ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2021 г. по делу N 28/06/105-1358/2021
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "М" (далее - Уполномоченный орган), конкурсной комиссии ФГБУ "М" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Заказчик), Конкурсной комиссией, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объектов инфраструктуры базы технического обслуживания флота Северного филиала ФГБУ "М" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0373100024621000024) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии:
1) Уполномоченным органом неправомерно направлен ООО "И" (далее - Победитель) в ЕИС проект контракта с условиями, отличными от размещенной в ЕИС Конкурсной документации, а также с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе;
2) Победителем незаконно получен доступ к банковской гарантии Заявителя, внесенной в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе;
3) Конкурсной комиссией ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя по показателям "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" (далее - Показатель N 1), "Общее количество исполненных контрактов (договоров)" (далее - Показатель N 2), "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов" (далее - Показатель N 3) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий);
4) Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о соответствии заявки Победителя требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии 11.11.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 15.11.2021.
В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 10.08.2021;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
3) источник финансирования - федеральный бюджет;
4) начальная (максимальная) цена контракта - 1 161 432 800 рублей;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.10.2021;
6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе;
7) победителем Конкурса признано ООО "И" с предложением о цене государственного контракта в размере 1 154 432 800 рублей.
1. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом неправомерно направлен Победителю в ЕИС проект контракта с условиями, отличными от размещенной в ЕИС Конкурсной документации, а также с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с заключением контракта, допускается в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт, не позднее даты заключения контракта.
Согласно протоколу подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 25.10.2021 N ППИ2 победителем Конкурса признано ООО "И".
Учитывая, что контракт заключается не с Заявителем, в соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе указанный довод Заявителя на действия Уполномоченного органа Комиссией не рассматривается.
2. Согласно доводу Заявителя Победителем незаконно получен доступ к банковской гарантии Заявителя, внесенной в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
В соответствии с Административным регламентом ФАС России осуществляет полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с главой 6 Закона о контрактной системе.
При этом согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется ФАС России.
Учитывая изложенное, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения указанного довода, в связи с чем Комиссия оставляет довод без рассмотрения.
3. Согласно доводу Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя по Показателям NN 1, 2, 3 Критерия.
В соответствии с частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателей такого критерия, указанных в пункте 27.2 Правил.
Согласно Конкурсной документации Критерий содержит Показатели NN 1, 2, 3 в рамках которых установлен следующий порядок оценки заявок: "наличие у участника закупки контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства; по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства".
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 22.10.2021 N ПРОII2 (далее - Протокол) Победителю присвоено 34,77 баллов
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены договоры от 23.01.2019 N 11-08/2019, от 11.09.2019 N 25-03-ВЛЭ, от 04.02.2020 N 61-04/5, от 17.08.2019 N 544-ЛЭ-01, содержащие недостоверную информацию, в связи чем указанные договоры неправомерно приняты к оценке Конкурсной комиссией.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанные договоры соответствуют требованиям Конкурсной документации, в связи с чем приняты к оценке Конкурсной комиссией.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов, подтверждающих, что вышеуказанные договоры содержат недостоверную информацию.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу Заявителя Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о соответствии заявки Победителя требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением в составе заявки на участие в Конкурсе документов, не соответствующих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства N 99).
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства N 99.
Согласно пункту 5 Приложения N 2 Постановления Правительства N 99 при выполнении работ по строительству и (или) реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование, а именно, наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству и (или) реконструкции одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).
Пунктом 10 информационной карты Конкурсной документации установлены аналогичные требования в соответствии с пунктом 5 Приложения N 2 Постановления Правительства N 99 к участникам закупки.
Согласно части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системы, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системы.
Согласно Протоколу заявка Победителя признана соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что представленный в составе заявки Победителя договор от 01.02.2019 N ГЕН/ЧПС/ИСП/16/05 на выполнение работ по реконструкции лыжного и горнолыжного комплексов Челябинской области, Горнолыжный курорт "Солнечная долина" 4-местной скоростной кресельной канатной дороги "Лайтнер" содержит недостоверную информацию, в связи с чем Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлен договор генерального подряда от 04.02.2019 N ГЕН/ЧПС/ИСП/18/09 на выполнение работ по реконструкции кресельно-канатной дороги в селе Иогач Алтайского края на сумму 536 346 340 рублей (далее - Контракт), акты выполненных работ от 31.12.2021, подтверждающие стоимость выполненных работ по Контракту.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанный Контракт соответствует требованиям Постановления N 99, в связи с чем у Конкурсной комиссии отсутствовали основания для признании заявки Победителя несоответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.
При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
5. В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, и максимальному значению цены контракта.
Пунктом 22 информационной карты Конкурсной документации установлено, что "обеспечение исполнения Генподрядчиком своих обязательств в гарантийный период предоставляется в размере 2% (два процента) от начальной (максимальной) цены контракта, а именно 23 228 656,00 рублей".
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Уполномоченным органом направлен Победителю посредством функционала ЕИС проект контракта, содержащий следующее положение: "генподрядчик представляет Застройщику обеспечение гарантийных обязательств в размере 2% от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 23 088 656,00 рублей".
Таким образом, Уполномоченным органом направлен Победителю проект контракта, содержащий размер обеспечения гарантийных обязательств, отличный от размера гарантийных обязательств, установленного в Конкурсной документации.
Таким образом, вышеуказанные действия Уполномоченного органа нарушают часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.
2. Доводы Заявителя, указанные в пунктах 1, 2 мотивировочной части решения оставить без рассмотрения.
3. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 15.11.2021 N 28/06/105-1358/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.