АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 г. N Ф06-69887/2020
Дело N А12-27080/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
протокол судебного заседания ведет помощник судьи Удякова Ю.А. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу) при участии в Арбитражном суде Волгоградской области:
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области - Паршина Е.А. доверенность от 11.01.2021, Баранов И.А. доверенность от 11.01.2021, Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области - Баранов И.А. доверенность от 12.01.2021,
от общества с ограниченной ответственностью "Торгсервисстрой" - Гаврилов В.Н. доверенность от 02.07.2020,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А12-27080/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгсервисстрой" о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торгсервисстрой" (далее - ООО "Торгсервисстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным: бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области (далее - налоговый орган, МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области), выразившегося в невыдаче копий решений от 07.09.2018 N 300268, от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667, от 19.12.2018 N 85099 в порядке, предусмотренном части 4 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ); бездействия выразившегося в нарушении предусмотренного частью 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены принятых решений о приостановлении операций по счетам ООО "Торгсервисстрой" в ПАО "Промсвязьбанк": от 07.09.2018 N 300268 (14.02.2019 вместо 15.12.2019); от 30.08.2018 N 83653 (14.02.2019 вместо 25.12.2018); от 13.11.2018 N 83914 (14.02.2019 вместо 19.12.2018); от 16.11.2018 N 84667 (14.02.2019 вместо 19.12.2018); от 19.12.2018 N 85099 (14.02.2019 вместо 19.12.2018); - бездействия УФНС России по Волгоградской области, выразившегося в нереализации контролирующей функции за действиями МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области по соблюдению в отношении ООО "Торгсервисстрой" предусмотренного НК РФ порядка выдачи копий решений от 07.09.2018 N 300268, от 30.08.2018 N 83653, от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667, от 19.12.2018 N 85099 и сроков их отмены после подачи ООО "Торгсервисстрой" соответствующих жалоб непосредственно в УФНС России по Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019 в удовлетворении заявленных требований ООО "Торгсервисстрой" в части признания незаконным бездействия МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копий решений от 07.09.2018 N 300268, от 30.08.2018 N 83653, от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667, от 19.12.2018 N 85099 в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 76 НК РФ - отказано. В остальной части заявленные требования общества оставлены без рассмотрения, ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копий решений от 07.09.2018 N 300268, от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667, от 19.12.2018 N 85099 в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 76 НК РФ - отменено, бездействие налогового органа признано незаконным.
Решение Арбитражного суда Волгоградской области в части оставления без рассмотрения требований общества о признании незаконным бездействия МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 07.09.2018 N 300268, от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667 о приостановлении операций по счетам ООО "Торгсервисстрой" в ПАО "Промсвязьбанк" отменено, бездействие МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области, выразившееся в нарушении предусмотренного пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ срока отмены решений от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667 о приостановлении операций по счетам ООО "Торгсервисстрой" в ПАО "Промсвязьбанк" признано незаконным, в остальной части заявленных требований - отказано.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области в отношении ООО "Торгсервисстрой" вынесено решение от 07.09.2018с N 300268, которым в банке "Южный" филиала ПАО "Промсвязьбанк" приостановлены все расходные операции по расчетным счетам.
В качестве основания для приостановления операций по счетам указано неисполнение налогоплательщиком-организацией установленной пунктом 5.1 статьи 23 НК РФ обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган - в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для передачи налогоплательщиком-организацией квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом.
Также МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области в отношении ООО "Торгсервисстрой" вынесено решение от 13.11.2018 N 83914, которым приостановлены в банке "Южный" филиала ПАО "Промсвязьбанк" все расходные операции по расчетным счетам, в связи с непредставлением налоговой декларации в налоговый орган в течение десяти рабочих дней по истечении установленного срока ее представления.
Кроме того, МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области в отношении ООО "Торгсервисстрой" вынесено решение от 16.11.2018 N 84667, которым приостановлены в банке "Южный" филиала ПАО "Промсвязьбанк" все расходные операции по расчетным счетам в связи с непредставлением налоговой декларации в налоговый орган в течение десяти рабочих дней по истечении установленного срока ее представления.
Также налоговым органом в отношении общества вынесено решение от 19.12.2018 N 85099, которым приостановлены в банке "Южный" филиала ПАО "Промсвязьбанк" все расходные операции по расчетным счетам в связи с непредставлением налоговым агентом расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом.
19.12.2018, 08.02.2019 ООО "Торгсервисстрой" в УФНС России по Волгоградской области подана жалоба на бездействие Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области, выразившееся в том, что Инспекцией в адрес налогоплательщика не направлены решения о приостановлении операций по счетам от 07.09.2018 N 300268, от 13.11.2018 N 83914, от 16.11.2018 N 84667, от 30.08.2018 N 83653, от 19.12.2018 N 85099.
Впоследствии, ООО "Торгсервисстрой" обратилось в Инспекцию с ходатайством о представлении копий решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств N 300268 от 07.09.2018, N 83914 от 13.11.2018, N 84667 от 16.11.2018, N 85099 от 19.12.2018, в связи с чем, заявителю представлены запрашиваемые копии документов, что подтверждается подписью Шагаева В.В. в экземплярах решений налогового органа.
Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области названная жалоба налогоплательщика оставлена без рассмотрения, в связи с тем, что до принятия решения по жалобе налоговый орган сообщил об устранении нарушения прав лица, подавшего жалобу.
МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области в соответствии со статьей 76 НК РФ приняты решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств от 14.02.2019 N 03458 (об отмене решения от 19.12.2018 N 85099), N 03455 (об отмене решения от 13.11.2018 N 83914), N 03457 (об отмене решения от 16.11.2018 N 84667), N 03393 (об отмене решения от 07.09.2018 N 300268), от 19.12.2018 N 274700 (об отмене решения от 30.08.2018 N 83653).
Общество, считая, что налоговым органом нарушены положения статьи 76 НК РФ, выразившиеся в нарушении срока передачи налогоплательщику решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, а также в нарушении срока по отмене решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, а также Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области допущено бездействия, выразившееся в нереализации контролирующей функции за действиями МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части требований общества о признании незаконным бездействия МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области, выразившегося в невыдаче копий решений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав получением копий решений о приостановлении операций по счетам с нарушением сроков, предусмотренных статьей 76 НК РФ.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Арбитражного суда Волгоградской области в указанной части пришел к выводу о том, что налоговой инспекцией не соблюдены требования пункта 4 статьи 76 НК РФ, чем нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 76 НК РФ, решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в следующих случаях: - в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом; - в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией установленной пунктом 5.1 статьи 23 настоящего Кодекса обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов, требования о представлении пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган - в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для передачи налогоплательщиком-организацией квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 76 НК РФ под приостановлением операций по счету понимается прекращение банком всех расходных операций по данному счету.
В соответствии с абзацем пятым пункта 4 статьи 76 НК РФ копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.
В ходе рассмотрения дела представителем налогового органа не оспаривалось, что спорные решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке были доведены до налогоплательщика позднее, чем это предусмотрено положениями пункта 4 статьи 76 НК РФ.
Апелляционной инстанцией установлено и подтверждается материала дела, решение от 07.09.2018 N 300268 получено представителем общества - 14.12.2018; решение от 13.11.2018 N 83914 - 14.12.2018; решение от 16.11.2018 N 84667 - 14.12.2018; - решение от 19.12.2018 N 85099 - 21.02.2019.
Учитывая требования пункта 4 статьи 76 НК РФ решения о приостановлении операций по счету должны были быть переданы обществу не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что налоговым органом в срок, установленный законом, не переданы обществу под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком копии соответствующих решений, что нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Кроме того, заявитель просил признать незаконным бездействие МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного частью 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены принятых решений о приостановлении операций по счетам ООО "Торгсервисстрой" в ПАО "Промсвязьбанк": от 07.09.2018 N 300268 (14.02.2019 вместо 15.12.2019); от 30.08.2018 N 83653 (14.02.2019 вместо 25.12.2018); от 13.11.2018 N 83914 (14.02.2019 вместо 19.12.2018); от 16.11.2018 N 84667 (14.02.2019 вместо 19.12.2018); от 19.12.2018 N 85099 (14.02.2019 вместо 19.12.2018).
Оставляя указанные требования без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований пункта 2 статьи 138 НК РФ заявитель не обращался с соответствующей жалобой в вышестоящий налоговый орган.
Вместе с тем, как установил суд апелляционной инстанции, 08.02.2019 ООО "Торгсервисстрой" в УФНС России по Волгоградской области подана жалоба на бездействие Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области, выразившееся в том, что спорные решения о приостановлении операций по счетам, после представления налогоплательщиком документов не были отменены в срок, предусмотренный статьей 76 НК РФ.
Данная жалоба Управлением оставлена без рассмотрения, о чем заявителю сообщено письмом от 26.02.2019 N 07-11/05011@.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что досудебный порядок урегулирования спора обществом соблюден в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления заявленных требований ООО "Торгсервисстрой" в данной части без рассмотрения.
Как следует из материалов дела, решение от 07.09.2018 N 300268 о приостановлении операций по счету принято в связи с неисполнением обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме документов "Уведомление о вызове налогоплательщика в налоговый орган (для дачи пояснений по обстоятельствам, связанным с неисполнением ими законодательства о налогах и сборах)"; решение от 13.11.2018 N 83914 о приостановлении операций по счету принято в связи непредставлением налогового расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года в налоговый орган в течении десяти рабочих дней по истечение установленного срока его представления; решение от 16.11.2018 N 84667 о приостановлении операций по счету принято в связи с непредставлением налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 года в налоговый орган в течение десяти рабочих дней по истечении установленного срока ее представления.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 18.01.2019 ООО "Торгсервисстрой" в налоговый орган представлены: уточненная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2018 года (корректировки N 1), уточненный расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года (корректировки N 1), уточненный расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (по форме 6-НДФЛ) за 9 месяцев 2018 года (корректировки N 1).
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 76 НК РФ, решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, принятые в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, отменяются решением этого налогового органа в следующем порядке: 1) при принятии решения на основании подпункта 1 пункта 3 настоящей статьи - не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации; 2) при принятии решения на основании подпункта 2 пункта 3 настоящей статьи - не позднее одного дня, следующего за наиболее ранней из следующих дат: - день передачи в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 23 настоящего Кодекса, налогоплательщиком-организацией квитанции о приеме документов, направленных налоговым органом; - день представления документов (пояснений), истребованных налоговым органом, - при направлении требования о представлении документов (пояснений) или явки представителя организации в налоговый орган - при направлении уведомления о вызове в налоговый орган.
Таким образом, решение от 13.11.2018 N 83914 о приостановлении операций по счету налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств, должно было быть отменено не позднее 19.01.2019, однако оно было отменено только 14.02.2019 решением N 03455. Решение N 84667 от 16.11.2018 должно было быть отменено не позднее 19.01.2019, фактически отменено только 14.02.2019 решением N 03457.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требований заявителя о признании незаконным бездействия МРИ ФНС N 9 по Волгоградской области, выразившегося в нарушении предусмотренного частью 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены принятых решений о приостановлении операций по счетам ООО "Торгсервисстрой".
Требования заявителя о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в нарушении предусмотренного частью 3.1. статьи 76 НК РФ срока отмены решения о приостановлении операций по счетам ООО "Торгсервисстрой" по решению от 07.09.2018 N 300268, суды обоснованно признали не подлежащими удовлетворению, поскольку заявителем в материалы дела не представлено никаких документов, свидетельствующих о более раннем устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления операций по счету налогоплательщика по указанному решению.
Требование о признании незаконным бездействия УФНС России по Волгоградской области, выразившегося в не реализации контролирующей функции за действиями МРИ ФНС России N 9 по Волгоградской области по соблюдению в отношении ООО "Торгсервисстрой" предусмотренного НК РФ порядка выдачи копий решений и сроков их отмены после подачи ООО "Торгсервисстрой" соответствующих жалоб непосредственно в УФНС России по Волгоградской области, также правомерно оставлено без рассмотрения, поскольку в нарушение требований пункта 2 статьи 138 НК РФ заявитель не обращался с соответствующей жалобой в вышестоящий налоговый орган.
В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии налогового органа с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу N А12-27080/2019 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Ш. ЗАКИРОВА
Судьи
И.А. ХАКИМОВ
С.В. МОСУНОВ