ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2022 г. N 223ФЗ-135/22
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ АО "3" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
<...>,
при участии представителей:
ООО "Р": <...>,
АО "3": <...>,
представители "Ф" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу АО "3" б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 24.03.2022 N 4/2662, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ на проведение инженерных изысканий, разработку (корректировку) проектной и рабочей документации по объекту незавершенного строительства: "Бизнес-центр с группой жилых домов по ул. Кавказской и набережной реки Амур". II этап строительства. Жилой дом по ГП7 с пристроенной автостоянкой" (ID-Объекта: р-33751) (извещение N 32211211929), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба АО "3" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 24.03.2022 N 4/2662, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ на проведение инженерных изысканий, разработку (корректировку) проектной и рабочей документации по объекту незавершенного строительства: "Бизнес-центр с группой жилых домов по ул. Кавказской и набережной реки Амур". II этап строительства. Жилой дом по ГП7 с пристроенной автостоянкой" (ID-Объекта: р-33751) (извещение N 32211211929) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В соответствии с документацией о конкурентной закупке (далее - Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" N 02-П/22 от 11.01.2022 г. (далее - Регламент).
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 11.03.2022.
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 62 217 826, 99 рублей;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 23.03.2022;
4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки;
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 25.03.2022;
6. К участию в Запросе предложений по результатам рассмотрения заявок допущены 3 участника закупки;
7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 28.03.2022;
8. По итогам подведения итогов победителем Запроса предложений признано АО "Д" с предложением о цене договора в размере 54 766 064,89 рубля.
Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, в связи с чем Оператором принято неправомерное решение о возврате Заявителю заявки на участие в Запросе предложений.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 3.3 Закона о закупках функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений Закона о закупках.
В соответствии с положениями Документации размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов от НМЦД, что равняется 3 110 891,34 рублю.
Кроме того, Документацией установлено, что порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в Запросе предложений осуществляется в соответствии с Регламентом.
В соответствии с пунктом 6.2 Регламента виртуальный счет участника закупки на сайте Оператора используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными участником закупки на счет Оператора в соответствии с Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" N 60-П/21 от 03.11.2021 (далее - Соглашение).
Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что передача денежных средств достаточных для обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора по реквизитам, указанным в Соглашении.
В соответствии с пунктом 8.18.3 Регламента заявка на участие в закупке не принимается или подлежит возврату в случае, если при подаче заявки или моменту рассмотрения заявки на виртуальном счете участника закупки, открытом на сайте Оператора, отсутствуют свободные денежные средства, необходимые для осуществления блокирования в размере обеспечения заявки на участие в закупке.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что Заказчиком в Документации установлено приложение N 5 "Инструкция участника" к Документации (далее - Инструкция), определяющее порядок проведения Запроса предложений.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.2 раздела 5 Инструкции участие в Запросе предложений возможно при наличии на счете участника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в закупках, денежных средств в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в Запросе предложений, предусмотренный Документацией.
На основании вышеуказанного требования Заявителем перечислены денежные средства на специальный счет, открытый в ПАО "П", в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Запросе предложений, что подтверждается платежным поручением от 22.03.2022 N 123.
При этом представитель Заявителя пояснил, что при подаче заявки на участие в закупке на сайте Оператора произошла ошибка, выразившаяся в возврате заявки Заявителю ввиду недостаточности денежных средств на виртуальном счете Заявителя, открытом на сайте Оператора, для обеспечения заявки на участие в Запросе предложений.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора сообщил, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи заявок работал в штатном режиме, без сбоев, участниками Запроса предложений успешно поданы заявки на участие в закупке.
Кроме того, представитель Оператора пояснил, что в силу пункта 4.1 Соглашения передача средств для обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется путем перечисления денежных средств на виртуальный счет участника закупки, открытый на сайте Оператора.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что при подаче заявки на участие в Запросе предложений на виртуальном счете Заявителя, открытом на сайте Оператора, отсутствовали денежные средства в количестве, необходимом для обеспечения заявки, в связи с чем Оператором правомерно возвращена заявка Заявителю.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, возвратившего Заявителю заявку на участие в Запросе предложений ввиду отсутствия денежных средств на виртуальном счете, открытом на сайте Оператора, для обеспечения заявки на участие в закупке, не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Регламента.
При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу АО "3" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 24.03.2022 N 4/2662, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ на проведение инженерных изысканий, разработку (корректировку) проектной и рабочей документации по объекту незавершенного строительства: "Бизнес-центр с группой жилых домов по ул. Кавказской и набережной реки Амур". II этап строительства. Жилой дом по ГП7 с пристроенной автостоянкой" (ID-Объекта: р-33751) (извещение N 32211211929) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.