ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 г. N 223
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР И ПОРЯДКЕ АККРЕДИТАЦИИ НА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДКАХ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.06.2019 N 763, от 27.12.2019 N 1906, от 30.06.2020 N 961, от 06.08.2020 N 1193, от 07.11.2020 N 1799, от 30.06.2021 N 1078, от 27.01.2022 N 60)
Правительство Российской Федерации постановляет: (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
Положение об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках;
Абзац третий. - Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
2. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
3. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193)
4. Пункты 15 и 20 Положения, утвержденного настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2020 г. При этом положения пунктов 11 - 14, 18 и 19 Положения, утвержденного настоящим постановлением, применяются по 31 декабря 2019 г. включительно.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. МЕДВЕДЕВ
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 февраля 2019 г. N 223
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР И ПОРЯДКЕ АККРЕДИТАЦИИ НА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДКАХ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193, от 27.01.2022 N 60)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает особенности проведения в электронной форме закрытого конкурса и закрытого аукциона (далее - закрытые электронные процедуры), а также порядок аккредитации участников закупок на специализированных электронных площадках. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
2. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
3. Проведение на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур обеспечивается оператором специализированной электронной площадки.
4. Проведение закрытых электронных процедур обеспечивается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты информации, противодействия иностранным техническим разведкам, а также обеспечения режима секретности.
Защита обрабатываемой на специализированной электронной площадке информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, обеспечивается путем выполнения заказчиком, участником закупок и (или) оператором специализированной электронной площадки требований к организации защиты информации и требований к мерам защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с установленной категорией объекта информатизации.
Защита обрабатываемой на специализированной электронной площадке информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивается путем выполнения заказчиком, участником закупок и (или) оператором специализированной электронной площадки требований к организации защиты информации и требований к мерам защиты информации, не составляющей государственной тайны, содержащейся в государственных информационных системах.
5. При проведении закрытых электронных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, передаваемая информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, шифруется с использованием шифровальных (криптографических) средств, сертифицированных по требованиям к безопасности информации федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности, образующих сеть шифрованной связи 1 класса. Эта информация хранится на специализированной электронной площадке в шифрованном виде.
Передача такой информации осуществляется в шифрованном виде по каналам связи, защищенным с использованием шифровальных (криптографических) средств, сертифицированных по требованиям к безопасности информации федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности.
6. Решение о создании на специализированной электронной площадке сети шифрованной связи 1 класса должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.
7. Организация и обеспечение безопасности шифрованной связи, учет шифровальных (криптографических) средств, ключевой документации, других документов, определяющих безопасность шифрованной связи, должны соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области организации и обеспечения безопасности шифрованной связи.
8. Документы и информация, связанные с проведением закрытых электронных процедур, направляются заказчиком на специализированную электронную площадку в форме электронных документов и размещаются на ней оператором специализированной электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств специализированной электронной площадки. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
При этом подлежащие размещению на специализированной электронной площадке в связи с проведением закрытой электронной процедуры документы и информация, в отношении которых осуществляется контроль содержащейся в них информации, предусмотренный частями 5 и 5.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), размещаются на специализированной электронной площадке после осуществления указанного контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 указанной статьи, при условии соответствия этих документов и информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
9. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов заказчиком, оператором специализированной электронной площадки, а также участниками закупок, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно заказчика, оператора специализированной электронной площадки или участника закупки.
II. Аккредитация участников закупок на специализированной электронной площадке
10. К участию в закрытых электронных процедурах допускаются участники закупок, которые аккредитованы на специализированной электронной площадке. Для участия в закрытых электронных процедурах при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, участник закупки должен иметь кроме аккредитации на специализированной электронной площадке лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (с указанием соответствующей степени секретности), а также должен быть подключен к сети шифрованной связи специализированной электронной площадки.
11. Для получения аккредитации на специализированной электронной площадке участник закупки представляет оператору специализированной электронной площадки следующие документы и информацию:
а) заявление участника закупки о его аккредитации на специализированной электронной площадке;
б) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
в) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего личность участника закупки (для физического лица);
г) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника закупки - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника закупки без доверенности для получения аккредитации (далее - руководитель). В случае если от имени участника закупки действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника закупки соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
д) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае если от имени этого участника закупки действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника закупки действий по участию в закрытых электронных процедурах (в том числе на регистрацию на таких закрытых электронных процедурах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
е) идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);
ж) адрес электронной почты участника закупки для направления оператором специализированной электронной площадки уведомлений, предусмотренных настоящим Положением, и иной информации, связанной с проведением на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур;
з) решение об одобрении или о совершении по результатам закрытых электронных процедур сделок от имени участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.
12. Не допускается требовать от участника закупки представления для прохождения аккредитации документов и информации, не указанных в пункте 11 настоящего Положения.
13. Оператор специализированной электронной площадки осуществляет аккредитацию участника закупки или отказывает ему в аккредитации по основаниям, предусмотренным пунктом 14 настоящего Положения, с направлением уведомления о принятом решении в течение
5 рабочих дней со дня поступления от участника закупки документов и информации, указанных в пункте 11 настоящего Положения.
Отказ участникам закупки в аккредитации на специализированной электронной площадке по основаниям, не указанным в пункте 14 настоящего Положения, не допускается.
14. Оператор специализированной электронной площадки отказывает участнику закупки в аккредитации в случае непредставления им документов и информации, указанных в подпунктах "б" - "з" пункта 11 настоящего Положения, или в случае представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Положения пунктов 11 - 14 применялись по 31.12.2019 включительно (пункт 4).
15. Аккредитация на специализированной электронной площадке участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) в электронной форме в порядке, определенном в соответствии с частью 1 статьи 24.2 Федерального закона (далее - участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе), осуществляется оператором специализированной электронной площадки на основании заявления этого участника закупки о его аккредитации на специализированной электронной площадке, а также документов и информации в отношении этого участника закупок, содержащихся в едином реестре участников закупок, порядок ведения которого утверждается в соответствии с частью 11 статьи 24.2 Федерального закона (далее - единый реестр участников закупок). (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
В заявлении участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе, о его аккредитации на специализированной электронной площадке указывается адрес его электронной почты для направления оператором специализированной электронной площадки уведомлений, предусмотренных настоящим Положением, и иной информации, связанной с проведением на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур.
Оператор специализированной электронной площадки осуществляет аккредитацию участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе, или отказывает ему в аккредитации в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего пункта, с направлением уведомления о принятом решении в течение одного рабочего дня со дня поступления от этого участника закупки заявления о его аккредитации на специализированной электронной площадке. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
Оператор специализированной электронной площадки отказывает участнику закупки в аккредитации в случае установления факта отсутствия регистрации этого участника закупки в единой информационной системе в электронной форме.
Пункт 15 вступил в силу с 01.01.2020 (пункт 4).
16. При принятии оператором специализированной электронной площадки решения об отказе участнику закупки в аккредитации уведомление, предусмотренное пунктом 13 или пунктом 15 настоящего Положения, должно содержать также указание на основания принятия этого решения, предусмотренные пунктом 14 или пунктом 15 настоящего Положения. После устранения указанных оснований этот участник закупки вправе вновь подать заявление об аккредитации на специализированной электронной площадке в порядке, предусмотренном пунктом 11 или пунктом 15 настоящего Положения.
17. Аккредитация участника закупки на специализированной электронной площадке осуществляется сроком на 3 года со дня направления оператором специализированной электронной площадки уведомления о принятии решения о его аккредитации на специализированной электронной площадке.
Участник закупки, аккредитованный на специализированной электронной площадке, приобретает право доступа к закрытым электронным процедурам, осуществляемым на этой специализированной электронной площадке в период действия аккредитации, и право участия в этих процедурах (далее - участник закрытых электронных процедур).
При этом доступ к закрытым электронным процедурам при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, обеспечивается участнику закрытых электронных процедур при наличии у него лицензии, предусмотренной подпунктом "д" пункта 23 настоящего Положения, после подключения его к сети шифрованной связи специализированной электронной площадки.
Участник закрытых электронных процедур не вправе подать заявку на участие в закрытых электронных процедурах за 3 месяца до даты окончания срока своей аккредитации на специализированной электронной площадке. При этом он вправе пройти аккредитацию на специализированной электронной площадке на новый срок в порядке, установленном настоящим Положением, не ранее чем за 6 месяцев до даты окончания срока ранее полученной аккредитации.
18. В случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в подпунктах "б" - "з" пункта 11 настоящего Положения, замены или прекращения действия этих документов (в том числе замены или прекращения действия сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи) либо выдачи участником закрытых электронных процедур новых доверенностей на осуществление от его имени действий, связанных с осуществлением таких процедур, этот участник незамедлительно направляет оператору специализированной электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в подпунктах "б" - "з" пункта 11 настоящего Положения документов, прекращении действия сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи.
19. Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения уведомлений, документов и информации, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения, обеспечивает размещение указанных документов и информации на специализированной электронной площадке или внесение изменений в документы и информацию, представленные в соответствии с подпунктами "б" - "з" пункта 11 настоящего Положения, с указанием даты и времени поступления указанных уведомлений, документов и информации.
При этом оператор специализированной электронной площадки не осуществляет проверку достоверности указанных документов и информации, а также проверку изменений, внесенных в документы и информацию, на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Положения пунктов 18 и 19 применялись по 31.12.2019 включительно (пункт 4).
20. Внесение изменений в документы и информацию, содержащиеся в едином реестре участников закупок, осуществляется в порядке, утверждаемом в соответствии с частью 11 статьи 24.2 Федерального закона. При этом участник закрытых электронных процедур уведомляет о внесении изменений в указанные документы и информацию оператора специализированной электронной площадки, который в течение 1 часа с момента получения в порядке информационного взаимодействия с единой информационной системой этих документов и информации, содержащихся в едином реестре участников закупок, обеспечивает их размещение на специализированной электронной площадке.
Пункт 20 вступил в силу с 01.01.2020 (пункт 4).
21. Участник закупки, участник закрытых электронных процедур несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) за недостоверность документов и информации, представляемых в соответствии с пунктами 11 и 18 настоящего Положения, в том числе сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи, за несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
б) за действия, совершенные на основании документов и информации, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;
в) за несвоевременное уведомление оператора специализированной электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, представляемые в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, или о прекращении их действия, а также за несвоевременное представление оператору специализированной электронной площадки для замены новых документов и информации вместо прекративших действие (в том числе замены сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи) или уведомления о прекращении действия сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи.
III. Реестр участников закрытых электронных процедур
22. Реестр участников закрытых электронных процедур (далее - реестр) размещается на специализированной электронной площадке.
Ведение реестра осуществляется оператором специализированной электронной площадки.
Включению в реестр подлежат все участники закрытых электронных процедур после получения аккредитации на специализированной электронной площадке.
23. В реестре в отношении каждого участника закрытых электронных процедур должны содержаться следующие документы и информация:
а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица;
б) дата направления участнику закрытых электронных процедур уведомления о принятии решения о его аккредитации;
в) документы и информация, представленные участником закрытых электронных процедур для получения аккредитации на специализированной электронной площадке в соответствии с подпунктами "б" - "е" и "з" пункта 11 настоящего Положения, либо полученные в отношении участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе, в порядке информационного взаимодействия с единой информационной системой (персональные данные физических лиц - паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) - включаются в реестр с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных);
г) дата прекращения действия аккредитации участника закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке;
д) сведения о лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с указанием соответствующей степени секретности (при наличии);
е) сведения о специальных разрешениях (лицензиях), членстве в саморегулируемых организациях или свидетельствах о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемыми организациями (при наличии);
ж) сведения о подключении либо неподключении к сети шифрованной связи специализированной электронной площадки, определяющие возможность участия в закрытых электронных процедурах при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.
24. В реестре в числе сведений, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 23 настоящего Положения, должны содержаться сведения об истечении срока действия лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, срока действия специальных разрешений (лицензий), истечении срока членства в саморегулируемых организациях или истечении срока действия свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемыми организациями, за исключением случаев, если такие специальное разрешение (лицензия), свидетельство или членство в саморегулируемой организации не имеют конечного срока действия или членства.
25. Оператор специализированной электронной площадки вносит в реестр документы и информацию, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 23 настоящего Положения, в день принятия решения об аккредитации участника закупки на специализированной электронной площадке.
26. Оператор специализированной электронной площадки вносит в реестр предусмотренные подпунктами "д" и "е" пункта 23 настоящего Положения сведения на основании документов либо их копий, засвидетельствованных в нотариальном порядке не ранее чем за 30 дней до дня их представления на специализированную электронную площадку, в день их представления участником закрытых электронных процедур, получившим аккредитацию на специализированной электронной площадке.
При этом участник закупки вправе представить оператору специализированной электронной площадки указанные сведения и документы до принятия решения о его аккредитации на специализированной электронной площадке в целях обеспечения возможности участия в закрытых электронных процедурах непосредственно после принятия этого решения. В этом случае оператор специализированной электронной площадки вносит в реестр указанные сведения и (или) документы в день принятия решения об аккредитации участника закупки на специализированной электронной площадке.
27. В случае внесения изменений в документы, указанные в подпунктах "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, замены или прекращения действия указанных документов участник закрытых электронных процедур незамедлительно направляет оператору специализированной электронной площадки уточненные сведения, а также уведомление о прекращении действия указанных документов и новые документы, засвидетельствованные в нотариальном порядке.
28. При получении в соответствии с пунктами 18, 20, 26 и 27 настоящего Положения документов и информации в отношении участника закрытых электронных процедур, в том числе уведомления о прекращении действия документов, сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи, оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента поступления указанных документов и информации размещает их в реестре с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации.
29. Доступ к документам и информации, содержащимся в реестре, предоставляется заказчику, осуществляющему проведение закрытой электронной процедуры, в отношении участников закрытых электронных процедур, которыми была подана и не отозвана заявка на участие в этой закрытой электронной процедуре, а также в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 38 настоящего Положения.
30. В случае если истек срок аккредитации участника закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке, оператор специализированной электронной площадки в течение 1 рабочего дня, следующего за днем истечения этого срока:
а) исключает из реестра сведения об этом участнике;
б) направляет этому участнику уведомление о прекращении его аккредитации на специализированной электронной площадке и об исключении его из реестра.
31. В случае если истек срок действия документов, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, оператор специализированной электронной площадки:
а) исключает из реестра сведения о таких документах в течение 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока действия документов;
б) уведомляет участника закрытых электронных процедур в течение 1 часа с момента исключения из реестра сведений о документах, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, об исключении такой информации в отношении данного участника.
32. При исключении из реестра в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения сведений в отношении участника закрытых электронных процедур, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, становится невозможным его участие в закрытых электронных процедурах на специализированной электронной площадке в случаях, когда заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается требование к участникам этих процедур о наличии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо специальных разрешений (лицензий), либо допуска к определенным видам работ, выданного саморегулируемыми организациями.
33. Участник закрытых электронных процедур несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) за недостоверность документов и информации, представляемых в соответствии с пунктами 26 и 27 настоящего Положения, в том числе за несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
б) за действия, совершенные на основании документов и информации, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;
в) за несвоевременное уведомление оператора специализированной электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, представляемые в соответствии с пунктом 26 настоящего Положения, или о прекращении их действия, за несвоевременное представление изменений, а также документов и сведений для замены.
IV. - VIII. - Разделы утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 февраля 2019 г. N 223