АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 г. N Ф03-3054/2020
Дело N А04-5400/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Митрофанова Е.С., представитель по доверенности от 06.07.2021 N 65; Орлик А.А., представитель по доверенности от 06.07.2021 N 68;
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Амурской области: Багин В.Г., представитель по доверенности от 25.11.2020 N 02/5-12/04-287;
от Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области: Багин В.Г., представитель по доверенности от 28.04.2021 N 07-19/57;
от Военной прокуратуры Благовещенского гарнизона Восточного военного округа: представитель не явился;
от Министерства обороны Российской Федерации: Митрофанова Е.С., представитель по доверенности от 13.11.2020 N 207/5/Д/45;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видео-конференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Амурской области на решение от 04.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А04-5400/2020 Арбитражного суда Амурской области по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: ул. Ханкайская, д. 27, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680011) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Амурской области (ОГРН 1042800189673, ИНН 2813005457, адрес: ул. Советская, д. 27, пгт. Новобурейский, р-н Бурейский, Амурская обл., 676722) третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области (ОГРН 1042800037411, ИНН 2801099980, адрес: пер. Советский Переулок, д. 65, оф. 1, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000); военная прокуратура Благовещенского гарнизона Восточного военного округа, Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: ул. Знаменка, д. 19, г. Москва, 119019) о признании решения недействительным
установил:
федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Амурской области (далее - инспекция, налоговый орган) от 04.03.2020 N 57 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее - управление), военная прокуратура Благовещенского гарнизона Восточного военного округа (далее - прокуратура), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, министерство).
Решением суда от 04.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021, оспариваемое решение налогового органа признано недействительным как не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации (далее - НК РФ) в части дополнительного начисления земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 28:04:010614:60 в сумме 2 581 086 руб. и соответствующей пени 60 155, 48 руб., в остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебными актами в части отказа в удовлетворении требований, учреждение и министерство обратились с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в указанной части, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам, признать оспариваемое решение налогового органа недействительным полностью. По мнению заявителей кассационных жалоб представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт использования спорных земельных участков в постоянной деятельности Вооруженными Силами Российской Федерации.
Приводят доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:12:020101:1 входит в состав полигона "Трехречье", который задействован в мероприятиях боевой подготовки, земельные участки 28:12:020901:1, 28:12:021006:1, 28:08:000000:410, 28:12:021301:11 используются войсковыми частями; полагают, что судами не дана оценка всем представленным в материалы дела доказательствам и пояснениям. В подтверждение своих доводов ссылаются на судебную практику.
Управление и инспекция в отзывах на кассационные жалобы против доводов учреждения и министерства возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Инспекция в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, отказать в удовлетворении требований учреждения в полном объеме. По мнению налогового органа, выводы судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:04:010614:60 не является объектом налогообложения по земельному налогу в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на информацию об основных характеристиках данного земельного участка и пересекающих его границы земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:010614:63 и 28:04:01061462, инспекция полагает, что объекты недвижимости - квартиры в жилых домах по адресу: ул. Победы, д. 77 и д. 77/1, г. Райчихинск, расположены на земельных участках 28:04:010614:63 и 28:04:01061462; при этом документально не подтверждено нахождение указанных многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 28:04:010614:60.
ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России в отзыве просит оставить кассационную жалобу налогового органа без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год, представленной учреждением 07.02.2019 с заявленной суммой налога к уплате в бюджет 3 748 079 руб.
По результатам рассмотрения акт проверки, материалов камеральной налоговой проверки, возражений, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для подтверждения фактов нарушения налогового законодательства или отсутствия таковых, инспекцией 13.08.2019 приняты решения N 86 "О проведении дополнительных мероприятий налогового контроля" и N 82 "О продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки".
12.11.2019 инспекцией приняты решения N 2 "О проведении дополнительных мероприятий налогового контроля" и N 2 "О продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки".
10.01.2020 составлено дополнение к акту налоговой проверки N 2, которое вместе с документами, полученными налоговым органом в ходе мероприятий налогового контроля, сопроводительным письмом от 17.01.2020 N 08-10/000350 направлено налогоплательщику.
Учреждением в инспекцию 04.02.2020 (вх. N 001309) представлены возражения на дополнение к акту проверки от 10.01.2020 N 2.
По результатам рассмотрения материалов проверки инспекцией принято обжалуемое решение, которым учреждению дополнительно начислен земельный налог в сумме 145 352 177 руб. и исчислены пени в размере 7 888 719,87 руб.
Решением управления от 08.06.2020 N 15-08/2/139, принятым в порядке статьи 140 НК РФ, апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверяя на соответствие закону решение инспекции, судебные инстанции полно и всесторонне исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, частично удовлетворили заявленные требования.
При этом суды руководствовались следующим.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения, в том числе, земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1), земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома (подпункт 6).
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подпункт 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота) признаются ограниченными в обороте (подпункт 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом и иными федеральными законами.
Таким образом, не подлежат учету при исчислении земельного налога только находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые объектами недвижимости, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Остальные земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, являющиеся ограниченными в обороте, в силу статьи 394 НК РФ подлежат обложению земельным налогом с применением ставки не превышающей 0,3%.
При разрешении спора судами установлено, что спорные земельные участки принадлежат ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:410 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения зданий и сооружений. Объекты недвижимого имущества отсутствуют.
В соответствии с актом обследования администрации рабочего поселка Архара на данном земельном участке находятся заброшенные здания и сооружения. Участок зарос травянистой сорной и древесно-кустарниковой растительностью (вх. N 005428 от 24.05.2019). По информации, представленной администрацией рабочего поселка Архара 22.04.2019 в инспекцию, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке отсутствуют.
По земельным участкам с кадастровыми номерами 28:12:020901:1, 28:12:021006:1, 28:12:021301:11, 28:12:020101:1 судами установлено, что они, согласно выпискам из ЕГРН, относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Объекты недвижимого имущества на данных земельных участках отсутствуют.
В соответствии с актом обследования земельного участка администрации Завитинского района от 10.04.2019 на земельном участке с кадастровым номером 28:12:020901:1 (разрешенное использование - аэродром) отсутствуют: какие-либо постройки, сооружения, шлагбаумы, взлетные и рулежные полосы, объекты ограждений, предупреждающие знаки и таблички. Действующие и эксплуатируемые специальные сооружения, необходимые для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; следы пребывания авиационной техники, указателей принадлежности земельного участка к аэродрому не обнаружено. Территория участка покрыта сухой травянистой растительностью.
Администрацией Завитинского района Амурской области 29.04.2019 в инспекцию представлены пояснения жителей с. Успеновка, проживающих в селе более тридцати лет, согласно которым на территории Успеновского сельсовета находился военный аэродром, на котором в девяностые годы находилась военная техника, самолеты, военнослужащие. В настоящее время какие-либо ограждения, шлагбаумы, предупреждающие таблички, информационные стенды о том, что земельный участок предназначен для аэродрома отсутствуют. Жители села на этом земельном участке пасут скот.
В соответствии с актом обследования администрации Завитинского района от 12.04.2019 на земельном участке с кадастровым номером 28:12:021006:1 отсутствуют какие-либо действующие и эксплуатируемые объекты воинских формирований, организации, учреждения и другие объекты; указатели принадлежности земельного участка к объектам воинских формирований, организаций, учреждений; шлагбаумы, объекты ограждений, предупреждающие знаки и таблички; следы деятельности воинских формирований. Имеются разрушенные строения и сооружения. Территория участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью.
Администрацией Завитинского района Амурской области 29.04.2019 в инспекцию представлены пояснения жителей с. Преображеновка Завитинского района, проживающих в селе с 1980 года, согласно которым на территории Преображеновского сельсовета находился военный учебный центр, стояли локаторы. В девяностые годы находились строения (казармы), военная техника. Доступ посторонних лиц был запрещен. Часть ликвидирована в 1994 году. На сегодняшний день какие-либо ограждения, шлагбаумы, локаторы, информационные стенды, предупреждающие о том, что земельный участок предназначен для нужд Минобороны и его посещение запрещено, отсутствуют. Жители села собирают в этом месте грибы, ягоды.
В соответствии с актом обследования администрации Завитинского района от 06.05.2019 на земельном участке кадастровым номером 28:12:021301:11 (разрешенное использование - стрельбище) отсутствуют какие-либо действующие и эксплуатируемые объекты военных организации, учреждений и другие объекты; указатели принадлежности земельного участка к объектам воинских формирований, организаций, учреждений, стрельбищу; шлагбаумы, объекты ограждений, предупреждающие знаки и таблички. Имеются разрушенные кирпичные сооружения; окопы, необходимые для проведения стрельб, обвалившиеся, частично заваленные землей и заросшие сухой травянистой растительностью. Территория участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью.
Администрацией Завитинского района Амурской области 17.05.2019 в инспекцию представлены пояснения жителей с. Антоновка Завитинского района, постоянно проживающих в селе, согласно которым на территории Антоновского сельсовета находился закрытый военный полигон. В восьмидесятые-девяностые годы находились строения, военная техника, военнослужащие. Доступ для посторонних лиц был закрытым. На сегодняшний день какие-либо ограждения, шлагбаумы, информационные щиты, предупреждающие о том, что земельный участок предназначен для полигона и его посещение запрещено, отсутствуют. Жители села собирают в этом месте ягоды, папоротник.
В соответствии с актом обследования администрации Завитинского района от 28.03.2019 на земельном участке с кадастровым номером 28:12:020101:1 по границе Ромненского района отсутствуют какие-либо постройки, сооружения, шлагбаумы, объекты ограждений; специальные сооружения, необходимые для проведения учений воинских формирований (тактические поля, стрельбища, огневые городки, тиры, специально оборудованные участки местности, макеты вооружений и техники и пр.); следы пребывания военной техники. Имеются информационные баннеры, выставленные лесничеством с предупреждениями по пожарам. Указателей принадлежности земельного участка к военному полигону не обнаружено. Территория зарастает древесно-кустарниковой растительностью. По границе Бурейского района имеются информационные баннеры, выставленные лесничеством с предупреждением по пожарам. Указателей принадлежности земельного участка к военному полигону, следов пребывания военной техники, действующих и эксплуатируемых специальных сооружений, необходимых для проведения учений воинских формирований не обнаружено. Шлагбаумы, ограждения отсутствуют. Имеются разрушенные строения и сооружения. Территория зарастает древесно-кустарниковой растительностью.
Кроме этого, администрацией Завитинского района Амурской области 16.04.2019 в инспекцию представлены пояснения жителей с. Верхнеильиновка, проживающих в селе с 1980 года, согласно которым на территории Верхнеильиновского сельсовета Завитинского района находился закрытый военный полигон, на котором в девяностые годы находились строения, военная техника, военнослужащие, доступ посторонним лицам был запрещен. На сегодняшний день какие-либо ограждения, шлагбаумы, предупредительные таблички о том, что земельный участок предназначен для полигона и его посещение запрещено, отсутствуют. Жители села собирают в этом месте грибы, ягоды, папоротник.
В ходе проведенных инспекцией в рамках статьи 90 НК РФ допросов главы Верхнеильиновского сельсовета Федорова Н.В., главы Болдыревского сельсовета Арабской Е.Н., главы администрации Завитинского района Линевич С.С. в отношении указанного земельного участка сообщено об отсутствии информации о проведении военных учений, на территории земельного участка имеются разрушенные неэксплуатируемые здания (протоколы допросов от 06.05.2019).
Судом первой инстанции также установлено, что согласно показаниям свидетелей и представленным доказательствам, земельный участок с кадастровым номером 28:12:020101:1 используется для проведения учений несколько месяцев в году, в основном в теплое время года. Использование, по существу, является временным, воинские части выдвигаются на учебное тактическое поле, разбивают полевой лагерь, по окончанию учений возвращаются в места постоянной дислокации. Объекты недвижимости, в которых размещены на постоянной основе воинские формирования, на полигоне отсутствуют. В иное время воинские формирования постоянно на земельном участке не находятся.
Подробно исследовав и оценив представленные доказательства, а также пояснения участвующих в деле лиц по правилам главы 7 АПК РФ, правильно применив положения НК РФ и ЗК РФ, поскольку материалами дела достоверно подтверждено и не опровергнуто заявителями кассационных жалоб отсутствие на земельных участках с кадастровыми номерами 28:12:020901:1, 28:12:021006:1, 28:08:000000:410 28:12:021301:11, 28:12:020101:1 объектов недвижимости, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что спорные земельные участки находятся в государственной, муниципальной собственности, предоставлены для нужд и обеспечения обороны, являются ограниченными в обороте, в связи с чем подлежат налогообложению с применением налоговой ставки 0,3%.
Расчет налога и пеней судами проверен и признан верным.
В этой части судебные акты признаются судом округа законными и обоснованными, кассационные жалобы учреждения и Министерства обороны не подлежат удовлетворению.
В части выводов о неправомерности доначисления земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 28:04:010614:60 (местоположение: участок N 1 в/городок "Северный", г. Райчихинск, Амурская область) суд округа полагает судебные акты подлежащими отмене в связи со следующим.
Суды установили, что указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации войскового городка.
Суды исходили из доказанности факта расположения на спорном земельном участке двух многоквартирных домов с адресом: ул. Победы, д. 77 и д. 77/1, г. Райчихинск, со ссылкой на материалы налоговой проверки, генеральный план военного городка N 11, выписки из ЕГРН, сведения налогового органа в отношении квартир, расположенных в многоквартирных домах.
Исходя из положений пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пунктов 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды правильно указали, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме (с 2017 года) соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем вывод о нахождении указанных двух многоквартирных домов с адресом: ул. Победы, д. 77 и д. 77/1, г. Райчихинск, сделан без учета иных представленных в дело доказательств.
Действительно, с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, что означает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки. При этом возникновение указанного права общей долевой собственности в силу закона означает, что каких-либо актов органов власти, подтверждающих данное право, не требуется, это право считается возникшим вне зависимости от его регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Судами установлено, что согласно представленным кадастровым делам на земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:010614:62, 28:04:010614:63 в 2007 году в границах земельного участка с кадастровым номером 28:04:010614:60 были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:010614:62, 28:04:010614:63 под данными многоквартирным жилыми домами.
С учетом изложенного, нахождение земельных участков под многоквартирными домами прекращает права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки и, следовательно, обязанности по уплате земельного налога именно по данному объекту налогообложения (земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:010614:62, 28:04:010614:63) в силу положений пунктов 1, 3 статьи 3, абзаца второго пункта 1 статьи 38, статьи 389 НК РФ, пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 130 ГК РФ, пункта 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ, частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Также судом не исследованы доказательства формирования земельных участков (из земельного участка 28:04:010614:60) под котельной и иными объектами недвижимости, переданными в муниципальную собственность, с учетом общедоступных сведений из публичной кадастровой карты о нахождении на территории земельного участка 28:04:010614:60 земельных участков 28:04:010614:63, 28:04:010614:62, 28:04:010614:61, 28:04:010614:64, 28:04:010614:65, и сведений из ЕГРН по земельному участку 28:04:010614:60 о пересечении границ названных земельных участков.
При наличии существенных противоречий в доказательствах суду следовало определить действительную налоговую обязанность налогоплательщика по уплате земельного налога.
Более того, в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 28:04:010614:60 указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, в том числе переданных в муниципальную собственность, которые не были предметом исследования судов для вывода о нахождении спорных многоквартирных домов на данном земельном участке, являющимся, по мнению налогового органа, объектом налогообложения.
В этой части доводы инспекции о недоказанности нахождения вышеназванных многоквартирных домов на спорном земельном участке с кадастровым номером 28:04:010614:60 признаются обоснованными.
Данные доводы и приведенные доказательства имели значение для правильного разрешения спора и подлежали правовой оценке судом наряду с другими доказательствами, представленными в материалы дела. Из материалов дела следует, что приведенные доводы неоднократно заявлялись налоговым органом при рассмотрении спора в судах двух инстанций, но надлежащей оценки с учетом формирования самостоятельных земельных участков под многоквартирными домами, не подлежащих налогообложению земельным налогом, со стороны судов первой и апелляционной инстанций не получили.
Таким образом, судебные акты вынесены по неполно выясненным обстоятельствам, что в силу положений пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ является основанием для их отмены и направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таком положении суд округа находит допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм процессуального права существенными, влияющими на законность судебного решения, что в силу положений части 3 статьи 288 АПК РФ является основаниями для отмены принятых по делу судебных актов.
В силу изложенного кассационная инстанция считает, что необходимые обстоятельства для разрешения данного конкретного спора судами установлены не в полной мере, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, принятые по делу судебные акты не могут считаться законными и обоснованными, как того требуется в соответствии со статьей 71 и частью 1 статьи 168 АПК РФ, в связи с чем судебные акты в соответствующей части подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, а дело в отмененной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить отмеченные недостатки, установить нахождение на спорном земельном участке переданных в муниципальную собственность объектов, сформированными под ними земельными участками, которые к тому же имеют иной порядок налогообложения земельным налогом, установить действительную налоговую обязанность налогоплательщика по уплате земельного налога, и в зависимости от этого разрешить спор в части налогообложения земельного участка с кадастровым номером 28:04:010614:60 по существу с принятием законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 04.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А04-5400/2020 Арбитражного суда Амурской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Амурской области от 04.03.2020 N 57 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 28:04:010614:60, отменить.
Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.
В остальной части решение от 04.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А04-5400/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Л.М. ЧЕРНЯК
Судьи
А.И. МИХАЙЛОВА
Е.П. ФИЛИМОНОВА