ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2019 г. N 223ФЗ-37/19
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ИП ВЕРШАЦКОГО Д.И. НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>
при участии представителей: <...>
рассмотрев жалобу ИП В. от 18.12.2018 N 75 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф", оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по уборке помещений и территории ПС 750кВ Владимирская для нужд Волго-Окского РМЭС Вологодского ПМЭС (извещение N 31807119501), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ИП В. (далее - Заявитель) от 18.12.2018 N 75 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по уборке помещений и территории ПС 750кВ Владимирская для нужд Волго-Окского РМЭС Вологодского ПМЭС (извещение N 31807119501) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (далее - Положение о закупке).
Согласно документации о проведении Запроса предложений заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет" http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО "Р" Л. (далее - Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
Извещение о проведении Запроса предложений, закупочная документация (далее - Извещение, Документация) размещены в ЕИС -08.11.2018;
- Начальная (максимальная) цена договора - 1 919 721, 71 рубль;
- Дата окончания подачи заявок - 26.11.2018;
- Дата подведения итогов Запроса предложений - 27.12.2018;
- На участие в Запросе предложений подано - 3 заявки;
- До участия в Запросе предложений допущено - 3 заявки.
Из Жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором:
- неправомерно зафиксировано ценовое предложение участника ООО "П" (далее - Участник N 2), превышающее размер шага переторжки;
- Оператором неправомерно не продлено время проведения переторжки, вследствие чего у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение.
На заседании Комиссии ФАС России представители Оператора, Заказчика представили материалы и сообщили, что при проведении Запроса предложений Оператор, Заказчик действовали в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно зафиксировано ценовое предложение Участника N 2, превышающее размер шага переторжки.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы согласился и пояснил, что в соответствии с пунктом 3.7.1 Документации организатором предусмотрено проведение процедуры переторжки. При этом в соответствии с пунктом 13 Извещения организатором запроса предложений предусмотрена возможность проведения аукционной процедуры понижения цены (переторжки) с шагом 19 200 (Девятнадцать тысяч двести) руб. 00 коп.
Вместе с тем, в ходе проведения переторжки участником N 2 подано ценовое предложение в размере 56 000 рублей, то есть с превышением шага переторжки.
Таким образом, действия Оператора, зафиксировавшего ценовое предложение Участника N 2, поданное с нарушением шага переторжки, нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.
2. Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно не продлено время проведения переторжки, вследствие чего у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил материалы и пояснил, что при проведении переторжки время подачи ценовых предложений продлевается на 10 минут с подачи последнего ценового предложения поданного в пределах шага переторжки. Вместе с тем, ценовое предложение Участника N 2 подано вне шага переторжки, из-за чего проведение переторжки не было продлено.
Таким образом, действия Оператора, не продлившего время проведения переторжки, нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принимает решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
- Признать жалобу ИП В. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.12.2018 N 75 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по уборке помещений и территории ПС 750кВ Владимирская для нужд Волго-Окского РМЭС Вологодского ПМЭС (извещение N 31807119501) обоснованной.
- Признать в действиях ООО "Р" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
- Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением от 16.01.2019 N 223ФЗ-37/19.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.