ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2022 г. по делу N 28/06/105-912/2022
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик), ГКУ Краснодарского края "Д" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству канализационных очистных сооружений ст. Натухаевская (производительностью 3500 м3/сут.) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0818500000822001280) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) ненадлежащим образом установивших возможные виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570);
2) неправомерно объединивших в один лот выполнение строительных работ и поставку немонтируемого оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства;
3) установивших срок выполнения строительно-монтажных работ не в соответствии со сроком, указанным в разрешении на строительство объекта от 15.02.2022 N 23-308000-1002-2022 (далее - Разрешении на строительство объекта);
4) ненадлежащим образом сформировавших график выполнения строительно-монтажных работ;
5) ненадлежащим образом установивших в извещении о проведении Аукциона требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации (далее - СРО);
6) неправомерно установивших объем привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО) в объеме 40% от цены контракта;
7) ненадлежащим образом установивших в проекте государственного контракта извещения о проведения Аукциона сроки в части оформления акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на объекте, разработки проекта производства работ, создания геодезической разбивочной основы для строительства, а также срок на оформление акта о выполнении геодезических разбивочных работ.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 30.03.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.04.2022.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 16.03.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 016 298 811,20 рублей;
4) источник финансирования - бюджет муниципального образования город Новороссийск, КБК - 93104064010110630414;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукциона - 24.03.2022;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;
7) единственная заявка на участие в Аукционе признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе;
8) победителем Аукциона признано АО "Т" с предложением о цене контракта в размере 1 016 298 811,20 рублей.
1. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлены возможные виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, в соответствии с Постановлением N 570.
Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.
Постановлением N 570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.
При этом подпунктом "а" пунктом 2 Постановления N 570 установлены: возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.
Согласно пункту 4.4.23 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона в течение 30 дней с даты заключения контракта по согласованию с Заказчиком определить виды и объемы работ, предусмотренные контрактом, которые он обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту с учетом требований, установленных Постановлением N 570, согласно приложению N 6 к проекту государственного контракта извещения о проведении Аукциона.
Также на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены следующие возможные виды работ: подготовительные работ, земляные работы, устройство фундаментов и оснований, возведение несущих конструкций, монтаж технологического оборудования, устройство наружных электрических сетей и линий связи, устройство наружных сетей водоотведения, устройство наружных сетей водоснабжения, благоустройство.
При этом, по мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не установлены следующие виды работ, предусмотренные локальным сметным расчетом, а именно:
- "ЛС 02-01-01 - Здание канализационных очистных сооружений КОС-3500 (Поз. 1)" (далее - ЛС 02-01-01) содержит работы по возведению наружных ограждающих конструкций;
- "ЛС 03-02-01 - Площадки временного хранения обезвоженных осадков (Поз. 4.1-4.4). Песковые площадки (поз. 5.1 - 5.2)" (далее - ЛС 03-02-01) содержит внутренние отделочные работы;
- "ЛС 06-08 - Береговой оголовок" (далее - ЛС 06-08) содержит работы по возведению наружных ограждающих конструкций, фасадные работы;
- "ЛС 07-02 - Устройство дорожных покрытий" (далее - ЛС 07-02) содержит работы по устройству дорожных покрытий.
Вместе с тем на заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили следующее:
- работы, содержащиеся в ЛС 02-01-01, отнесены к работам по возведению несущих конструкций;
- работы, содержащиеся в ЛС 03-02-01, отнесены к работам по устройству фундаментов и оснований;
- работы, содержащиеся в ЛС 06-08, относятся к работам по устройству наружных сетей водоснабжения;
- работы, содержащиеся в ЛС 07-02, относятся к работам по благоустройству, которые, в свою очередь, включены в проект государственного контракта извещения о проведении Аукциона.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положения Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлены возможные виды работ в соответствии с Постановлением N 570.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что требование к подрядчику о согласовании с Заказчиком видов и объемов работ, предусмотренных проектом государственного контракта извещения о проведении Аукциона, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, в соответствии с Постановлением N 570 не соответствует положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, поскольку в соответствии с Постановлением N 570 подрядчик самостоятельно выбирает конкретные виды работ.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной систем и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот выполнение строительных работ и поставка немонтируемого оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот выполнение строительных работ и поставка немонтируемого оборудования, таких как "Аппарат телефонный системы ЦБ или АТС: настольный", "Монитор видеодомофона цветной CDV-43K", которые технологически и функционально не связанного с объектом строительства.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что объединение в один лот строительно-монтажных работ и поставки оборудования обусловлено потребностью Заказчика, Уполномоченного органа, а также, что вышеуказанные работы по строительству объекта капитального строительства и поставка оборудования, функционально и технологически связаны между собой.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обратное, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом установлен срок выполнения строительно-монтажных работ не в соответствии со сроком, указанным в Разрешении на строительство объекта.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
Частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "РБ" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлен срок выполнения строительно-монтажных работ не в соответствии со сроком, указанным в Разрешении на строительство объекта, а именно срок действия Разрешения на строительство объекта - 15.04.2023, при этом согласно графику выполнения строительно-монтажных работ - 30.01.2024.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что в соответствии с положениями ГрК РФ Заказчик имеет право продлить срок действия Разрешения на строительство объекта. Кроме того, ответственность за внесение изменений в разрешение на строительство объекта, в том числе в части продления срока действия данного разрешения, несет Заказчик.
При этом учитывая, что ГрК РФ предусматривает внесение изменений в разрешение на строительства объекта в части продления срока действия разрешения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом, ненадлежащим образом сформирован график выполнения строительно-монтажных работ.
Частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом к проекту государственного контракта извещения о проведении Аукциона предусмотрено приложение N 5, которое содержит график выполнения строительно-монтажных работ.
Пунктом 1 приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика).
При этом пункт 2.9.4 Методики предусматривает, что дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состоятся следующие события: подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией.
В пункте 4.4.32 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона указано: "осуществить в установленном порядке временные подключения коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке и подключение вновь построенных коммуникаций в точках подключения в соответствии с проектом. Обеспечить оплату за потребляемую электроэнергию, тепловую энергию, воду, сброс канализации, газ и другие коммунальные услуги за свой счет".
Пунктом 7.1.3 раздела 6 "Проект организации строительства" проектной документации установлено, что при подготовке к ведению строительно-монтажных работ на территории действующих очистных сооружений администрация предприятия-застройщика и лицо, осуществляющее строительство, назначают ответственного за оперативное руководство работами и определяют порядок согласованных действий. При этом определяют и согласовывают, в том числе места и условия подключения временных сетей водоснабжения, электроснабжения и др.
По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирован график выполнения строительно-монтажных работ, а именно в графике не предусмотрено условие о подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем в рамках выполнения работ предусмотрено подключение объекта к указанным сетям.
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что проектом государственного контракта извещения о проведении Аукциона, а также проектной документацией в рамках выполнения работ предусмотрено подключение временных зданий, сооружений к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом отсутствуют сведения о подключении объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о наличии членства в СРО, а именно не содержит условие о сроке действия выписки, о размере компенсационных фондов и о наличии участника закупки взноса в фонд обеспечения договорных обязательств.
Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
Кроме того, частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
В требованиях к участникам закупки, установленных в извещении о проведении Аукциона, предусмотрено следующее: "Участник закупки должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 Градостроительного Кодекса РФ, должен соответствовать ст. 55.16 Градостроительного Кодекса РФ. Требования не распространяются на предложения цены контракта 3 млн. рублей и менее в соответствии с ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также на лиц, указанных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Основание: ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ".
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что требование к участникам закупки о наличии членства в СРО Заказчиком, Уполномоченным органом установлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и ГрК РФ.
Учитывая вышеизложенное, а также изучив положения извещения о проведении Аукциона, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом требование к участникам закупки о наличии членства в СРО установлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
6. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлен объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНО в объеме 40% от цены контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СМП и СОНО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Постановление N 1466), установлено следующее: "Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме ______ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта)".
В пункте 4.4.21 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона установлено, что "в случае если Подрядчик не относится к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, он обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 40% от цены контракта".
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены положения Постановления N 1466 в части привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНО в объеме - 40% от цены контракта.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанное условие не противоречит положениям Закона о контрактной системе и Постановлению N 1466.
При этом на заседании Комиссии установлено, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Постановлением N 1466 не предусмотрены ограничения в части объема привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНО, в связи с чем вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
7. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены в проекте государственного контракта извещения о проведения Аукциона неисполнимые сроки в части оформления акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на объекте, разработки проекта производства работ, создание геодезической разбивочной основы для строительства, а также сроки на оформление акта о выполнении геодезических разбивочных работах.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
Согласно извещению о проведении Аукциона срок выполнения работ - в период с 01.11.2022 по 30.01.2024 (включительно).
Пунктом 5.1 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона установлено, что в срок не превышающий 10 календарных дней с момента подписания контракта подрядчик должен оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на объекте согласно СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" (СП 49.13330.2010.) Часть 1. Общие требования".
В соответствии пунктом 5.2 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона подрядчик обязан в течение 10 календарных дней, исчисленных с даты заключения настоящего контракта, разработать и согласовать с Заказчиком проект производства работ, составленный в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, который в обязательном порядке должен включать в себя, в том числе, но не ограничиваясь, документы, предусмотренные пунктом 5.2 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона.
Согласно пункту 5.3 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона подрядчик до начала основных работ, но не позднее 14 календарных дней с даты заключения контракта, создает геодезическую разбивочную основу для строительства и оформляет акт о выполнении геодезических разбивочных работах.
При этом на заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что установление указанных сроков выполнения работ в проекте государственного контракта извещения о проведении Аукциона обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.
Вместе с тем на заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено доказательств об обратном, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
8. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, извещение о проведении Аукциона содержит "Общие сроки выполнения работ и отдельные этапы исполнения контракта", согласно которому 4 этап выполнения работ предусматривает следующее: "начало не ранее 30.04.2024 окончание не позднее 15.05.2023 (включительно)".
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что при формировании извещения о проведении Аукциона допущена техническая ошибка в 4 этапе выполнения работ, в связи с чем начало выполнения работ данного этапа - 30.04.2024.
Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
9. Согласно пункту 1.1 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона "По настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства "Строительство канализационных очистных сооружений ст. Натухаевская (производительностью 3500 м3/сут.)" (далее - Работы, Объект) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1, которое является неотъемлемой частью контракта)".
Кроме того, пунктом 2.2 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона установлено, что "Контрактом предусмотрены этапы его исполнения в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3, которое является неотъемлемой частью контракта)".
Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в пунктах 1.1, 2.2 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона указаны ссылки на приложения NN 1, 3 к проекту государственного контракта извещения о проведении Аукциона, которые не предусмотрены в составе документов, размещенных в ЕИС.
При этом на заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что при формировании извещения о проведении Аукциона допущена техническая ошибка, в связи с чем в пункте 1.1 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона указана ссылка на отсутствующий документ, в пункте 2.2 проекта государственного контракта извещения о проведении Аукциона некорректно указан номер приложения (графика выполнения строительно-монтажных работ).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 01.04.2022 N 28/06/105-912/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.