ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 г. N 033/06/33-96/2019
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2019.
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...> на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - общество, ООО "К", заявитель) на положения документации о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту травматологического отделения для нужд ГБУЗ ВО "В" (N закупки 0128200000118015058) в открытом заседании в присутствии представителя - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "В" (доверенность от 29.01.2019 N 6), представителя уполномоченного органа - "Д" (доверенность от 25.12.2018 N 136).
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.
08.02.2019 в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 11.02.2019.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия
установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба заявителя на положение документации о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту травматологического отделения для нужд ГБУЗ ВО "В" (N закупки 0128200000118015058).
По мнению заявителя, документация указанного электронного аукциона составлена с нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:
1. В нарушение требований части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик сократил срок подачи заявок.
2. Заказчик в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установил требования к химическому составу и компонентам товара значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.
Так, в Приложении N 3 к информационной карте - показатели товара, используемые при выполнении работ по капитальному ремонту травматологического отделения установлено:
Смесь штукатурная "Ротбанд" или эквивалент
Прочность: на сжатие: не менее 2,5 МПа, на изгиб: не менее 1,0 Мпа.
Максимальный размер фракции не более 1,2 мм.
Грунтовка для внутренних работ ВАК-01-У или эквивалент Условная вязкость при 120 °C по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм не менее 10 с.
Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks или эквивалент Создаваемое давление - не более 31 Н/дм2.
3. По мнению заявителя, описание объекта не соответствует принципу объективности и создает препятствия для участников закупки в процессе формирования заявок на участие в аукционе.
Так, в Приложении N 3 к информационной карте - показатели товара, используемые при выполнении работ по капитальному ремонту травматологического отделения установлено:
Лента для профилей направляющих "Дихтунгсбанд" или эквивалент. Самоклеящаяся микропористая уплотнительная лента из вспененного полиуретана со специальной пропиткой толщиной 3 мм, шириной 70 мм
4. В документации об аукционе, в описании объекта закупки в части требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ, отсутствует требование к цвету поставляемых товаров и материалов, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе:
Приложение N 3 к информационной карте - показатели товара, используемые при выполнении работ по капитальному ремонту травматологического отделения: Выключатель одноклавишный "Legrand Valena" или эквивалент: цвет по согласованию с Заказчиком.
5. Заказчик в нарушение требований статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок установил фиксированную сумму обеспечения исполнения контракта без указания на возможное применение антидемпинговых мер.
6. Заказчиком нарушены части 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе - не установлены штрафы для случая неисполнения исполнителем обязательств, не имеющих стоимостного выражения.
На основании изложенного, ООО "К" просит провести внеплановую проверку и признать аннулировать результаты проведения электронного аукциона.
Относительно доводов, изложенных в жалобе представитель заказчика пояснил следующее.
Относительно довода 1. Извещение о проведении данного аукциона было опубликовано "Д" 29 декабря 2018 года, окончание срока подачи заявок аукциона 05 февраля 2018 года.
Относительно довода 2. В описании технических характеристик материалов, используемых при выполнении работ, заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателей.
Относительно довода 3. Рассмотрением заявок занимается уполномоченный орган, а не заказчик.
Относительно довода 4. Требование в документации по цвету поставляемого товара "цвет по согласованию с заказчиком" позволяет однозначно определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, поскольку выключатели будут подбираться под цвет стен.
Таким образом, по мнению заказчика, жалоба заявителя является необоснованной.
Относительно довода заявителя о нарушении статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в письменном дополнении к отзыву, департамент "Д" пояснил следующее.
18.01.2019 в 15:29 Департаментом опубликованы в единой информационной системе изменения по закупке N 0128200000118015058. Датой и временем окончания подачи заявок является 05.02.2019 в 9:00 по московскому времени, что соответствует установленному сроку продления подачи заявок на участие в аукционе (не менее чем 15 дней), предусмотренному ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за информацией, содержащийся в извещениях по закупкам, планах-графиках и проектах контрактов.
Система ЕИС направила вышеуказанные изменения на контроль в Управление федерального казначейства 18.01.2019 в 16:21.
Таким образом, уполномоченный орган считает, что департаментом соблюдены требования ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок и нарушений не допущено.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В силу части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Как следует из документов и сведений, представленных уполномоченным органом, 18.01.2019 в 15:29 департаментом "Д" опубликованы в Единой информационной системе изменения извещения о проведении электронного аукциона от 21.01.2019 по закупке N 0128200000118015058. Датой и временем окончания подачи заявок является 05.02.2019 в 9:00 по московскому времени.
Единая информационная система направила вышеуказанные изменения на контроль в Управление Федерального Казначейства 18.01.2019 в 16:21 (информация о начале контроля).
Однако, контроль пройден 21.01.2019 в 9.38.
Согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за информацией, содержащийся в извещениях по закупкам, планах-графиках и проектах контрактов.
Проверка правомерности действий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не входит в компетенцию контрольного органа в сфере закупок, каковым является Владимирское УФАС России.
Несмотря на то, что контроль со стороны Управления федерального казначейства был пройден 21.01.2019, Департаментом "Д" данные изменения опубликованы 18.01.2019, что не нарушает срок, установленный статьей 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
2. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Согласно разделу 16 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" заказчиком установлено, что при подготовке заявки участниками закупок должны применяться общепринятые обозначения наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных актов. Сведения, которые содержаться в заявках участников закупок, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.
Согласно п. 16.4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" в случае, если объектом закупки является поставка товара или для выполнения работ, оказания услуг используется товар, участник закупки в первой части заявки указывает в одном из следующих подпунктов сведения:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
На заседании Комиссии установлено, что в ряде позиций технической части документации об Аукционе установлены в том числе следующие требования к товарам, так, например:
По позиции 4. Смесь штукатурная "Ротбанд" или эквивалент
Прочность: на сжатие: не менее 2,5 МПа, на изгиб: не менее 1,0 Мпа.
Максимальный размер фракции не более 1,2 мм.
По позиции 7. Грунтовка для внутренних работ ВАК-01-У или эквивалент Условная вязкость при 120 °C по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм не менее 10 с.
По позиции 15. Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks или эквивалент Создаваемое давление - не более 31 Н/дм2.
Так же в данном приложении имеются следующие примечания:
<*> Участник закупки указывает данный диапазон
<**> Участник закупки указывает конкретное значение.
Проанализировав позиции Технического задания аукционной документации, Инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а также информацию, содержащуюся в открытых источниках сети Интернет, Комиссия Владимирского УФАС России, пришла к выводу, что в совокупности вышеизложенного, не представляется возможным однозначно установить порядок заполнения заявки на участие в Аукционе в части предоставления конкретных показателей в отношении неизменных показателей (указаны на сайте производителей), показатель не будет являться конкретным, что вводит участников закупки в заблуждение при формировании заявки.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлена Инструкция, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. В Приложении N 3 к информационной карте - показатели товара, используемые при выполнении работ по капитальному ремонту травматологического отделения по позиции 12 установлено: Лента для профилей направляющих "Дихтунгсбанд" или эквивалент. Самоклеящаяся микропористая уплотнительная лента из вспененного полиуретана со специальной пропиткой толщиной 3 мм, шириной 70 мм.
Из смысла положений статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.
Таким образом, данные показатели установлены в соответствии с потребностью заказчика.
4. В Приложении N 3 к информационной карте - Показатели товара "Показатели товара, используемые при выполнении работ по капитальному ремонту травматологического отделения" по позиции 20 "Выключатель одноклавишный "Legrand Valena" заказчиком установлено следующее: Одноклавишный выключатель, служит для включения или выключения освещения. Должен быть выполнен из ударопрочного термопласта стойкого к ультрафиолетовому излучению. Механизм из металла обеспечивает безопасность и долгий срок службы применения выключателя. Используется для скрытой проводки. Степень защиты не менее IP20. Схема подключения (номер схемы) 1. Цвет по согласованию с Заказчиком. Номинальный ток не менее 10 А. Способ монтажа должен быть скрытый. Номинальное напряжение не менее 250 В. Частота не более 50 Гц. Комплектация: накладка, механизм, рамка.
Так, в требованиях к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара установлено Цвет по согласованию с Заказчиком. Однако, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, о том, что цвет выключателя не относится к функциональным, качественным и техническим характеристикам товара, следовательно, не должен фигурировать среди прочих показателей товара.
Таким образом, вышеназванный параметр, отраженный в аукционной документации невозможно расценить как объективный, что приводит к нарушению статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
5. Согласно пункту 20 информационной карты электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта - 8 753 186,53.
В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Положения статей 34, 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, прямо не предусматривает, что извещение, документация и проект контракта должны содержать сведения о применении антидемпинговых мерах.
Более того, в случае снижения начальной максимальной цены контракта более чем на 25% заказчик и победитель закупки должны исполнять прямое требование данной статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок в не зависимости от дублирования данных положений в аукционной документации.
Следовательно, указание размера обеспечения исполнения контракта в случае применения статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок не требуется.
Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.
6. Гражданский кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты не определяют, что понимается под "обязательствами, не имеющими стоимостного выражения".
Однако, исходя из общераспространенного понимания данного понятия, можно сделать вывод, что под обязательствами, не имеющими стоимостного выражения, понимают те, размер ущерба по которым невозможно изначально определить.
В силу ч. 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Как следует из части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее Постановление N 1042) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).
В соответствии с п. 6 Постановления N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
Заявитель жалобы не предоставил документарных доказательств относительно наличия в контракте на выполнение работ по капитальному ремонту травматологического отделения обязательств, которые не имеют стоимостного выражения.
Таким образом, довод заявителя не нашел свое подтверждение.
На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "К" на положение документации о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту травматологического отделения для нужд ГБУЗ ВО "В" (N закупки 0128200000118015058) частично обоснованной (в части обоснованности доводов N N 2, 4).
2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.