ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2022 г. N 223ФЗ-211/22
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ СПБ ГУП "П" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе: <...>,
при участии представителей:
СПБ ГУП "П": <...>, <...>,
ООО "Т": <...>,
представители АО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 13.05.2022 N 01-05/22 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов особо большого класса (извещение N 32211354526), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 13.05.2022 N 01-05/22 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов особо большого класса (извещение N 32211354526) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе в сфере закупок размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГУП "П", утвержденным распоряжением Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга от 21.01.2022 N 1-р) (протокол от 14.04.2022 N 40) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, аукционной документацией (далее - Извещение, Документация), протоколами, составленными при определении поставщика:
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.04.2022;
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 1 102 500 000 рублей;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.05.2022;
4. Дата рассмотрения заявок - 18.05.2022;
5. На участие в Аукционе подана 1 заявка на участие в закупке, признанная соответствующей требованиям Документации;
6. Дата подведения итогов Аукциона - 23.05.2022;
7. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в закупке от 18.05.2022 N ЭА-22/69 Аукцион признан несостоявшимся;
8. Заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником ООО "В".
В ходе заседания 20.05.2022 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы объявлен перерыв до 24.05.2022.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:
1) Заказчиком в проекте договора приложения N 2 к Документации (далее - Проект договора) неправомерно установлено право Заказчика расторгнуть договор, заключаемый по результатам закупки, в одностороннем порядке;
2) Заказчиком в Проекте договора неправомерно установлен фиксированный размер начисления пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных договором.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Проекте договора неправомерно установлено право Заказчика расторгнуть договор, заключаемый по результатам закупки, в одностороннем порядке.
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что порядок исполнения договоров регулируется положением о закупке, а также Гражданским кодексом Российской Федерации, определяющим основания и порядок изменения и расторжения договора.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Аналогичные принципы закупочной деятельности Заказчика установлены в пункте 2.9 Положения о закупке.
Пунктом 19.21 Положения о закупке установлено, что расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством и договором.
Согласно пункту 8.3 Проекта договора Заказчик вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке путем направления уведомления о расторжении договора Поставщику. Уведомление направляется не менее чем за 14 (четырнадцать) календарных дней до даты расторжения.
По мнению Заявителя, вышеуказанное положение нарушает его права и законные интересы, поскольку в Проекте договора отсутствует условие о возмещении поставщику убытков, причиненных односторонним отказом Заказчика от исполнения договора.
При этом согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.
Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
При этом в силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что положение пункта 8.3 Проекта договора, не противоречит требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках и Положения о закупках.
Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Проекте договора неправомерно установлен фиксированный размер начисления пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных договором.
Пунктом 19.21 Положения о закупке установлено, что в договор включается обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 6.1.3 Проекта договора в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, начисляются пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных договором, и устанавливается в размере 5 000 рублей.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно установлен размер пени в виде фиксированной суммы, что нарушает, по мнению Заявителя, принцип равенства участников гражданских правоотношений.
В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.
Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что положение пункта 6.1.3 Проекта договора, не противоречит требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках и Положения о закупках.
Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.
На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.05.2022 N 01-05/22 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов особо большого класса (извещение N 32211354526) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.