ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2022 г. по делу N 28/06/105-212/2022
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ОКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования: "Экспозиционный корпус Курского областного краеведческого музея в объекте культурного наследия регионального значения "Здание мужской классической гимназии, 1836 - 1842 гг.", расположенном по адресу: <...>, здание литер В" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0844200000321000070) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) неправомерно установившего в Конкурсной документации требования к подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570);
2) в проекте государственного контракта Конкурсной документации (далее - Проект контракта) не установлены сроки приемки выполненных работ лицами, ответственными за осуществление авторского и технического надзора;
3) неправомерно не установившего в Проекте контракта сроки на получение подрядчиком необходимых документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также полный перечень таких документов;
4) неправомерно установившего в Проекте контракта положение, согласно которому в случае изменения видов и объемов работ генеральному подрядчику совместно с организацией, осуществляющей авторский надзор, необходимо согласовать и представить откорректированную рабочую документацию;
5) ненадлежащим образом сформировавшего график выполнения строительно-монтажных работ.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 01.02.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.02.2022.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 30.12.2021;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 396 573 203 рубля;
4) источник финансирования - федеральный бюджет с софинансированием из бюджета Курской области, КБК - 8080801101A154550414;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.02.2022;
6) в соответствии с частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Конкурса) Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в Конкурсе.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно не установлены требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 570, поскольку объектом закупки является выполнение работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.
Пунктом 2 Постановления N 570 установлены:
а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;
б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 01.07.2018.
Пунктом 11 статьи 3 информационной карты Конкурсной документации Конкурсной документации, пунктом 4.3.42.6 проекта государственного контракта Конкурсной документации (далее - Проект контракта) установлено, что генеральный подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту виды и объемы работ, предусмотренные Постановлением N 570 в объеме не менее 25% цены государственного контракта.
Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является выполнение работ в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования: "Экспозиционный корпус Курского областного краеведческого музея в объекте культурного наследия регионального значения "Здание мужской классической гимназии, 1836 - 1842 гг.", расположенном по адресу: <...>, здание литер В".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в рамках выполнения работ предусмотрены работы по реконструкции объекта капитального строительства.
Кроме того, положительным заключением государственной экспертизы проектной документации (номер заключения - 46-1-1-3-019585-2021) установлено, что объект культурного наследия является объектом капитального строительства, а также установлено, что видами работ в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования являются работы по реконструкции объекта капитального строительства.
Таким образом, учитывая, что положения Постановления N 570 устанавливаются к работам по строительству или реконструкции объекта капитального строительства, действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации возможные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств, не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих неправомерность установления Заказчиком в Конкурсной документации положений Постановления N 570, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта Конкурсной документации неправомерно не определены сроки приемки выполненных работ лицами, ответственными за осуществление авторского и технического надзора.
В соответствии с частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Конкурса) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Конкурса) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Проектом контракта предусмотрены сроки приемки выполненных работ лицами, ответственными за осуществление авторского и технического надзора, а именно согласно пункту 3.3 Проекта контракта Заказчик с участием, при необходимости, представителей иных организаций, проверяет достоверность сведений о выполненных работах, отраженных в представленных в соответствии с пунктом 3.2 Проекта контракта документах, подписывает справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) в течение 10 (десяти) календарных дней с момента их получения или направляет в адрес генерального подрядчика, указанный в статье 13 Проекта контракта, мотивированный отказ с перечнем замечаний и сроками их устранения.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что сроки приемки выполненных работ Заказчиком и представителями иных организаций определены вышеуказанным пунктом Проекта контракта.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком определены сроки приемки выполненных работ лицами, ответственными за осуществление авторского и технического надзора.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.
3. По мнению Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта неправомерно не установившего сроки на получение подрядчиком необходимых документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также полный перечень таких документов.
Пунктом 16.2.2 приказа Минкультуры России от 28.06.2012 N 683 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения" установлено, что для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в случае проведения работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования в Минкультуры России представляется следующий пакет документов:
1) заявление о выдаче разрешения;
2) копии титульных листов проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим органом охраны объекта культурного наследия;
3) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением авторского надзора,
4) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением технического надзора
5) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что пунктом 1.2 Проекта контракта предусмотрено то, что работы по Проекту контракту выполняются, в том числе в соответствии с требованиями и правилами, установленными законодательством Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, в том числе государственными стандартами, строительными и реставрационными нормами и правилами в части регулирования производства работ по сохранению объектов культурного наследия, а также организации работ на производственной площадке.
При этом на заседании Комиссии установлено, что Проект контракта не содержит порядок и сроки предоставления Заказчиком документов подрядчику (например, копии договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением технического надзора; копии приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 54.3 и нарушают часть 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Конкурса), что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ РФ).
4. По мнению Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта неправомерно установлено положение, согласно которому в случае изменения видов и объемов работ генеральному подрядчику совместно с организацией, осуществляющей авторский надзор, необходимо согласовать и представить откорректированную рабочую документацию.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 5.6 ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - ГОСТ Р 56200-2014) в случае изменения потребности в работах или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ в рамках контракта (договора) на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, связанных с изменением его стоимости, объемы затрат в рамках договора на осуществление научного руководства и авторского надзора также подлежат изменению по согласованию с заказчиком в установленном законодательством порядке.
В соответствии с пунктом 4.3.41 Проекта контракта в случае изменения видов и объемов работ, генеральному подрядчику совместно с авторским надзором согласовать и представить откорректированную рабочую документацию.
На заседании Комиссии установлено, что законодательством Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 56200-2014, не предусмотрена возможность подрядчику внесения изменений видов и объемов работ в рабочую документацию, а также согласование откорректированной рабочей документации.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
5. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован график выполнения строительно-монтажных работ
В соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.
В ФАС России 02.02.2022 от Заявителя поступил отзыв довода N 5 жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, который принят Комиссией до принятия решения по существу довода жалобы.
6. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с Постановлением N 570 к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам относятся, в том числе: подготовительные работы, фасадные работы, внутренние отделочные работы, устройство внутренних санитарно-технических систем, устройство внутренних трубопроводных систем, пусконаладочные работы.
Пунктом 11 статьи 3 информационной карты Конкурсной документации установлены виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, а именно: подготовительные работы, устройство внутренних санитарно-технических систем, пусконаладочные работы.
Вместе с тем Комиссией установлено, что в рамках выполнения работ Конкурсной документации предусмотрены, в том числе, следующие виды работ: фасадные работы, внутренние отделочные работы, устройство внутренних трубопроводных систем (указанный перечень не является исчерпывающим). При этом Заказчиком в Конкурсной документации не установлены такие виды работ в перечень работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, предусмотренных Постановлением N 570, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Конкурсной документации положения Постановления N 570, нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
7. В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.
Пунктом 2.9 приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (далее - Методика) установлено, что в графике выполнения работ дополнительно должны быть отражены даты, не позднее которых должны состоятся следующие события: подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта; передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства; передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации; подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией; подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.
На заседании Комиссии установлено, что приложением N 3 к Проекту контракта установлен график выполнения строительно-монтажных работ. При этом в графике выполнения строительно-монтажных работ ненадлежащим образом соблюдены требования пункта 2.9 Методики, а именно в графике выполнения строительно-монтажных работ к событию "Передача Генеральному подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта" указана дата - не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта, вместе с тем к остальным событиям отсутствуют даты, не позднее которых должны состояться эти события, определенные пунктом 2.9 Методики, что не позволяет участникам закупки определить порядок выполнения строительно-монтажных работ.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, Комиссия предписание об устранении выявленных нарушений не выдает, поскольку Конкурс признан несостоявшимся.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной в части пунктов 3, 4 мотивировочной части решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, части 4 статьи 56.1, частей 2, 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4. Передать материалы дела от 03.02.2022 N 28/06/105-212/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.