ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2000 г. N 46
О СОЗДАНИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ЭКСПЕРТОВ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р
В целях совершенствования работ по оценке и подтверждению соответствия компетентности экспертов Системы сертификации ГОСТ Р и на основании статей 5 и 18 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.1993 N 5151-1 (в редакции Федерального закона N 154-ФЗ от 31 июля 1998 г.) Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии постановляет:
1. Создать Систему добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р (далее - Система).
2. Утвердить Положение о Системе.
3. Провести государственную регистрацию Системы и ее знака соответствия.
4. Ввести в действие Положение о Системе с 15 октября 2000 года.
Председатель
Госстандарта России
Г.П.ВОРОНИН
Утверждено
Постановлением
Госстандарта России
от 14 июля 2000 г. N 46
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ЭКСПЕРТОВ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р
1. Область применения
Настоящий документ устанавливает цели, назначение, принципы, структуру, функции участников и правила Системы добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р (далее - Система).
Система создана Госстандартом России в соответствии со статьями 5 и 18 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. N 5151-1 (в редакции Федерального закона N 154-ФЗ от 31 июля 1998 г.), Положением о Системе сертификации ГОСТ Р (утверждено Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 17 марта 1998 г. N 11 и зарегистрировано Минюстом России 29 апреля 1998 г., регистрационный N 1520), Положением о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г. N 498).
Общие требования и положения настоящего документа учитывают нормы и правила, изложенные в Руководствах Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии (ИСО / МЭК 7, 16, 27, 28, 40, 44), и соответствуют Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ), Правилам по проведению сертификации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 10 мая 2000 г. N 26 и зарегистрированы Минюстом России 27 июня 2000 г., регистрационный N 2284), Правилам проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации (утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22 апреля 1999 г. N 18 и зарегистрированы Минюстом России 1 июня 1999 г., регистрационный N 1795), ГОСТ Р 51000.9-97 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Система аккредитации в Российской Федерации. Общие критерии для органов, проводящих сертификацию персонала", ГОСТ Р ИСО 10011-2-93 "Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов - аудиторов".
Настоящий документ предназначен для применения участниками Системы сертификации ГОСТ Р, настоящей Системы и экспертами Системы сертификации ГОСТ Р (далее - эксперты), а также заявителями сертификации.
2. Определения
В настоящем документе применяются определения, содержащиеся в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации с некоторыми уточнениями и дополнениями, необходимыми для обеспечения взаимопонимания в вопросах сертификации экспертов.
2.1. Система - совокупность участников сертификации экспертов, осуществляющих сертификацию по установленным правилам.
2.2. Сертификация экспертов - деятельность третьей стороны по оценке и подтверждению компетентности экспертов установленным требованиям.
2.3. Компетентность эксперта - совокупность знаний, умений, навыков и личных качеств специалиста, необходимых для выполнения им работ с целью сертификации (аккредитации и испытаний) в Системе сертификации ГОСТ Р.
2.4. Заявитель (сертификации) - физическое лицо, которое желает подтвердить свою компетентность посредством прохождения процедуры сертификации в органе по сертификации экспертов.
2.5. Сертификат компетентности эксперта - документ, выданный органом по сертификации экспертов по правилам Системы, удостоверяющий, что указанное в нем лицо обладает необходимой компетентностью.
2.6. Центральный орган Системы - орган, возглавляющий Систему.
2.7. Орган по сертификации экспертов - орган, проводящий сертификацию экспертов и выдающий сертификат компетентности экспертов.
2.8. Область сертификации эксперта - сфера деятельности эксперта по определенным направлениям и объектам сертификации (аккредитации, испытаний), в отношении которых его компетентность подтверждена сертификатом компетентности эксперта.
2.9. Учебный центр - организация, осуществляющая обучение в области сертификации продукции, услуг, систем качества и производств, аккредитации и испытаний продукции, имеющая лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования и аккредитованная Госстандартом России в установленном порядке.
2.10. Экзаменационный центр - организация, проводящая оценку компетентности заявителей, выдающая протоколы экзаменов и аккредитованная Госстандартом России в установленном порядке.
2.11. Контроль за деятельностью экспертов - контрольная оценка компетентности, осуществляемая с целью подтверждения того, что эксперты продолжают соответствовать требованиям в установленной им области сертификации.
2.12. Инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации экспертов (за деятельностью органа по сертификации экспертов, учебных и экзаменационных центров) - проверка, осуществляемая с целью установления того, что деятельность органа по сертификации экспертов, учебных и экзаменационных центров продолжает соответствовать установленным требованиям.
2.13. Эксперт - физическое лицо, прошедшее процедуру сертификации на право проведения одного или нескольких видов работ с целью сертификации (аккредитации, испытаний) в Системе сертификации ГОСТ Р и имеющее сертификат компетентности эксперта.
2.14. Схема сертификации экспертов - определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия компетентности экспертов установленным требованиям.
2.15. Аккредитация учебного или экзаменационного центра - процедура, посредством которой Госстандарт России в соответствии с правилами Системы официально признает возможность выполнения учебным или экзаменационным центром конкретных работ в заявленной области.
2.16. Эксперт Системы - физическое лицо, прошедшее процедуру сертификации на право проведения одного или нескольких видов работ в области оценки и подтверждения компетентности экспертов Системы сертификации ГОСТ Р и имеющее сертификат компетентности установленного образца.
3. Общие положения
3.1. Система создана для организации и осуществления деятельности по оценке и подтверждению компетентности экспертов, необходимой для проведения ими работ в Системе сертификации ГОСТ Р (сертификация, аккредитация, испытания).
3.2. Сертификация экспертов направлена на достижение следующих целей:
- обеспечение достоверности результатов сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р;
- содействие юридическим лицам, занятым в сфере сертификации (аккредитации, испытаний), в отборе и подборе компетентных специалистов;
- повышение уровня компетентности специалистов органов по сертификации и испытательных лабораторий и обеспечение их конкурентоспособности на российском и зарубежном рынках сертификационных услуг;
- защита юридического лица, занятого в сфере сертификации (аккредитации, испытаний), от некомпетентного и недобросовестного специалиста.
3.3. Система обеспечивает проведение сертификации экспертов для Системы сертификации ГОСТ Р аккредитованными (уполномоченными) экзаменационными, учебными центрами и органом по сертификации экспертов (Регистром системы сертификации персонала Госстандарта России).
3.4. Нормативную базу Системы в части требований к компетентности экспертов составляют:
- ГОСТ Р ИСО 10011-2-93 "Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов - аудиторов";
- иные нормативные документы Госстандарта России, устанавливающие требования к компетентности экспертов, утвержденные в установленном порядке.
3.5. В Системе проводится сертификация экспертов по следующим направлениям деятельности:
- сертификация систем качества;
- сертификация продукции;
- сертификация производств;
- сертификация работ и услуг;
- аккредитация органов по сертификации;
- аккредитация испытательных (измерительных) лабораторий (центров);
- испытания.
3.6. Области сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р устанавливаются Госстандартом России.
3.7. Сертификация экспертов, работающих в Российской Федерации и за рубежом, проводится по единым правилам.
3.8. Взаимодействие Системы с другими Системами сертификации экспертов, создаваемыми федеральными или региональными органами исполнительной власти или юридическими лицами, осуществляется на основе соглашений Госстандарта России с соответствующими органами или юридическими лицами.
3.9. Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается:
- независимостью и компетентностью экспертов Системы, органа по сертификации экспертов, учебных и экзаменационных центров;
- инспекционным контролем за соблюдением правил сертификации и контролем за деятельностью экспертов Системы сертификации ГОСТ Р.
3.10. Система имеет собственную форму прилагаемого сертификата компетентности эксперта и знака соответствия (приложение В).
4. Участники Системы
4.1. Участниками Системы являются:
- Госстандарт России;
- Центральный орган Системы;
- орган по сертификации экспертов (Регистр Системы сертификации персонала, учрежденный Госстандартом России);
- экзаменационные центры;
- Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная) Госстандарта России, учебные центры;
- центральные органы по сертификации продукции (услуг, систем качества и производств) в Системе сертификации ГОСТ Р.
4.2. Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:
- формирует и реализует политику в области сертификации экспертов;
- опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации;
- в установленном порядке заключает соглашения с федеральными органами исполнительной власти, международными (региональными) и российскими организациями о взаимном признании результатов сертификации экспертов (аудиторов) (сертификатов, протоколов экзаменов, знаков соответствия), представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации экспертов;
- устанавливает правила и процедуры проведения сертификации экспертов, схемы сертификации и области сертификации экспертов;
- определяет Центральный орган Системы;
- устанавливает процедуры аккредитации (уполномочивания) и аккредитует экзаменационные и учебные центры Системы;
- ведет реестр участников Системы;
- устанавливает правила признания сертификатов экспертов, протоколов экзаменов и знаков соответствия систем сертификации персонала;
- осуществляет инспекционный контроль за деятельностью органа по сертификации экспертов, экзаменационных и учебных центров Системы;
- для подготовки предложений, касающихся функционирования Системы, совершенствования деятельности ее участников, нормативно - методического обеспечения формирует Совет Системы из представителей: центральных органов систем сертификации однородной продукции (работ, услуг), учебных и экзаменационных центров, специалистов центрального аппарата и научно - исследовательских организаций Госстандарта России;
- образовывает при Центральном органе Системы апелляционную комиссию, утверждает Положение о ней и формирует ее состав;
- утверждает требования, предъявляемые к компетентности экспертов, и перечень специальностей высшего профессионального образования, перечень работ и профессий, соответствующих областям сертификации экспертов;
- утверждает Положение об органе по сертификации экспертов.
4.3. Центральный орган Системы (Управление кадров и защиты информации Госстандарта России) выполняет следующие функции:
- организует работы по формированию Системы и осуществляет руководство ею, курирует деятельность Регистра системы сертификации персонала, координирует деятельность учебных и экзаменационных центров, входящих в Систему;
- организовывает работы по аккредитации учебных и экзаменационных центров;
- участвует в работах по совершенствованию нормативной базы Системы;
- утверждает результаты рассмотрения апелляций;
- обеспечивает ведение реестра Системы;
- осуществляет контроль за соблюдением правил сертификации экспертов;
- согласовывает образовательные программы по повышению квалификации экспертов и материалы для проведения экзаменов.
4.4. Орган по сертификации экспертов
Функции органа по сертификации выполняет Регистр Системы сертификации персонала, учрежденный Госстандартом России (далее - РССП).
Орган по сертификации экспертов в своей деятельности руководствуется Положением об органе и выполняет следующие функции:
- сертифицирует экспертов, выдает сертификаты компетентности;
- осуществляет контроль за деятельностью экспертов;
- приостанавливает, отменяет, продлевает действие выданных сертификатов компетентности;
- формирует и актуализирует фонд нормативной базы Системы;
- представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах его компетенции;
- ведет Реестр экспертов Системы сертификации ГОСТ Р.
4.5. Экзаменационные центры осуществляют проведение оценки компетентности заявителей и выдают протоколы экзаменов для целей сертификации.
4.6. Академия стандартизации, метрологии и сертификации и учебные центры реализуют образовательные программы и выдают свидетельства о повышении квалификации государственного или установленного образца.
4.7. Центральные органы по сертификации продукции (услуг, систем качества и производств) выполняют следующие функции:
- готовят предложения по совершенствованию деятельности Системы;
- разрабатывают требования к компетентности экспертов, а также перечень специальностей высшего профессионального образования и перечень работ и профессий соответствующих конкретным областям сертификации экспертов;
- предлагают кандидатуры экспертов Системы;
- согласовывают образовательные программы повышения квалификации и материалы экзаменов в соответствующих направлениях.
4.8. Эксперты Системы проводят работы, связанные с оценкой и подтверждением компетентности экспертов Системы сертификации ГОСТ Р, участвуют в контроле за деятельностью экспертов.
5. Требования к заявителям
5.1. К сертификации допускаются заявители, которые должны:
- иметь высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца <*>;
<*> В исключительных случаях по решению Председателя Госстандарта России к сертификации допускаются заявители, имеющие среднее профессиональное образование.
- иметь стаж работы не менее четырех лет, обеспечивающий получение практического опыта в заявленной области сертификации (эксперта), подтвержденный трудовой книжкой или иными эквивалентными документами;
- положительно характеризоваться по месту работы;
- пройти курсы повышения квалификации в заявленной области сертификации (эксперта) в Академии стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России или в аккредитованных Госстандартом России учебных центрах;
- приобрести опыт практической работы в заявленной области сертификации в четырех стажировках в качестве эксперта.
5.2. Стажировки должны проводиться под руководством экспертов, имеющих право проведения работ в заявленной заявителем области сертификации и стаж работы в этом качестве более трех лет.
5.3. Отчет о стажировке должен содержать информацию о выполнении всех функций эксперта с указанием обоснования принимаемых им решений, а также включать:
- сведения о месте проведения работ (наименование организации, адрес);
- сроки проведения работ;
- наименования и регистрационные номера документов, выданных по результатам работ, в которых участвовал заявитель;
- перечень нормативной документации, использованной в процедурах сертификации (аккредитации, испытаний).
Отчет подписывает заявитель, а также руководитель стажировки и руководитель органа по сертификации, при этом дается оценка теоретической подготовки, опыта и личностных качеств заявителя.
6. Сертификация экспертов
6.1. Схемы сертификации экспертов
Для оценки и подтверждения компетентности заявителей предъявляемым требованиям используются следующие схемы сертификации:
Схема 1 - оценка компетентности заявителя по результатам рассмотрения документов, проведение контроля за деятельностью экспертов.
Схема 2 - оценка компетентности заявителя по результатам экзамена и рассмотрения представленных документов, проведение контроля за деятельностью экспертов.
6.2. По схеме 1 проводится сертификация заявителей, которые имеют высшее профессиональное образование по специальностям (специализациям), соответствующим конкретным областям сертификации экспертов.
К сертификации по этой схеме допускаются также заявители, имеющие высшее профессиональное образование и прошедшие дополнительно профессиональную подготовку по специальности "Стандартизация и сертификация (по отраслям)" в объеме не менее 500 учебных часов.
В остальных случаях сертификация экспертов проводится по схеме 2.
6.3. Сертификация и регистрация экспертов осуществляется на договорной основе между заявителем и Регистром Системы сертификации персонала.
6.4. Сертификация экспертов включает:
- подачу заявления на сертификацию в орган по сертификации экспертов (форма заявления приведена в приложении А). К заявлению прилагаются заверенные ксерокопии документов, указанные в приложении А (Форма справки о заявителе - приложение Б.);
- принятие РССП мотивированного решения по заявлению, в том числе назначение схемы сертификации, заключение договора на сертификацию;
- сдача заявителем экзаменов в случае сертификации по схеме 2, представление протокола экзамена;
- рассмотрение в установленном порядке полного комплекта документов заявителя и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата;
- выдачу сертификата компетентности эксперту и его регистрацию в Реестре Системы;
- проведение контроля за деятельностью экспертов;
- приостановление действия сертификата компетентности, проведение корректирующих мероприятий;
- распространение информации о результатах сертификации экспертов.
6.5. Регистр Системы сертификации персонала рассматривает заявление и не позднее двух недель после ее получения сообщает заявителю решение.
В решении по заявлению указываются:
- схема сертификации эксперта;
- перечень документов, которые необходимо представить дополнительно;
- направление для сдачи экзамена, если это предусмотрено схемой сертификации. Допускается сдача экзамена до подачи заявления.
6.6. Экзамен проводится в аккредитованном на компетентность и независимость экзаменационном центре по всем вопросам в соответствии с требованиями, предъявляемыми к компетентности эксперта в заявленной области сертификации. Порядок проведения экзамена и оформление протокола о его результатах определяет Центральный орган Системы.
При отсутствии аккредитованного экзаменационного центра экзамен заявителя проводится комиссией экспертов Системы, сформированной центральным органом Системы из представителей центрального органа Системы сертификации продукции (работ, услуг) и экспертов Системы.
6.7. При положительном решении о соответствии компетентности заявителя установленным требованиям орган по сертификации экспертов оформляет сертификат компетентности эксперта и регистрирует его в порядке, установленном Положением об органе по сертификации экспертов.
Срок действия сертификата компетентности эксперта не более трех лет.
При отрицательных результатах сертификации орган по сертификации экспертов выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.
6.8. Контроль за деятельностью экспертов проводится в течение всего срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических проверок, включающих анализ ежегодных отчетов экспертов и отзывов об их деятельности.
6.9. Могут проводиться также внеплановые проверки в случаях поступления информации от участников Системы сертификации ГОСТ Р о претензиях к деятельности эксперта или к качеству проводимых им работ, а также от органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил сертификации продукции (работ, услуг, систем качества).
6.10. Результаты контроля за деятельностью экспертов и внеплановых проверок оформляются актом, в котором дается оценка результатов, делается заключение о сохранении, приостановлении или отмене действия выданного сертификата компетентности.
6.11. Решение о приостановлении действия сертификата компетентности эксперта принимается в том случае, если путем предложенных корректирующих мероприятий эксперт может устранить обнаруженные причины некомпетентности и подтвердить без повторного экзамена или собеседования свою компетентность.
6.12. Действие сертификата компетентности эксперта может быть прекращено в случаях, если эксперт допускает нарушения правил Системы сертификации ГОСТ Р, а также если по представлению эксперта орган по сертификации немотивированно отказывает в выдаче или выдает сертификат соответствия, или выдает документы о сертификации в области, выходящей за пределы области сертификации эксперта.
6.13. Информация об отмене действия сертификата компетентности эксперта доводится до сведения заинтересованных организаций, экспертов и участников Системы сертификации ГОСТ Р.
6.14. Апелляции заявителей сертификации экспертов рассматриваются Апелляционной Комиссией и ее решения утверждаются Центральным Органом Системы.
6.15. Апелляции рассматриваются в случаях:
- отказа в приеме документов заявителя или эксперта;
- отказа в выдаче сертификата компетентности эксперта;
- приостановления или прекращения действия сертификата компетентности эксперта;
- отказа в продлении действия сертификата компетентности эксперта.
6.16. Информация об экспертах, внесенных в Реестр экспертов Системы сертификации ГОСТ Р, об аккредитованных экзаменационных и учебных центрах и правилах сертификации экспертов публикуется в порядке, установленном Госстандартом России.
6.17. Продление срока действия сертификата компетентности эксперта проводится Регистром системы сертификации персонала по заявлению, поданному экспертом не позднее чем за два месяца до истечения срока действия его сертификата.
Решение о продлении сертификата компетентности эксперта (или об отказе в продлении) принимается с учетом анализа результатов деятельности эксперта, повышения квалификации и других форм подтверждения компетентности эксперта, установленных Регистром Системы сертификации персонала.
Форма заявления для проведения сертификации эксперта Регистр Системы сертификации персонала Госстандарта России от ___________________________ (Ф.И.О., должность, адрес и телефон) ___________________________ (служебный и домашний) ___________________________ ЗАЯВЛЕНИЕ
Представляю документы для проведения сертификации в качестве
эксперта Системы сертификации ГОСТ Р (схема)
в области ________________________________________________________
(область сертификации эксперта)
Приложение:
1. Справка о заявителе
2. Копия документа о базовом образовании
3. Копия документа о прохождении специальной подготовки в
заявленной области сертификации
4. Документы, подтверждающие прохождение стажировки
5. Копии документов о повышении квалификации
6. Договор на сертификацию
7. Характеристика - представление
______________ _________________ ___________________
Дата Подпись заявителя Расшифровка подписи
Примечание. Документы по п. п. 1 - 7 заверяются печатью организации.
Приложение Б
Форма справки о заявителе
СПРАВКА
О ЗАЯВИТЕЛЕ ДЛЯ СЕРТИФИКАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ЭКСПЕРТА
СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р
1. Ф.И.О. ____________________________________________________
2. Место работы ______________________________________________
3. Должность _________________________________________________
4. Базовое образование _______________________________________
(наименование учебного заведения, год
__________________________________________________________________
окончания, специальность по диплому)
5. Производственный стаж _____________________________________
(общий стаж и стаж работы в
__________________________________________________________________
заявленной области сертификации, должность и место
работы в этой области)
6. Профессиональная переподготовка ___________________________
__________________________________________________________________
(наименование учреждения, год окончания, квалификация)
7. Специальная подготовка (повышение квалификации) ___________
__________________________________________________________________
(наименование организации, проводившей подготовку,
дата прохождения)
8. Данные о прохождении стажировок ___________________________ __________________________________________________________________ (даты и место прохождения)
9. Данные о повышении квалификации ___________________________
__________________________________________________________________
(даты и место прохождения)
__________________________________________________________________
наименование организации
______________________ __________________ _____________________
должность руководителя подпись расшифровка подписи
организации М.П.
---------¬ ГОССТАНДАРТ РОССИИ ¦ -------- ¦Р¦эксперТ СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р ¦ L------¬ L--------- СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ЭКСПЕРТОВ N ---------------------------------------------------------------- СЕРТИФИКАТ КОМПЕТЕНТНОСТИ ЭКСПЕРТА N ___________ Действителен до "__" ___________ 20__ г. Орган по сертификации экспертов Регистр Системы сертификации персонала удостоверяет, что __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) соответствует требованиям, предъявляемым к экспертам в области __________________________________________________________________ (область сертификации) __________________________________________________________________
Руководитель Органа
по сертификации
экспертов _________ ______________________________
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
Эксперт _________ ______________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) М.П. Зарегистрирован в Реестре экспертов Системы сертификации ГОСТ Р г. Москва Протокол N ____ от "__" ________ 2000 г.