспетчерским пунктом энергоснабжающей организации и постоянный дежурный персонал, или телеуправление питающими электрическими линиями.
У потребителей, имеющих несколько питающих электрических линий, трансформаторов, следует оставлять вне графика временного отключения питающие электрические линии или трансформаторы для обеспечения аварийной брони электроснабжения. В этом случае отключаемая нагрузка не переключается потребителем на оставшиеся вне графика питающие линии или трансформаторы.
IV. Порядок применения графиков ограничения и временного отключения электрической энергии (мощности)
14. Основаниями для применения графиков ограничения потребления электрической энергии или мощности при угрозе возникновения аварии в работе системы электроснабжения, в частности, являются:
нарушение или изменение баланса электрической энергии и мощности в ЕЭС России, отдельных ее частях или изолированно работающих ОЭС на предстоящий максимум нагрузки (утренний или вечерний), сутки или более длительный период с дефицитом, приводящим к снижению частоты ниже 49,8 Гц;
недостаток электрической мощности в отдельных частях ЕЭС России, приводящий к аварийной перегрузке линий электропередачи или иного энергетического оборудования;
аварийное снижение запасов топлива и (или) гидроресурсов.
(Аварийным снижением запасов топлива считается: на тепловых и атомных электростанциях - наличие запасов топлива ниже утвержденных в установленном порядке нормативов; на гидравлических электростанциях - наличие гидроресурсов в объеме ниже величин, обеспечивающих гарантированную выработку электрической энергии; п. 12 Положения.)
15. При угрозе возникновения аварии в работе системы электроснабжения в масштабе энергоснабжающей организации графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) вводятся в действие по решению ее руководителя.
16. При угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения в ЕЭС России или в ОЭС графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) вводятся в действие решением органов диспетчерского управления Единой энергетической системой России (ЦДУ ЕЭС России, ОДУ).
Распоряжения о введении ограничения потребления электрической энергии или мощности на всех уровнях диспетчерского управления передаются в энергоснабжающие организации по каналам оперативной связи с записью в оперативном журнале обоснованности причины, величины, времени начала и окончания ограничения, фамилии лица, принявшего решение о вводе ограничения, передавшего и принявшего сообщение.
17. При ожидаемом недостатке электрической энергии или мощности из-за задержки в ремонте оборудования электростанций или электрических сетей, снижения генерирующих энергетических мощностей в отдельных энергоснабжающих организациях (одной энергоснабжающей организации) необходимая величина ограничения потребления электрической энергии или мощности распределяется между ними или увеличивается этой энергоснабжающей организации решением диспетчера ОДУ, ЦДУ ЕЭС России. Если такой принцип распределения объема ограничений потребления электрической энергии по энергоснабжающим организациям или энергообъединениям (ОЭС) не может быть применен, диспетчером ОДУ, ЦДУ ЕЭС России производится распределение величины ограничения потребления электрической энергии (мощности) по энергоснабжающим организациям и энергообъединениям, исходя из сложившихся условий электроснабжения, режима работы отдельных электростанций, энергоснабжающих организаций, степени загрузки транзитных линий связи, топливоснабжения.
18. Ограничение потребления электрической энергии (мощности) вводится на следующие сутки с уведомлением об этом потребителя не позднее 14 часов 00 минут текущих суток (по местному времени).
Энергоснабжающие организации уведомляют потребителей о введении в действие графиков ограничения потребления электрической энергии (мощности) телефонограммой или иным сообщением на имя руководителя с указанием причины, величины ограничения, времени начала и окончания ограничения и организовывают контроль за выполнением заданных величин ограничения.
Допускается передача по радио или телевещательной сети сообщений о введении графиков ограничения потребления электрической энергии или мощности.
19. Применение графика временного отключения электрической энергии при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения производится, в частности:
при внезапно образовавшемся недостатке электрической мощности, вызывающем снижение частоты электрического тока в ЕЭС России, изолированно работающих ОЭС или энергоснабжающих организациях ниже 49,8 Гц;
при недостатке электрической мощности в отдельных частях ЕЭС России, приводящем к отключению или аварийной перегрузке линий электропередачи или иного энергетического оборудования;
в случае невыполнения потребителями распоряжений энергоснабжающих организаций о введении графиков ограничения электрической энергии (мощности) или низкой их эффективности.
20. В Единой энергетической системе России график временного отключения электрической энергии по энергоснабжающим организациям и энергообъединениям (ОЭС) вводится в действие органами диспетчерского управления ЕЭС России.
21. В энергосистемах и энергообъединениях (ОЭС), работающих изолированно, график временного отключения электрической энергии вводится в действие диспетчером энергосистемы или Объединенного диспетчерского управления (ОДУ) соответственно.
22. При введении графика незамедлительно отключаются предусмотренные графиком питающие электрические линии, трансформаторы потребителей непосредственно с питающих центров энергоснабжающей организации или приемных подстанций потребителей на время ликвидации аварии. После выполнения предусмотренных процедур отключения персонал энергоснабжающей организации обязан незамедлительно уведомить потребителя о причинах и продолжительности отключения нагрузки.
23. При введении в действие графика временного отключения электрической энергии энергоснабжающими организациями и потребителями обеспечивается контроль за фактическим снижением потребления электрической энергии.
24. При низких температурах наружного воздуха, когда длительный перерыв в электроснабжении может привести к расстройству работы систем центрального отопления, необходимо проводить чередование отключенных по графику питающих линий, трансформаторов потребителей. При полном использовании одной очереди графика производится замена отключенных питающих линий потребителей другими из следующих очередей графика (веерный метод) без уменьшения заданного объема отключения.
25. В отдельных случаях по просьбе потребителя отключенные линии, трансформаторы могут быть включены с питающих центров энергоснабжающей организации при условии обеспечения потребителем снижения электрической мощности на ту же величину, предусмотренную графиком временного отключения.
26. Энергоснабжающие организации или энергообъединения (ОЭС), входящие в ЕЭС России, выделившиеся по техническим причинам или при аварии на изолированную работу, применяют график временного отключения электрической энергии самостоятельно.
27. При невыполнении потребителем распоряжений о введении ограничения потребления и (или) отключении электрической энергии (мощности), или блокировки противоаварийной автоматики энергоснабжающая организация вправе отключить этих потребителей непосредственно от питающих центров или ограничить их потребление вплоть до аварийной брони электроснабжения.
28. При применении графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) в летний период необходимо учитывать сезонное изменение потребления электрической энергии и мощности.
29. Разработку сводных графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), согласование в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их применение осуществляет энергоснабжающая организация, за которой закреплены обязанности и права по поставкам (продаже) потребителям электрической энергии (мощности) в регионе.
V. Правила использования противоаварийной автоматики
30. В энергоснабжающих организациях, в целях предотвращения или ликвидации аварии (аварийных режимов) в работе системы электроснабжения используется противоаварийная автоматика, производящая временное автоматическое отключение нагрузки потребителей.
Под аварией (аварийным режимом) понимается критическое состояние работы системы электроснабжения или отдельных ее элементов как в энергоснабжающей организации, так и за ее пределами (при параллельной работе), при котором частично или полностью нарушается техническая возможность подачи электрической энергии потребителям.
31. Противоаварийная автоматика, производящая временное автоматическое отключение части нагрузки потребителей электрической энергии, включает в себя:
автоматическую частотную разгрузку (АЧР);
автоматику дополнительной разгрузки для особо дефицитных энергетических узлов;
автоматическое ограничение снижения напряжения (АСН);
специальную автоматику отключения нагрузки (САОН) для предотвращения развития аварий.
32. Автоматическая частотная разгрузка предназначена для прекращения снижения частоты электрического тока (АЧР-I) и восстановления ее до минимально допустимого значения по условиям работы потребителей и электростанций (АЧР-II) в целях предотвращения полного обесточения потребителей и останова электростанций аварийного региона при внезапной потере генерирующей мощности, отключении питающих линий электропередачи или (авто) трансформаторов.
Величина нагрузки потребителей, подключаемая к АЧР, количество ступеней и диапазоны уставок определяются каждой энергоснабжающей организацией с учетом ее технических особенностей и условий работы в составе Единой энергетической системы России.
Автоматическое включение электроснабжения отключенных потребителей при восстановлении частоты электрического тока (ЧАПВ) производится в порядке, обратном ступеням срабатывания АЧР.
33. Автоматика дополнительной разгрузки особо дефицитных энергетических узлов создается в дополнение к АЧР, в целях предотвращения лавины частоты электрического тока, когда действие АЧР может оказаться неэффективным, а полное отключение (обесточение) потребителей с остановкой электростанций неизбежным. Величина нагрузки потребителей для подключения к указанной автоматике и факторы ее срабатывания определяются энергоснабжающей организацией по условиям возможных аварийных режимов работы дефицитных энергетических узлов.
34. Устройства автоматики, ограничивающие снижение напряжения (АСН), устанавливаются в энергетических узлах энергоснабжающей организации, где вследствие аварийного отключения энергетического оборудования или линий электропередачи возможна лавина напряжения с самоотключением потребителей.
Величина нагрузки потребителей для подключения к АСН определяется энергоснабжающей организацией по условиям аварийных режимов в работе системы электроснабжения энергетических узлов.
35. Специальная автоматика отключения нагрузки (САОН) действует при аварийном режиме работы систем электроснабжения на временное отключение части нагрузки потребителя электрической энергии в целях предотвращения разделения энергоснабжающих организаций на части.
Величина нагрузок потребителей, подключаемая к САОН, и ее использование определяется по условиям возможных аварийных режимов энергоснабжающей организации, ОЭС или ЕЭС России.
Подключение нагрузок под САОН производится энергоснабжающей организацией по согласованию с потребителем.
36. Условия применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и противоаварийной автоматики отражаются в договорах энергоснабжения.
37. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения (пункт 1 статьи 547 Гражданского кодекса) сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 1 статьи 15).