ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 2 марта 1995 г. N 232
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (С ИЗМЕНЕНИЯМИ НА 25 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА)
(в ред. Указов Президента РФ от 04.08.95 N 809, от 20.12.95 N 1278, от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169, от 25.09.99 N 1273)
В целях совершенствования правовой базы деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации.
2. Считать утратившими силу пункты 2, 4 и 7 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 2318 "О создании федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных Войск Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 04.08.95 N 809)
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
2 марта 1995 года
N 232
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 2 марта 1995 года N 232
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Указов Президента РФ от 04.08.95 N 809, от 20.12.95 N 1278, от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169, от 25.09.99 N 1273)
I. Общие положения
1. Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются - морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.
ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Федерации. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
2. ФПС России возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России (далее именуются органы и войска ФПС России) согласно федеральному законодательству. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
3. В своей деятельности ФПС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, а также настоящим Положением. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
4. ФПС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и объединениями. ФПС России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся в их распоряжении, в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также охраны морских биологических ресурсов. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
II. Основные задачи и функции ФПС России
5. ФПС России организует и осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в целях обеспечения соблюдения российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства законодательства Российской Федерации по следующим направлениям:
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;
контроль за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов и других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами;
получение в установленном порядке от специально уполномоченного государственного органа в области рыболовства информации об охране и использовании морских биологических ресурсов, в том числе о выдаче лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов;
наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов. (в ред. Указа Президента РФ от 14.02.98 N 169)
6. Основными задачами ФПС России являются:
руководство органами и войсками ФПС России и организация защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов.
организация защиты государственных границ государств участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений)
защита интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов
организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;
организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации и в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в интересах защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и охраны морских биологических ресурсов, а также государственных границ государств участников Содружества Независимых Государств
участие в охране дипломатических представительств Российской Федерации за границей. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
7. Основными функциями ФПС России являются:
участие в разработке и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, государственной политики в сфере охраны морских биологических ресурсов, федеральных пограничных программ и программ в сфере охраны морских биологических ресурсов;
участие в подготовке законодательных актов и разработка нормативно-правовых актов по вопросам защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, установления и обеспечения соблюдения правил пересечения государственной границы, а также правил, регламентирующих деятельность органов пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу, пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению ФПС России;
участие в разработке Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонного промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, в выполнении отдельных задач в области обороны и в отражении агрессии против Российской Федерации органами и войсками ФПС России, а также осуществление иных полномочий в области обороны в соответствии с федеральным законодательством;
организация выполнения совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, а также соглашений о статусе и условиях функционирования органов и войск ФПС России, находящихся на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в деятельности по международно-договорному оформлению государственной границы Российской Федерации;
сотрудничество с международными организациями по проблемам государственных границ и охраны морских биологических ресурсов, участие в международных переговорах по пограничным вопросам и по вопросам охраны морских биологических ресурсов, а также организация международного сотрудничества ФПС России, органов и войск ФПС России с органами пограничной охраны зарубежных государств;
организация деятельности официальных представительств ФПС России в сопредельных государствах и руководство ею;
руководство по поручению Правительства Российской Федерации деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;
разработка концепции защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, определение приоритетных направлений деятельности органов и войск ФПС России, подготовка целевых комплексных программ совершенствования их деятельности и разработка правового, организационного, экономического и других механизмов реализации этих программ;
разработка мер по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержанию режима государственной границы Российской Федерации, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также мер по предупреждению и пресечению незаконного использования морских биологических ресурсов и контроль за их реализацией;
организация взаимодействия органов и войск ФПС России с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и объединениями;
организация и проведение во взаимодействии с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации мероприятий по обеспечению органов и войск ФПС России всеми видами специальной связи;
организация информационно-аналитического и научного обеспечения деятельности органов и войск ФПС России, проведение аналитических исследований в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, подготовка и предоставление информационно-аналитических материалов по этим вопросам Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, а также другим заинтересованным органам государственной власти Российской Федерации;
организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу;
организация невойсковой охраны отдельных участков государственной границы;
организация образования специалистов для системы ФПС России в военных образовательных учреждениях профессионального образования и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
формирование у военнослужащих и гражданского персонала личной ответственности за соблюдение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, общевоинских уставов, Военной присяги и приказов, распоряжений командиров (начальников), участие в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе;
обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охраны морских биологических ресурсов, предоставление ее Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, информирование заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечение деятельности органов дознания органов и войск ФПС России;
организация и обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с функциями, возложенными на ФПС России федеральным законодательством, а также осуществление контроля за эффективностью защиты указанных сведений в системе ФПС России;
обеспечение собственной безопасности системы ФПС России;
разработка организационных структур и определение штатов органов и войск ФПС России;
приобретение и организация использования вооружения, специальной техники, специальных средств, принятых на вооружение в системе ФПС России в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
осуществление заказов на разработку, производство, поставку продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу в качестве государственного заказчика;
планирование разработок и закупок вооружения и военной техники; руководство военными представителями ФПС России на промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях;
организация боевого, кадрового, технического, материального, финансового, научного, информационного, психологического, медицинского, санаторно-курортного, лечебнопрофилактического и других видов обеспечения, а также ведение капитального строительства, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда органов и войск ФПС России;
организация редакционно-издательской деятельности и осуществление взаимодействия со средствами массовой информации. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
III. Организация деятельности ФПС России
8. Организация деятельности ФПС России осуществляется на основе целевых комплексных планов (программ) развития органов и войск ФПС России и текущих планов основных организационных мероприятий служебной деятельности ФПС России.
9. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор ФПС России является главнокомандующим пограничными войсками ФПС России. Должности директора ФПС России соответствует воинское звание генерал армии.
Директор ФПС России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Директор ФПС России организует и руководит деятельностью коллегии ФПС России и Главного военного совета пограничных войск ФПС России. (в ред. Указа Президента РФ от 19.07.97 N 732)
10. Руководство конкретными направлениями деятельности ФПС России в соответствии с распределяемыми директором ФПС России обязанностями осуществляют заместители директора ФПС России, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению директора ФПС России.
11. Заместители директора ФПС России, командующий авиацией пограничных войск ФПС России, командующий Морской охраной ФПС России, руководители структурных подразделений ФПС России имеют свои печати, бланки и штампы, ведут переписку с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, организациями и учреждениями в пределах своей компетенции. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169)
12. Директор ФПС России:
несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФПС России , является распорядителем ассигнований, выделяемых ФПС России из федерального бюджета, включая валютные средства;
организует работу и осуществляет общее руководство системой ФПС России;
утверждает положения о структурных подразделениях ФПС России;
распределяет обязанности между заместителями директора ФПС России, определяет полномочия других должностных лиц ФПС России, определяет задачи ее структурных подразделений;
формирует по поручению Президента Российской Федерации оперативные штабы (группы) по координации и руководству совместными действиями при проведении мероприятий на государственной границе, территориальном море, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с привлечением сил и средств других федеральных органов исполнительной власти;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных актов по вопросам, относящимся к ведению ФПС России;
представляет на утверждение Президента Российской Федерации предложения по структуре и составу органов и войск ФПС России, штатной численности военнослужащих системы ФПС России;
утверждает структуру, состав и штаты системы ФПС России в пределах установленной общей численности, своей компетенции и средств федерального бюджета, а также штат вооружения, военной и специальной техники, специальных средств, принятых на вооружение в системе ФПС России;
устанавливает численность военнослужащих и гражданского персонала научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и учреждений; военнослужащих и гражданского персонала, обеспечивающих охрану, эксплуатацию и ремонт служебных зданий и помещений; военнослужащих и гражданского персонала ремонтных предприятий и военных представительств, содержащихся вне лимита численности аппарата ФПС России, в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели, и в соответствии с установленными нормами;
представляет на утверждение Правительства Российской Федерации предложения о штатной численности гражданского персонала системы ФПС России;
прикомандировывает в установленном порядке с оставлением на военной службе военнослужащих органов и войск ФПС России к органам государственной власти Российской Федерации и организациям;
определяет порядок и осуществляет контроль за проведением разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и дознания органами и войсками ФПС России в соответствии с законодательством Российской Федерации;
издает на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации в пределах компетенции ФПС России приказы, директивы, указания и распоряжения, проверяет их исполнение;
организует инспектирование (проверки) служебно-боевой, административной, финансовохозяйственной деятельности органов и войск ФПС России;
осуществляет в пределах своей компетенции назначения на воинскую должность (должность) и освобождения от воинской должности (должности) лиц руководящего состава органов и войск ФПС России, присваивает воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно, в том числе первичные, досрочно и на ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом;
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о включении воинских должностей органов и войск ФПС России в Единый перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами, и перечень воинских должностей, замещаемых полковниками (капитанами первого ранга);
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о назначении военнослужащих органов и войск ФПС России на воинские должности, замещаемые высшими офицерами, и освобождении их от воинских должностей, замещаемых высшими офицерами, о присвоении военнослужащим воинских званий высших офицеров, а также об увольнении их с военной службы;
зачисляет на военную службу, перемещает по военной службе и назначает на воинские должности органов и войск ФПС России граждан Российской Федерации и граждан государств - участников Содружества Независимых Государств; увольняет военнослужащих с военной службы в запас или отставку, кроме лиц высшего офицерского состава; засчитывает военнослужащим и гражданскому персоналу в стаж службы (работы) для выплаты процентной надбавки за выслугу лет время их службы (работы) в других федеральных органах исполнительной власти;
принимает решения о продлении отдельным военнослужащим органов и войск ФПС России из числа высококвалифицированных специалистов, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, срока их военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также о сохранении должностных окладов военнослужащим, переведенным по службе в связи с организационно-штатными мероприятиями на должности с меньшими должностными окладами;
назначает на должность официальных представителей ФПС России в сопредельных государствах и сотрудников их аппаратов;
направляет в служебные командировки и дает разрешения военнослужащим и гражданскому персоналу органов и войск ФПС России на выезд за пределы Российской Федерации, направляет пограничные корабли с визитами и деловыми заходами в зарубежные порты, разрешает полеты пограничных самолетов за пределы Российской Федерации;
решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала органов и войск ФПС России и членов их семей, а также граждан, участвующих в защите государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также в охране морских биологических ресурсов;
пользуется в отношении военнослужащих органов и войск ФПС России правами, предусмотренными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, в полном объеме);
представляет ФПС России и обеспечивает ее взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации;
представляет ФПС России в международных организациях, пограничных, специальных, правоохранительных и военных органах сопредельных и иных государств; заключает договоры (соглашения) от имени ФПС России на межведомственном уровне, а по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - на межгосударственном и межправительственном уровнях;
вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации представления к награждению военнослужащих и гражданского персонала органов и войск ФПС России, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, стоящих перед ФПС России, государственными наградами и присвоению им почетных званий;
имеет наградной и подарочный фонды, в том числе огнестрельного и холодного оружия для награждения военнослужащих и гражданского персонала органов и войск ФПС России, представителей пограничных органов зарубежных государств, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, стоящих перед ФПС России;
по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждает нагрудные знаки для награждения военнослужащих и гражданского персонала органов и войск ФПС России, утверждает положения о нагрудных знаках;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Директор ФПС России вправе делегировать отдельные свои полномочия подчиненным ему должностным лицам. (в ред. Указов Президента РФ от 19.07.97 N 732, от 14.02.98 N 169, от 25.09.99 N 1273)
13. В ФПС России для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики Российской Федерации образуется коллегия в составе директора ФПС России (председателя коллегии), заместителей директора ФПС России, а также других руководителей ФПС России.
Кроме того, в состав коллегии ФПС России могут вводиться должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, определяемые и утверждаемые Президентом Российской Федерации.
Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа ее членов и объявляются приказами (директивами) директора ФПС России.
В случае разногласий между директором ФПС России и коллегией директор ФПС России реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации.
Деятельность Главного военного совета пограничных войск ФПС России регламентируется положением о военных советах. (в ред. Указа Президента РФ от 19.07.97 N 732)
14. ФПС России является юридическим лицом и имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати, бланки и штампы, счета (в том числе валютные) в учреждениях банков и других кредитных учреждениях.
15. Контроль за деятельностью ФПС России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.