ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2021 г. по делу N 21/44/105/46
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия Управления по размещению заказа <...> (далее - Аукционная комиссия) при проведении Аппаратом Главы Администрации <...> (далее - Заказчик), Управлением по размещению заказа <...> (далее - Уполномоченный орган), АО <...> (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной и наградной продукции (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) <...>) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером "170" (Победитель) соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 22.12.2020;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - <...> рублей;
4) источник финансирования - бюджет города, КБК - <...>;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 31.12.2020;
6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки, которые допущены до участия в Аукционе;
7) дата проведения Аукциона - 12.01.2021;
8) во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки, которые по результатам рассмотрения вторых частей заявок признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;
9) победителем Аукциона признано ООО <...> (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере <...> рублей.
Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.
Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.01.2021 N <...>-3 заявка Победителя признана соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что Победителем в составе заявки представлена декларация о соответствии требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в которой содержится информация об отсутствии у Победителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что заявка Победителя неправомерно признана соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, поскольку согласно открытым источникам в отношении Победителя возбуждены исполнительные производства от 2018 года.
При этом представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что заявка Победителя полностью соответствует требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, поскольку на момент подачи заявки на участие в Аукционе в отношении Победителя отсутствуют открытые исполнительные производства, кроме того, на заседании Комиссии представителями Заказчика, Уполномоченного органа представлена направленная Победителем в адрес Заказчика справка N <...> от 27.02.2020, выданная ИФНС N <...> по городу <...>, согласно которой у Победителя отсутствуют налоговые задолженности.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что заявка Победителя неправомерно признана соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
Признать жалобу ИП <...> необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.