ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2021 г. по делу N 21/44/105/76
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "<...>" (далее - Заявитель) на действия Государственного заказчика <...> (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "<...>" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению подсистем <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) <...>) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. В Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки;
2. В проекте контракта Конкурсной документации не установлена обязанность Заказчика по передаче исходных кодов программного обеспечения.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 30.12.2020;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - <...> рублей;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - <...>;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.02.2021.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, а именно установлено неправомерное требование к расширенной технической поддержке лицензионного программного обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно пункту 3.6 технических требований Конкурсной документации установлено, что услуги должны оказываться на высоком профессиональном уровне, с применением передовых технологий, безопасных и эффективных методов, без нарушения прав производителя/правообладателя и/или третьих лиц. При этом: максимальное время реакции на запрос - 3 часа; предварительные рекомендации по решению проблемы в течение 24 часов.
Кроме того, пунктом 3.6.3 технических требований Конкурсной документации установлено, что в регламентно-профилактических мероприятиях по обслуживанию прикладного ПО должно быть обеспечена расширенная техническая поддержка лицензионного ПО <...>, которая заключается в возобновлении технической поддержки лицензионного программного обеспечения <...> производителем с даты окончания технической поддержки, которое должно включать в себя в том числе, предоставление технической информации и/или дополнительных программных компонентов (<...>) для преодоления и разрешения проблем и ошибок, обнаруженных в ПО <...>.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что вышеуказанные услуги не входят в состав услуг технической поддержки ПО <...>, предоставляемой производителем данного программного обеспечения.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что указанные требования Конкурсной документации установлены исходя из потребности Заказчика и не противоречат Закону о контрактной системе. Кроме того, представители Заказчика представили письмо от 28.01.2021 N <...> ООО "<...>" являющейся правообладателем программного обеспечения <...>, согласно которому вышеуказанные услуги оказываются в рамках расширенной технической поддержке ПО <...>.
При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод своего подтверждения не нашел.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в проекте контракта Конкурсной документации не установлена обязанность Заказчика по передаче исходных кодов программного обеспечения.
Пунктом 2.3.1 технических требований Конкурсной документации установлено требование к обеспечению бесперебойной работы (включая внесение изменений в программный код) прикладного программного обеспечения компонентов/подсистем ЕИС и программных средств, обеспечивающих доступность компонента.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что для внесения изменений в программный код исполнитель должен обладать исходными кодами программного обеспечения.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что порядок предоставления доступа к сведениям (информации), содержащихся в <...>, описан в пунктах 1.4 - 1.7 Приложения N 1 к техническим требованиям Конкурсной документации. Так пунктом 1.7 Приложения N 1 к техническим требованиям Конкурсной документации установлено, что исполнитель письменно информирует Заказчика о необходимости доступа специалистов к сведениям (информации). Заказчик предоставляет специалистам доступ к сведениям (информации) в течение 2 (двух) рабочих дней. При этом возможность внесения необходимых изменений в исходный код ПО предусмотрена после предоставления сотрудниками исполнителя соответствующих ролей и полномочий в <...>.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод своего подтверждения не нашел.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
Признать жалобу АО "<...>" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.