ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2018 г. по делу N 05-21/478-17
О РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Я, заместитель начальника Правового управления ФАС России К.А.С., рассмотрев материалы жалобы на постановление о прекращении производства по делу N 05-21/478-17 об административном правонарушении от 22.12.2016, вынесенное начальником отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России Я. в отношении акционерного общества "М" (далее - АО "М") (место нахождения: 142702, <...>; ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 500301001; дата регистрации в качестве юридического лица - 07.11.2005), в присутствии законного представителя ЗАО "Д" <...> (по доверенности от 01.03.2018 N 56), надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы на постановление о прекращении производства по делу N 05-21/478-17 об административном правонарушении от 08.02.2018, которому разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), а также права защитника, предусмотренные статьей 25.5 КоАП,
В ФАС России 04.04.2018 (вх. N 50114/18) поступила жалоба ЗАО "Д" (далее - жалоба) на постановление о прекращении производства по делу N 05-21/478-17 об административном правонарушении от 08.02.2018, вынесенное начальником отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России Я., в отношении АО "М".
В жалобе ЗАО "Д" (далее - заявитель) просит признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу N 05-21/478-17 об административном правонарушении от 08.02.2018 (далее - Постановление).
Жалоба содержит следующие основные доводы:
- АО "М", используя свое доминирующее положение на рынке услуг по технологическому присоединению объектов потребителей к электрическим сетям, навязывает условия договора, невыгодные для ЗАО "Д";
- нарушений со стороны заявителя нет;
- в технических условиях к договору указан перечень работ, обязательных для исполнения ЗАО "Д", и выдвинуты незаконные условия к заявителю (о необходимости обеспечения реконструкции существующего ВРУ объекта в соответствии с максимальной мощностью, уровнем напряжения и заявленной категорией надежности электроснабжения; электросетевого хозяйства в составе своего энергопринимающего устройства; установки устройств, обеспечивающих контроль максимальной мощности; установки устройства защитного подключения, установки конкретного прибора учета, рекомендованного техническими условиями).
- постановление вынесено с нарушением Регламента ФАС России.
При рассмотрении материалов дела установлено следующее.
В адрес Московского областного УФАС России поступило заявление ЗАО "Д" с жалобой на нарушение АО "М" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила).
По результатам рассмотрения заявления ЗАО "Д" Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-21/478-17 об административном правонарушении в отношении АО "М" по признакам нарушения Правил, выразившихся в навязывании ЗАО "Д" обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения.
04.07.2017 ЗАО "Д" обратилось в АО "М" с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения, в адрес заявителей, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
06.07.2017 по результатам рассмотрения данной заявки ЗАО "Д" представлен проект договора N 1709376/ДЗ об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
Согласно материалам дела N 05-21/478-17 об административном правонарушении, рассмотрев представленный проект договора N 1709376/ДЗ об осуществлении технологического присоединения 03.08.2017 ЗАО "Д" направило в адрес АО "М" мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора, с требованием привести его в соответствие в Правилами.
В соответствии с пунктом 15 Правил, в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
В ответ на мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения 09.08.2017 АО "М" представило ЗАО "Д" новый проект договора N 1709376/ДЗ об осуществлении технологического присоединения.
Рассмотрев новый проект договора N 1709376/ДЗ об осуществлении технологического присоединения, 22.08.2017 ЗАО "Д" повторно направило в адрес АО "М" мотивированный отказ от подписания проекта договора, с требованием привести его в соответствие с Правилами.
В ответ на мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения АО "М" представило ЗАО "Д" новый проект договора N 1709376/ДЗ об осуществлении технологического присоединения, соответствующий Правилам.
В соответствии с пунктом 15 Правил, в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.
Согласно материалам дела N 05-21/478-17 об административном правонарушении, в связи с ненаправлением ЗАО "Д" в адрес АО "М" подписанного проекта договора либо мотивированного отказа, заявка ЗАО "Д" на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, аннулирована.
На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП, 08.02.2018 по результатам рассмотрения дела N 05-21/478-17 об административном правонарушении в отношении АО "М" Московским областным УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу.
08.02.2018 Постановление Московского областного УФАС России размещено на сайте: http://mo.fas.gov.ru, в разделе: Решения.
Как указывает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее - постановление Президиума ВАС Российской Федерации N 16008/10 от 18 мая 2011 года), норма подпункта "а" пункта 25 Правил устанавливает пределы возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не позволяет сетевой организации возлагать на заявителя дополнительные, не предусмотренные Правилами обязанности по выполнению мероприятии по технологическому присоединению за пределами границ участка.
Указанным постановлением Президиума ВАС Российской Федерации N 16008/10 от 18 мая 2011 года также установлено, что распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевом организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 16.1 Правил, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Также, пунктом 16.1 Правил определено, что под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологического присоединения.
Исследовав материалы жалобы, ФАС России пришла к выводу, что Московским областным УФАС России правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу N 05-21/478-17 об административном правонарушении от 08.02.2018.
Нормы материального права применены Московским областным УФАС России по отношению к установленным обстоятельствам правильно, выводы Московского областного УФАС России соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении жалобы нарушений процессуального характера, которые носят существенное значение и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу и которые могут повлечь отмену принятого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП,
Постановление о прекращении производства по делу N 05-21/478-17 об административном правонарушении от 08.02.2018, вынесенное начальником отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России Я. в отношении АО "М" (место нахождения: 142702, <...>; ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 500301001; дата регистрации в качестве юридического лица - 07.11.2005), оставить без изменения, жалобу ЗАО "Д" - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.