ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2018 г. по делу N 2-57-5535/77-18
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе: Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Х., Членов Комиссии: Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К., Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок М., при участии представителей: ГКУ ЦОДД: Б., Е., НП ДПО ЦПК "Русская школа Управления": А., рассмотрев жалобу НП ДПО ЦПК "Русская школа Управления" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ЦОДД (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению работников Учреждения по программе "Новейшие подходы к работе с обращениями граждан, способствующие росту удовлетворенности населения города Москвы работой ГКУ ЦОДД" (Закупка N 0373200001618000021) (далее - открытый конкурс, конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/20770/18 от 03.05.2018.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно доводам жалобы Заказчиком при оценке заявки Заявителя неправомерно не учтены документы в оценке показателя "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок (предложений) на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок (предложений).
В соответствии с п. 11 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.
На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:
1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п. 3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;
2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;
3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).
Соблюдение вышеуказанных положений в совокупности позволит обеспечить применение предусмотренной п. 11 Правил 100-балльной шкалы по критерию (обеспечивается возможность присвоить лучшему предложению по критерию оценку в 100 баллов).
В случае установления в документации о закупке показателя "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия "квалификация участников закупки" заказчик раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки, в том числе, указывает единицу измерения объема.
В силу ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно конкурсной документации по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценивается "сумма успешно исполненных контрактов/договоров, выраженная в рублях, по успешному оказанию услуг по проведению обучения в области применения современных технологий взаимодействия с населением г. Москвы, за период 2015-2018гг.
Стоимость каждого контракта/договора должна составлять не менее восьмидесяти процентов начальной (максимальной) цены контракта/договора по настоящей закупке.
Количество баллов рассчитывается по формуле:
НЦБi(1) = КЗ х 100 х (Ki / Kmax),
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя;
Ki - сумма цен контрактов/договоров, указанных в контрактах/договорах, сведения о которых содержатся в заявке i-го участника, принятых Единой комиссией заказчика по осуществлению закупок для оценки заявки i-го участника;
Kmax - сумма цен контрактов/договоров, указанных в контрактах/договорах, сведения о которых содержатся в заявке участника, представившего сведения о контрактах/ договорах с максимальной суммарной стоимостью услуг, аналогичных предмету конкурса, принятых Единой комиссией заказчика по осуществлению закупок для оценки заявки i-го участника.
Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально. Копии контрактов/договоров и документов/актов, подтверждающих успешное оказание услуг. Копии указанных документов, должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. В случае отсутствия в заявке документов (контрактов/договоров и/или актов), подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному оказанию услуг по проведению обучения в области применения современных технологий взаимодействия с населением г. Москвы, выраженного в рублях за период 2015-2018гг., участнику закупки по данному показателю присваивается ноль баллов.
Под успешно выполненными работами/оказанными услугами понимается исполнение участником закупки контракта/договора (контрактов/договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об успешном выполнении работ/оказанию услуг по исполнению участником закупки контракта/договора (контрактов/договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)".
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя сообщил, что конкурсной комиссией Заказчика неправомерно не оценен государственный контракт N 15-К-13-119 от 23.07.2015 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что государственный контракт N 15-К-13-119 от 23.07.2015 г. не принят к оценке ввиду расхождения стоимости с представленной копией акта, а именно: цена контракта составляет 2 350 533,00 рублей, в то время как акт представлен на сумму 2 336 246,50 рублей. Кроме того согласно приложенному акту услуги оказаны для 490 человек, в то время как согласно п. 2.3 Приложения N 1 к вышеуказанному контракту услуги оказываются для 293 слушателей, что свидетельствует о частичном оказании услуг и неисполнении контракта в полном объеме с учетом отсутствия документов, свидетельствующих об изменении цены контракта или объема услуг. Таким образом, исполнение контракта в полном объеме не подтверждено документально.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным, поскольку конкурсной комиссией Заказчика произведена оценка заявки НП ДПО ЦПК "Русская школа Управления" в оспариваемой части в соответствии с порядком оценки, установленным в конкурсной документации.
Также Комиссии Управления отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1. Признать жалобу НП ДПО ЦПК "Русская школа Управления" на действия конкурсной комиссии ГКУ ЦОДД необоснованной.
2. Оставить доводы жалобы в части результатов оценки заявки Заявителя по нестоимостным показателям без рассмотрения в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе.
3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/20770/18 от 03.05.2018.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ
Заместитель председателя Комиссии
Х.
Члены Комиссии
К.
М.