Приказ Росстата от 26.02.2021 N 109

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ
от 26 февраля 2021 г. N 109

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ТУРИСТСКОГО ПОТОКА

В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику оценки туристского потока.

2. Управлению международного сотрудничества (Оксенойт Г.К.) в срок до 31 марта 2021 г. подготовить и направить в Управление координации и развития статистического учета предложения в проект распоряжения Правительства Российской Федерации по внесению изменений в Федеральный план статистических работ в части формирования и предоставления официальной статистической информации о туристском потоке.

Временно исполняющий обязанности
руководителя Федеральной службы
государственной статистики
С.Н. ЕГОРЕНКО

УТВЕРЖДЕНА
приказом Росстата
от 26.02.2021 N 109

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ТУРИСТСКОГО ПОТОКА

1. Основные термины и определения

В целях обеспечения сопоставимости официальной статистической информации, формируемой в соответствии с настоящей Методикой, с учетом международных рекомендаций, стандартов и принципов официальной статистики в Методике используются следующие термины и определения.

Поездка - временный выезд (путешествие) какого-либо физического лица с момента отъезда в какое-либо основное место назначения, находящееся за пределами его обычной среды, до момента возвращения.

Обычная среда - географический район (страна, регион), в пределах которого какое-либо физическое лицо ведет свою повседневную деятельность.

Посетитель - физическое лицо, совершающее поездку в какое-либо основное место назначения, находящееся за пределами его обычной среды, на срок менее года <1> с любой главной целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

<1> В соответствии с Международными рекомендациями по статистике туризма, 2008 год (издание Организации Объединенных Наций "Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год, Методологические исследования (серия М N 83/Rev.1)", Мадрид и Нью-Йорк, 2010 год.

Посетитель классифицируется как турист (или ночующий посетитель), если его поездка включает ночевку в месте временного пребывания, или как экскурсант (однодневный посетитель).

Турист - физическое лицо, совершившее за определенный промежуток времени хотя бы одну туристскую поездку.

Экскурсант - физическое лицо, совершившее за определенный промежуток времени хотя бы одну экскурсионную поездку.

Туристская поездка - поездка, совершаемая посетителем на срок от 24 часов до года или с осуществлением посетителем не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Экскурсионная поездка - поездка, совершаемая посетителем на срок менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристская поездка и экскурсионная поездка являются частным случаем поездок, которые включают в себя также временные выезды физических лиц с целью получения дохода от источника в стране (месте) временного пребывания.

Один и тот же турист или экскурсант за определенный промежуток времени может совершить несколько туристских и/или экскурсионных поездок.

В связи с отсутствием надежного информационного источника осуществление расчета численности туристов и экскурсантов в настоящее время не представляется возможным, поэтому настоящей Методикой предусмотрена оценка туристского и экскурсионного потока по числу туристских и экскурсионных поездок, а не по количеству туристов и экскурсантов.

Российские посетители (далее - российские туристы или российские экскурсанты) - физические лица, использующие в туристских или экскурсионных поездках документ, подтверждающий наличие гражданства Российской Федерации.

Иностранные посетители (далее - иностранные туристы или иностранные экскурсанты) - физические лица, использующие в туристских или экскурсионных поездках документ, подтверждающий наличие гражданства (подданства) иностранного государства, либо не имеющие документов, подтверждающих наличие гражданства (подданства) иностранного государства или гражданства Российской Федерации <1>.

<1> В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Въездная туристская поездка - туристская поездка иностранного туриста с момента въезда в Российскую Федерацию (в субъект или регион Российской Федерации) до момента выезда.

Выездная туристская поездка - туристская поездка российского туриста с момента выезда из Российской Федерации до момента возвращения.

Международные туристские поездки включают въездные и выездные туристские поездки. Международные туристские поездки представляют собой частный случай международных поездок, являющихся компонентом баланса услуг платежного баланса и учитываемых при расчете показателей системы национальных счетов.

Коллективные средства размещения (далее - КСР) - гостиницы и аналогичные средства размещения (мотели, хостелы, другие организации гостиничного типа) и специализированные средства размещения (санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха, кемпинги, другие организации отдыха, туристские базы).

Индивидуальные средства размещения (далее - ИСР) - квартиры, комнаты в квартирах, дома (в том числе дачные), коттеджи, используемые туристами для временного проживания за плату или на безвозмездной основе.

Настоящей Методикой предусмотрена оценка туристского потока по числу туристских поездок и по количеству ночевок, совершенных туристами.

Туристский поток (по числу туристских поездок) - общее количество туристских поездок на определенную территорию за определенный промежуток времени.

Туристский поток по Российской Федерации (по числу туристских поездок) - общее количество туристских поездок, совершенных российскими и иностранными туристами в пределах Российской Федерации.

Въездной туристский поток в Российскую Федерацию (по числу туристских поездок) - общее количество въездных туристских поездок, совершенных иностранными туристами в Российскую Федерацию.

Внутренний туристский поток по Российской Федерации (по числу туристских поездок) - общее количество туристских поездок, совершенных российскими туристами в пределах Российской Федерации.

Выездной туристский поток из Российской Федерации (по числу туристских поездок) - общее количество туристских поездок, совершенных российскими туристами за пределы Российской Федерации.

Туристский поток по субъекту (региону) Российской Федерации (по числу туристских поездок) - общее количество туристских поездок, совершенных российскими и иностранными туристами в пределах определенного субъекта (региона) Российской Федерации.

Въездной иностранный туристский поток в субъект (регион) Российской Федерации (по числу туристских поездок) - общее количество въездных туристских поездок, совершенных иностранными туристами в определенный субъект (регион) Российской Федерации.

Туристский поток (по количеству ночевок) - общее количество ночевок туристов на определенной территории за определенный промежуток времени.

Туристский поток по Российской Федерации (по количеству ночевок) - общее количество ночевок российских и иностранных туристов на территории России.

Туристский поток по субъекту (региону) Российской Федерации (по количеству ночевок) - общее количество ночевок российских и иностранных туристов на территории определенного субъекта (региона) Российской Федерации.

В целях расчета показателей туристского потока каждое прибытие туриста в место временного пребывания (коллективное или индивидуальное средство размещения) рассматривается как отдельная туристская поездка.

Экскурсионный поток - общее количество экскурсионных поездок на определенную территорию за определенный промежуток времени.

Экскурсионный поток по Российской Федерации - общее количество экскурсионных поездок, совершенных российскими и иностранными экскурсантами в пределах Российской Федерации.

Экскурсионный поток по субъекту (региону) Российской Федерации - общее количество экскурсионных поездок, совершенных российскими и иностранными экскурсантами в пределах определенного субъекта (региона) Российской Федерации.

Туристско-экскурсионный поток - общее количество туристских и экскурсионных поездок, совершенных российскими и иностранными туристами и экскурсантами на определенную территорию за определенный промежуток времени.

2. Методологическая основа

Международные рекомендации:

Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год (Организация Объединенных Наций);

Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа, 2008 год (Организация Объединенных Наций);

Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год: Руководство по составлению статистики (Организация Объединенных Наций);

Методологическое руководство по статистике туризма, 2014 год (Евростат).

Методология Росстата:

Официальная статистическая методология оценки числа въездных и выездных туристских поездок, утвержденная приказом Росстата от 31 октября 2019 г. N 640;

Официальная статистическая методология формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью, утвержденная приказом Росстата от 30 мая 2019 г. N 304.

3. Источники информации

Данные Росстата:

данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" (годовая);

данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-КСР (краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения" (квартальная);

данные обследований домашних хозяйств по форме N 1-В "Опросный лист для обследования бюджетов домашних хозяйств" (квартальная).

Данные из административных источников:

данные Федеральной службы безопасности (далее - ФСБ России) о количестве иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, и граждан Российской Федерации, выехавших за пределы Российской Федерации;

данные Министерства внутренних дел (далее - МВД России) о количестве фактов первичной постановки иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту пребывания в разбивке по целям.

4. Основные показатели

<1> Здесь и далее - цели поездок: отпуск, досуг и отдых, лечебные и оздоровительные процедуры (до 12 месяцев), за покупками, за получением услуг, религиозные/паломнические, посещение магазинов, для участия в соревнованиях, конкурсах, в гости к знакомым или родственникам.

<2> Здесь и далее - типы КСР: гостиницы и аналогичные средства размещения (гостиница, мотель, хостел, другая организация гостиничного типа) и специализированные средства размещения (санаторно-курортные организации, организации отдыха).

<3> Здесь и далее - типы ИСР: арендованное жилье, собственное жилье, другое (без оплаты).

5. Алгоритм расчета основных показателей туристского потока

N п/п	Наименование	Алгоритм расчета
Туристский поток по числу поездок
1	Туристский поток по Российской Федерации	Туристский поток по Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - число въездных туристских поездок иностранных туристов в Российскую Федерацию за отчетный период (на основе методологии, утвержденной приказом Росстата от 31.10.2019 N 640);
		,
		где: n - количество субъектов (регионов) Российской Федерации (n = 85); i - порядковый номер субъекта (региона) Российской Федерации, i = 1, ..., 85; - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР);
		,
		где: n - количество субъектов (регионов) Российской Федерации (n = 85); i - порядковый номер субъекта (региона) Российской Федерации, i = 1, ..., 85; - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В).
		Алгоритм расчета указан в п. 5 данной таблицы
2	Въездной туристский поток в Российскую Федерацию	Въездной туристский поток в Российскую Федерацию определяется по формуле:
		,
		где - число въездных туристских поездок иностранных туристов в Российскую Федерацию за отчетный период (на основе методологии, утвержденной приказом Росстата от 31.10.2019 N 640)
3	Внутренний туристский поток по Российской Федерации	Внутренний туристский поток по Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В);
		,
		где: n - количество субъектов (регионов) Российской Федерации (n = 85); i - порядковый номер субъекта (региона) Российской Федерации, i = 1, ..., 85; - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР);
		,
		где: n - количество субъектов (регионов) Российской Федерации (n = 85); i - порядковый номер субъекта (региона) Российской Федерации, i = 1, ..., 85; - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В).
		Алгоритм расчета указан в п. 5 данной таблицы
4	Выездной туристский поток из Российской Федерации	Выездной туристский поток из Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где - число выездных туристских поездок российских туристов из Российской Федерации за отчетный период (на основе методологии, утвержденной приказом Росстата от 31.10.2019 N 640)
5	Туристский поток по субъекту (региону) Российской Федерации	Туристский поток по субъекту (региону) Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В, данные МВД России о миграционном учете);
		,
		где: - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - корректирующий коэффициент для российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по формам N 1-В, N 1-КСР (краткая), N 1-КСР);
		,
		где - отношение численности российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В), к численности российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по формам N 1-КСР (краткая), N 1-КСР);
		,
		где: - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР).
		Если > 1, то = 0;
		,
		где: - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (на основе методологии, утвержденной приказом Росстата от 31.10.2019 N 640, для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - доля численности иностранных граждан, первично поставленных на миграционный учет с туристскими и частными целями на территории субъекта (региона) Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, первично поставленных на миграционный учет с туристскими и частными на территории Российской Федерации (данные МВД России о миграционном учете граждан);
		,
		где: - число въездных туристских поездок иностранных туристов в Российскую Федерацию за отчетный период (на основе методологии, утвержденной приказом Росстата от 31.10.2019 N 640); - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР);
		,
		где: - численность иностранных граждан, первично поставленных на миграционный учет с туристскими и частными целями на территории субъекта (региона) Российской Федерации (данные МВД России о миграционном учете граждан); - численность иностранных граждан, первично поставленных на миграционный учет с туристскими и частными целями на территории Российской Федерации (данные МВД России о миграционном учете граждан)
6	Въездной иностранный туристский поток в субъект (регион) Российской Федерации	Въездной иностранный туристский поток в субъект (регион) Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В, данные МВД России о миграционном учете граждан).
		Алгоритм расчета указан в п. 5 данной таблицы
Туристский поток по количеству ночевок
7	Туристский поток по Российской Федерации	Туристский поток по Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: n - количество субъектов (регионов) Российской Федерации (n = 85); i - порядковый номер субъекта (региона) Российской Федерации, i = 1, ..., 85; - туристский поток по количеству ночевок по территории субъекта (региона) Российской Федерации за отчетный период.
		Алгоритм расчета указан в п. 8 данной таблицы
8	Туристский поток по субъекту (региону) Российской Федерации	Туристский поток по субъекту (региону) Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - число ночевок российских и иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - число ночевок российских и иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по формам N 1-В, N 1-КСР, N 1-КСР (краткая), данные МВД России о миграционном учете граждан);
		,
		где: - среднее количество ночевок российских и иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории определенного субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - численность российских туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - численность иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных ИСР за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В, данные МВД России о миграционном учете граждан);
		,
		где: - общее количество ночевок российских и иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР); - общая численность российских и иностранных туристов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации и размещенных в КСР за отчетный период (для квартального и годового расчета используются данные федеральных статистических наблюдений по квартальной форме N 1-КСР (краткая) и по годовой форме N 1-КСР).
		Алгоритмы расчета и указаны в п. 5 данной таблицы
Экскурсионный поток по числу поездок
9	Экскурсионный поток по Российской Федерации	Экскурсионный поток по Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: n - количество субъектов (регионов) Российской Федерации (n = 85); i - порядковый номер субъекта (региона) Российской Федерации, i = 1, ..., 85; - экскурсионный поток по числу поездок по территории субъекта (региона) Российской Федерации за отчетный период.
		Алгоритм расчета указан в п. 10 данной таблицы
10	Экскурсионный поток по субъектам (регионам) Российской Федерации	Экскурсионный поток по субъектам (регионам) Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - численность российских экскурсантов, совершивших однодневные поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - численность иностранных посетителей, совершивших транзитные поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации за отчетный период (данные ФСБ России, оценка числа въездных туристских поездок на основе методологии, утвержденной приказом Росстата от 31.10.2019 N 640, данные федерального статистического наблюдения по формам N 1-КСР и N 1-КСР (краткая);
		,
		где: - общая численность иностранных посетителей, пересекших территорию, в пределах которой находится участок (зона ответственности) пограничных органов, а также пункты пропуска через государственную границу за отчетный период (данные ФСБ России); - доля численности экскурсантов, совершивших туристские поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации в общей численности экскурсантов, совершивших туристские поездки по территории субъектов (регионов) Российской Федерации, территории которых входят в зону ответственности одного пограничного органа (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В, данные ФСБ России);
		,
		где: - численность экскурсантов, совершивших экскурсионные поездки по территории субъекта (региона) Российской Федерации за отчетный период (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В); - общая численность экскурсантов, совершивших экскурсионные поездки по территории субъектов (регионов) Российской Федерации, территории которых входят в зону ответственности одного пограничного органа (данные федерального статистического наблюдения по форме N 1-В, данные ФСБ России)
Туристско-экскурсионный поток по числу поездок
11	Туристско-экскурсионный поток по Российской Федерации	Туристско-экскурсионный поток по Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - туристский поток по Российской Федерации; - экскурсионный поток по Российской Федерации
12	Туристско-экскурсионный поток по субъекту (региону) Российской Федерации	Туристско-экскурсионный поток по субъекту (региону) Российской Федерации определяется по формуле:
		,
		где: - туристский поток по территории субъекта (региона) Российской Федерации; - экскурсионный поток по территории субъекта (региона) Российской Федерации