АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 г. N Ф06-2312/2021
Дело N А12-9121/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" - Кострова П.Д. по доверенности от 26.02.2021,
Комитета Тарифного регулирования Волгоградской области - Бонаревой Е.А. по доверенности от 21.04.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 по делу N А12-9121/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (ИНН 3444259579, ОГРН 1143443032468) к Комитету Тарифного регулирования Волгоградской области об оспаривании представления, постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее - ООО "Концессии теплоснабжения", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Комитета Тарифного регулирования Волгоградской области (Комитет, административный орган) от 17.03.2020 N 03-03/20-003 и представления Комитета об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.03.2020 N 03-03/20-003.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Концессии теплоснабжения" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Комитет, полагая, что обжалуемые судебные акты являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителей общества и административного органа, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в рамках осуществляемого Комитетом ежемесячного мониторинга соблюдения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги установлено, что ООО "Концессии теплоснабжения" в адрес потребителей выставляются счета на оплату услуги по отоплению и горячему водоснабжению с применением тарифа установленного для ООО "Концессии теплоснабжения" на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, расположенными по адресам: котельная по ул. милиционера Буханцева, ст. Волгоград-2; котельная по ул. Кубанская, 101; котельная тер. Станция Садовая, в отношении которых, уполномоченным органом регулирования, тариф не установлен.
По данному факту Комитетом в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2020, действия общества квалифицированы части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Постановлением от 17.03.2020 N 03-03/20-003 ООО "Концессии теплоснабжения" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Комитетом в отношении общества также вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.03.2020 N 03-03/20-003.
Не согласилось с указанными постановлением и представлением, ООО "Концессии теплоснабжения" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) урегулированы отношения в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 7, пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов на тепловую энергию относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, ООО "Концессии теплоснабжения" - проектная компания, специально созданная в 2016 году для реализации инфраструктурного проекта по модернизации системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения Волгограда в рамках концессии.
Общество оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения от котельных, расположенных по ул. милиционера Буханцева, ст. Волгоград-2; по ул. Кубанская, 101; тер. Станция Садовая.
Указанные котельные были переданы в муниципальную собственность Филиалом ОАО "РЖД" ЦДТВ Приволжской дирекции по тепловодоснабжению (далее - Филиал ОАО "РЖД").
Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области 20.12.2018 N 47/25 и N 47/25 на 2019 год установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Концессии теплоснабжения" с учетом имущественного комплекса и полезного отпуска тепловой энергии, подаваемого теплоснабжающей организацией в рамках заключенного концессионного соглашения.
Спорные источники теплоснабжения не входят в перечень имущества эксплуатируемого на основании концессионного соглашения.
При этом ООО "Концессии теплоснабжения" тепловую энергию (мощность) от спорных источников тепловой энергии (котельных) поставляло потребителям по тарифам, утвержденным Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области 20.12.2018 N 47/25 и N 47/25 на 2019 год, установленным для потребителей ООО "Концессии теплоснабжения", которыми тариф на тепловую энергию, поставляемую указанными котельными не установлен.
Тариф, установленный для ОАО "РЖД", был ниже.
В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075) тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.
В соответствии с пунктом 13 данных Правил, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.
Согласно пункту 24 Правил N 1075, в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.
Таким образом, в случае появления у ресурсоснабжающей организации имущества, не учитываемого при расчете и утверждении тарифов для данной организации, у нее возникает обязанность по обращению в орган регулирования для установления тарифов на тепловую энергию с использованием данного имущества.
Основание для досрочного пересмотра тарифа для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты теплоснабжения или получили права владения или пользования такими объектами указаны в подпункте "и" пункта 7 раздела 3 "Правила установления регулируемых цен (тарифов)" Основ ценообразования.
Регулируемая организация обязана представить предложения об установлении цен (тарифов) в случае приобретения в течение текущего периода регулирования новых объектов теплоснабжения.
Судами установлено, что ООО "Концессии теплоснабжения" 13.10.2017 обращалось в орган регулирования для корректировки долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Концессии теплоснабжения".
Вместе с тем, тарифная заявка, представленная ООО "Концессии теплоснабжения", содержала расчет полезного отпуска тепловой энергии, и договор о поставке энергетических ресурсов, согласно которых Филиал ОАО "РЖД" производит, а ООО "Концессии теплоснабжения" покупают тепловую энергию от вышеуказанных источников тепловой энергии.
Тарифная заявка не содержала информации о праве владения спорными котельными и объемах поставляемой тепловой энергии.
Каких-либо иных заявок на установление тарифов на горячую воду и тепловую энергию по указанным котельным в адрес Комитета от общества не поступало.
При этом, ООО "Концессии теплоснабжения" тепловую энергию (мощность) от спорных источников тепловой энергии (котельных) поставляло потребителям по тарифам, утвержденным Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области 20.12.2018 N 47/25 и N 47/25 на 2019 год установленным для потребителей ООО "Концессии теплоснабжения", которыми тариф на тепловую энергию, поставляемую указанными котельными не установлен.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в дело доказательства, и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций установив, что применение тарифов, установленных Приказами N 47/26 и N 47/25 при начислении и предъявлении потребителям платы за горячую воду и тепловую энергию от спорных источников теплоснабжения, нарушает установленный порядок ценообразования и права граждан, пришли к выводу, что ООО "Концессии теплоснабжения" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Суды обоснованно исходили из того, что в соответствии с действующим законодательством, обществу, в случае осуществления реализации услуг теплоснабжения, для начисления и предъявления платы потребителям за поставленные коммунальные ресурсы, необходимо обратится в орган регулирования для установления тарифа.
Судами отмечено, что ООО "Концессии теплоснабжения" в рамках регулирования, при корректировке тарифа не заявляло и документально не подтверждало экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией вышеуказанных котельных, что определено пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1075.
Судами проверены порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Как верно указано судами, поскольку отсутствуют основания для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, соответственно, отсутствуют основания для отмены вынесенного на его основании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.03.2020 N 03-03/20-003.
Суд кассационной инстанции признает указанные выводы судов соответствующим фактическим обстоятельствам дела, сделанным с правильным применением норм материального и процессуального права.
Довод общества, изложенный в кассационной жалобе о том, что лицом, обязанным обратиться в орган тарифного регулирования с предложения об установлении цен (тарифов) в отношении вышеназванных котельных, является МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", подлежит отклонению судом кассационной инстанции, поскольку именно общество оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения от спорных котельных, им в адрес потребителей выставляются счета на оплату услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
Иные доводы явились предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов. Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 по делу N А12-9121/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. КОРМАКОВ
Судьи
И.Ш. ЗАКИРОВА
М.А. САВКИНА