ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 г. N 18/44/105/1553
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии "А" (далее - Аукционная комиссия) при проведении "К" (далее - Уполномоченный орган), "А" (далее - Заказчик), Аукционной комиссией, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ по реконструкции канализационного коллектора 2Ф-1200 мм от КНС-1 Павшино до врезки в Московскую систему канализации на участке от точки "А" в районе вантузной камеры на левом берегу реки Москвы до камеры с регулирующими задвижками у пешеходного моста на правом берегу с дюкерным переходом через реку Москву (номер извещения в единой (далее - ЕИС) 0148200005418000342) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органов, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 10.08.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 055 684 713,14 рубля;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 26.09.2018;
5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
6) к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;
7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;
8) победителем Аукциона признано АО "ГК "ЕКС" с минимальным предложением о цене контракта 1 024 014 171,72 рубль.
1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2018 N 0148200005418000342-0-1 (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением в первой части заявки сведений в отношении товаров, предлагаемых к поставке при выполнении работ, не соответствующих требованиям технического задания документации об Аукционе.
В частности, согласно Протоколу "Участником закупки в составе заявки представлены следующие значения показателей: Конфигурация: квадратная; Вид фигурных плит: -; Пигмент: Сурик, что не соответствует требованиям аукционной документации. При выбранных параметрах, непонятно какой товар будет поставляться участником, плиты фигурные или квадратные, т.к. пигмент присутствует только у цветных плит, а цветные плиты даны в параметре "конфигурация" у фигурных".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что характеристики показателя по товару N 11 "Брусчатка, ГОСТ 17608-2017", представленные Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, противоречат ГОСТ 17608-2017 и техническому заданию документации об Аукционе, поскольку выбранная Заявителем конфигурация плит брусчатки "квадратная" исключает наличие пигмента в плите брусчатки.
В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товару N 11 "Брусчатка, ГОСТ 17608-2017":
- "Конфигурация": "Фигурная; квадратная; прямоугольная";
- "Вид фигурных плит": "Естественного цвета; цветные";
- "Пигмент": "Сурик; белый".
Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 17608-2017 "Плиты бетонные тротуарные. Технические условия (с Поправкой)" (далее - ГОСТ 17608-2017) плиты подразделяют на типы, в том числе, в зависимости от конфигурации: квадратные, прямоугольные, фигурные.
Согласно пункту 4.4.11 17608-2017 для изготовления цветных плит следует применять пигменты. Виды и объем (масса) пигментов, вводимых в бетонную смесь, приведены в приложении Г указанного ГОСТ.
Согласно Инструкции по заполнению заявок документации об Аукционе: "В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует". В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".
На заседании Комиссии установлено, что заявка Заявителя содержит, в том числе, следующие характеристики товара N 11 "Брусчатка, ГОСТ 17608-2017":
- "Конфигурация": квадратная;
- "Вид фигурных плит": -;
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки предложена конфигурация плит брусчатки "квадратная", при этом в соответствии с Инструкцией по заполнению заявок документации об Аукционе указан тип пигмента "сурик", вместе с тем, ГОСТ 17608-2017 не содержит положения о недопустимости наличия в плите брусчатки типа конфигурации "квадратная" пигмента.
Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии представили паспорт качества N 0231/14 от 17.09.2018 изготовителя ООО "С" на изделие "Плита тротуарная - брусчатка ГОСТ 17608-2017", согласно которому наименованием и маркой изделия является "Плита тротуарная - брусчатка двухслойная квадратная (грани плит взаимно перпендикулярны, пигмент "Сурик".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что принятие Аукционной комиссией решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе с учетом указания Заявителем в составе заявки показателей товаров, соответствующих требованиям Заказчика, неправомерно.
Также согласно Протоколу Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что "Участником закупки в составе заявки представлены следующие значения показателей: Диаметр условного прохода: 600 мм; Длина труб: 2.6 м, что не соответствует ГОСТ 6482-2011, так как согласно п. 4.1.6 "<...> длина труб должна быть кратной 500 мм и быть не менее 2,5 м - для труб диаметром 600 - 2400 мм".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что предложенное Заявителем значение длины трубы железобетонной не является кратным 500 мм, что противоречит ГОСТ 6482-2011 и техническому заданию документации об Аукционе.
Пунктом 44 технического задания документации об Аукционе к товару "Трубы железобетонные безнапорные, ГОСТ 6482-2011" установлены, в том числе, следующие требования:
- "Диаметр условного прохода": "300; 400; 500; 600 мм";
- "Длина труб": "От 1.5* м".
В соответствии с Инструкцией по заполнению заявок документации об Аукционе: "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель(-и) из данного диапазона не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра. При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка)".
Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ 6482-2011 "Трубы железобетонные безнапорные. Технические условия" (далее - ГОСТ 6482-2011) трубы, имеющие цилиндрическую форму пропускного отверстия, в зависимости от наружной геометрической формы и вида соединения подразделяют, в том числе, на следующий тип: цилиндрические раструбные с упорным буртиком или ступенчатой поверхностью втулочного конца трубы и стыковыми соединениями, уплотняемыми резиновыми кольцами или другими эластомерными материалами.
В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ 6482-2011 трубы раструбные: трубы, имеющие на одном конце раструб, а на другом конце втулочную часть, входящую в раструб при монтаже трубопровода.
Согласно таблице Б ГОСТ 6482-2011 при внутреннем диаметре типа трубы "ТС" 600 мм, полезная длина - 2500 мм, глубина раструба - 100 мм, таким образом длина трубы составляет 2600 мм.
На заседании Комиссии установлено, что в заявке Заявителя в отношении товара 44 "Трубы железобетонные безнапорные, ГОСТ 6482-2011" содержатся следующие сведения: "Диаметр условного прохода": "600 мм", "Длина трубы": "2,6 м", что не противоречит требованиям Инструкции по заполнению заявок и технического задания документации об Аукционе.
Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии представили паспорт качества N 0279/2 от 24.09.2018 изготовителя ООО "С" на изделие "Труба железобетонная ГОСТ 6482-2011", согласно которому одной из технической характеристикой указанного товара является показатель "Длина трубы - 2,6 м".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что принятие Аукционной комиссией решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе с учетом указания Заявителем в составе заявки показателей указанного товара, соответствующих требованиям Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно.
На основании изложенного и учитывая, что на заседании Комиссии представители Заказчика не представили доказательств, однозначно свидетельствующих о несоответствии содержащихся в заявке Заявителя сведений в отношении вышеуказанных товаров ГОСТ, требованиям технического задания документации об Аукционе и Инструкции по заполнению заявок, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Таким образом, вышеуказанные действия Аукционной комиссии нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Решением Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1256 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены следующие нарушения:
- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении по ряду пунктов технического задания документации об Аукционе требований к характеристикам товаров, не позволяющих указать в заявке на участие в Аукционе значения показателей товаров, одновременно соответствующие требованиям документации об Аукционе и значениям, предусмотренным ГОСТ, а также требований о соответствии товаров ГОСТ 7798-70 (СТ СЭВ 4728-84) "Болты с шестигранной головкой класса точности B. Конструкция и размеры" и несуществующему ГОСТ 1990;
- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведения о результатах испытаний таких товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретных показателях веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров, а также в установлении ненадлежащей Инструкции по заполнению заявок;
- части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении в ЕИС разъяснений положений документации об Аукционе, изменяющие суть документации об Аукционе;
- части 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении условия об ответственности подрядчика за непредставление информации, указанной в части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе;
- части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требования о предоставлении исполнителем видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту на этапе заключения муниципального контракта;
- части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении в ЕИС изменений извещения о проведении Аукциона в редакции от 10.09.2018 N ИИ3 позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
В связи с чем, Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии выдано предписание при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать ненадлежащие требования к товарам, используемым при выполнении работ, не учитывать требования о предоставлении участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов испытаний товаров и технологических процессов изготовления указанных товаров, не учитывать требование о соответствии товаров ГОСТ 1990, ГОСТ 7798-70 (СТ СЭВ 4728-84) "Болты с шестигранной головкой класса точности B. Конструкция и размеры".
Кроме того, Уполномоченному органу, Заказчику при заключении муниципального контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписано надлежащим образом установить ответственность в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредставление информации о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены муниципального контракта, а также исключить из проекта муниципального контракта документации об Аукционе требование о предоставлении на этапе заключения муниципального контракта сведений об видах и объеме работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту.
Срок исполнения предписания от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1256 установлен до 11.10.2018.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.
2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения части 24 статьи 34, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 65, части 6 статьи 63, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе, указанного в пункте 2 мотивировочной части настоящего решения.
5. В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям, указанным в пункте 3 мотивировочной части настоящего решения выдано на основании решения от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1256, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
6. Передать материалы дела от 01.11.2018 по делу N 18/44/105/1553 по нарушению, указанному в пункте 2 мотивировочной части настоящего решения, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
7. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям, указанным в пункте 3 мотивировочной части настоящего решения, переданы на основании решения от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1256 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.