ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2018 г. по делу N 18/44/99/529
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган), Службой капитального строительства Республики Крым (далее - Заказчик) при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, аукционной комиссией Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым (далее - Аукционная комиссия), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Индустриальный парк "Феодосия", Республика Крым" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0175200000418000567) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18,
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа, Заказчика:
1. В проекте контракта документации об Аукционе неправомерно установлено условие о включении в цену государственного контракта затрат на производство работ в зимнее время, не предусмотренные в сводном сметном расчете;
2. Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно не установлено положение о составе и содержании проектной, сметной документации, передаваемой Заказчиком исполнителю при выполнении работ.
Представители Уполномоченного органа, Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 03.10.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 188 202 034, 97 рубля;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 15.12.2018.
1. По мнению Заявителя, в проекте контракта документации об Аукционе неправомерно установлено условие о включении в цену государственного контракта затрат на производство работ в зимнее время, не предусмотренные в сводном сметном расчете.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 2.6 проекта государственного контракта документации об Аукционе в редакции от 02.11.2018 "Размер затрат за производство работ в зимнее время включенные в состав цены контракта, определяется в соответствии со сводным сметным расчетом в составе проектной документации в соответствии с ГСН 81-05-02-2007".
Вместе с тем, в соответствии со сводным сметным расчетом стоимость работ, выполняемых в рамках исполнения государственного контракта, не включает размеры затрат за производство работ в зимнее время.
Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика, неправомерно установивших условие о включении в цену государственного контракта затрат на производство работ в зимнее время, не предусмотренные в сводном сметном расчете, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
При этом, на заседании Комиссии представители Уполномоченного органа, Заказчика сообщили, что 29.11.2018 в ЕИС размещены изменения в документацию об Аукционе, согласно которым вышеуказанное положение проекта государственного контракта исключено, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом, Заказчиком неправомерно не установлено положение о составе и содержании проектной, сметной документации, передаваемой Заказчиком исполнителю при выполнении работ.
В соответствии с проектом государственного контракта документации об Аукционе "После подписания Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней передать Подрядчику по акту, на период строительства Объекта:
а) копию разрешения на строительство (в случаях, когда такое разрешение должно быть выдано) - в 1 экз.;
б) проектно-сметную документацию в полном объеме.
в) перечень документов и исполнительной документации, которые Подрядчик обязан подготовить и передать Государственному заказчику после завершения промежуточных и остаточных работ для получения Государственным заказчиком разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию;
г) копию документа Государственного заказчика, оформленного в установленном порядке, о назначении своего представителя контроля за строительством - в 1 экз".
На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа, Заказчика пояснили, что 29.11.2018 в ЕИС размещены изменения в документацию об Аукционе, согласно которым в ЕИС размещены все предусмотренные проектной документации разделы, включая сметную документацию, при этом, раздел 1 "Пояснительная записка" содержит сведения о количестве и наименовании разделов проектной документации.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, в составе обращения не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод подтверждения не нашел.
3. Решением Комиссии от 14.12.2018 по делу N 18/44/105/2014 в действиях Уполномоченного органа, Заказчика выявлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований к участникам к описанию в составе заявок на участие в Аукционе конкретных показателей результатов испытаний товаров, а также сведений химического и компонентного состава товаров.
В связи с чем, Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии выдано предписание при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать требование к описанию в составе заявок на участие в Аукционе конкретных показателей результатов испытаний товаров, а также сведений химического и компонентного состава товаров.
Срок исполнения предписания по делу от 14.12.2018 N 18/44/105/2014 установлен до 28.12.2018.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18, Комиссия
1. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что нарушение, указанное в пункте 1 мотивировочной части настоящего решения не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
3. В связи с тем, что предписание по выявленному нарушению, указанному в пункте 3 мотивировочной части настоящего решения выдано на основании решения от 14.12.2018 по делу N 18/44/105/2014 предписание по настоящему делу об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы дела от 14.12.2018 по делу N 18/44/99/529 по нарушению, указанному в пункте 1 мотивировочной части настоящего решения, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению, указанному в пункте 3 мотивировочной части настоящего решения, переданы на основании решения от 14.12.2018 по делу N 18/44/105/2014 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.