ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2022 г. по делу N 28/06/105-1588/2022
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию информационной системы "Единая информационная система автоматизации административно-хозяйственной деятельности" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0273100000122000044) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки;
2) ненадлежащим образом установившего порядок оценки заявок участников закупки;
3) ненадлежащим образом установившего требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе;
4) установившего в извещении о проведении Конкурса требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в неактуальной редакции Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.05.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.05.2022.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС (далее - Извещение) - 06.05.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) максимальное значение цены контракта - 1 162 048 226,66 рублей;
4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 804 499 585,34 рублей;
5) источник финансирования - средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022, 2023, 2024 годы, КБК - 39201137320090059242;
6) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.05.2022;
7) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
8) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 25.05.2022;
9) по результатам рассмотрения заявок, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Конкурса признано ООО "Н" за единицу товаров, работ, услуг в размере 440 000 000 рублей.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки.
1.1. По мнению Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки предусмотрено создание информационной системы исключительно на основе имеющегося у Заказчика прикладного программного обеспечения, при этом описанием объекта закупки не предусмотрено положение о возможности использования исполнителем своего программного обеспечения для создания информационной системы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пунктом 3.1 приложения N 1 "Технические требования на выполнение работ по созданию информационной системы "единая информационная система автоматизации административно-хозяйственной деятельности" описания объекта закупки к извещению (далее - Описание объекта закупки) указаны информационные системы и подсистемы, с помощью которых осуществляется автоматизация административно-хозяйственной деятельности Заказчика.
При этом пунктом 4.1.10 Описания объекта закупки установлены условия передачи неисключительных прав Заказчика на использование прикладного программного обеспечения, необходимого при исполнении государственного контракта.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что положение о возможности использования исполнителем своего программного обеспечения для создания информационной системы предусмотрено Описанием объекта закупки.
Вместе с тем, изучив Извещение, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не содержит возможность использования исполнителем своего программного обеспечения для выполнения работ по государственному контракту.
При этом положениями пункта 3 приказа Минцифры России от 17.12.2020 N 715 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных информационных систем" предусмотрено, что создание системы может проводиться как путем разработки программного обеспечения в ходе выполнения работ, так и путем использования результатов интеллектуальной деятельности ранее созданных подрядчиком (исполнителем).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в Описании объекта закупки, а также в проекте государственного контракта отсутствует указание на возможность использования результатов интеллектуальной деятельности ранее созданных подрядчиком (исполнителем) для создания информационной системы Заказчика, что, в свою очередь, может привести к ограничению количества участников закупки. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
1.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к реализации функциональных возможностей, которые реализованы в рамках раннего исполненного контракта N 142-30 от 27.08.2021, таких как: использование электронной подписи при принятии решений по обработке электронного документа; обеспечение хранения истории выполнения этапов процесса в разрезе параметров.
На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является выполнение работ по созданию информационной системы "Единая информационная система автоматизации административно-хозяйственной деятельности" (далее - ЕИС АХД).
В соответствии с пунктом 4.2 "Требования к функциям, выполняемым системой (ее составными элементами)" Описания объекта закупки система должна обеспечивать механизм управления процессами обработки электронных документов. Этот механизм должен содержать функциональные возможности, в том числе:
- использование электронной подписи при принятии решений по обработке электронного документа, в том числе подпись набора реквизитов, находящегося в зоне ответственности исполнителя и присоединенных к электронному документу файлов;
- обеспечить хранение истории выполнения этапов процесса в разрезе параметров: ссылка на электронный документ; этап обработки электронного документа; пользователь, выполнивший этап; статус электронного документа, установленный в результате выполнения этапа; дата и время запуска этапа обработки; дата и время завершения этапа обработки; электронный образ документа с наложенной ЭП; комментарий пользователя, выполнившего этап.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что по ранее исполненному контракту, на который ссылается Заявитель, функциональные возможности реализованы в рамках создания ГИС Единая цифровая платформа, которая не относится к ЕИС АХД, создаваемой в рамках государственного контракта.
При этом на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушения в действиях Заказчика, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода.
1.3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в описании объекта закупки установлены неисполнимые сроки составления проекта протокола предварительных испытаний.
В соответствии пунктами 7.1, 7.2 Описания объекта закупки в состав документации работ 1 и 2 очередей системы входит, в том числе: программа и методика предварительных испытаний, которое должно содержать "введение; объект испытаний; цель проведения испытаний; состав объекта испытаний; место и продолжительность; условия начала и завершения; участники; требования к рабочему месту; порядок проведения; отчетность"; проект протокола предварительных испытаний, которое должно содержать "объект испытаний; цель испытаний; место и продолжительность испытаний; список должностных лиц, проводивших испытания; заключения о результатах испытаний".
Пунктами 6.2.1.2, 6.6.1.2 Описания объекта закупки в части проведения предварительных испытаний 1 и 2 очередей системы установлено, что "исполнитель не позднее 15 рабочих дней до даты окончания выполнения работ по разработке функциональности 1 очереди Системы должен подготовить и передать на утверждение Государственному заказчику в бумажной форме в 2 (двух) экземплярах и в электронном виде на машинном носителе информации документы: "Проект протокола предварительных испытаний", "Проект акта приемки системы в опытную эксплуатацию", "Программа и методика предварительных испытаний", "Программа опытной эксплуатации" и "Программа и методика приемочных испытаний". Государственный заказчик в срок не более 5 (пять) рабочих дней с даты получения от Исполнителя указанных документов обязан их утвердить либо направить Исполнителю мотивированный отказ от их принятия с изложением причин отказа и выявленных недостатков. Исполнитель обязан устранить выявленные Государственным заказчиком недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе либо направить Государственному заказчику отказ от устранения недостатков с изложением причин отказа".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что установленный срок принятия документов, формируемых при проведении предварительных испытаний, обусловлен потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, пунктом 4.1 проекта государственного контракта Извещения установлено, что исполнителем работы по государственному контракту выполняются с даты заключения контракта не позднее 31.03.2024 поэтапно.
Учитывая изложенное, установление в Описании объекта закупки требования о предоставлении исполнителем проекта протокола предварительных испытаний за 15 рабочих дней до даты окончания выполнения работ, не противоречит Закону о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушения в действиях Заказчика, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии - цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Подпунктами "а", "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 9 Положения значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по указанному критерию оценки, определяется по формуле, предусмотренной пунктом 9 Положения.
2.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по критерию "Цена контракта" (далее - Критерий N 1), а именно по Критерию N 1 для целей оценки заявок не установлена формула расчета баллов в случае, если подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цен контракта либо суммы цен ниже нуля, предусмотренная пунктом 10 Положения.
При этом Комиссией установлено, что Заказчиком для целей оценки заявок по Критерию N 1 установлена формула расчета баллов в соответствии с пунктом 9 Положения, что не противоречит Положению и Закону о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушения в действиях Заказчика, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий N 2), поскольку по Детализирующему показателю N 1 неправомерно к оценке принимаются контракты (договоры) на выполнение работ по сопровождению (консультационно-техническая поддержка) централизованных информационных систем, автоматизирующих процессы административно-хозяйственной деятельности.
В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Согласно подпунктам "а" - "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На заседании Комиссии установлено, что Критерий N 2 содержит Детализирующий показатель N 1 показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", в рамках которого к оценке принимаются контракты (договоры) на выполнение работ по разработке/созданию и (или) развитию и (или) сопровождению (консультационно-техническая поддержка) централизованных информационных систем, автоматизирующих процессы административно-хозяйственной деятельности.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что предмет оцениваемых контрактов (договоров), установленный по Детализирующему показателю N 1 Критерия N 2, является сопоставимым с предметом государственного контракта, обусловлен потребностью Заказчика, а также не противоречит Положению и Закону о контрактной системе.
При этом на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушения в действиях Заказчика, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2.3. Также, согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 2, поскольку в порядке оценки заявок участников закупки предусмотрена справка, подтверждающая квалификацию участника закупки, которая не соответствует Положению в части наименований показателей Критерия N 2.
При этом на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с порядком оценки заявок участников закупки в составе заявки участником закупки может быть приложена опись документов (справка), представленных в качестве подтверждения квалификации участника закупки по рекомендуемой форме 1, прилагаемой к Порядку оценки заявок участников закупки.
Вместе с тем, учитывая, что предоставление справки носит рекомендательный характер, а также то, что на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2.4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Детализирующему показателю N 1 Критерия N 2 и детализирующему показателю "Сотрудники" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Критерия N 2, поскольку значимость каждого детализирующего показателя составляет 50%, что не соответствует Положению.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения, в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100%.
Согласно порядку оценки заявок участников закупки по Критерию N 2 установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", который содержит исключительно Детализирующий показатель N 1, значимость которого составляет 50%, а также показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", который содержит исключительно Детализирующий показатель N 2, значимость которого составляет 50%.
При этом вышеуказанное установление значимостей детализирующих показателей является ненадлежащим, поскольку в соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Положения в отношении каждого детализирующего показателя показателя критерия устанавливается значимость детализирующих показателей, составляющих в сумме 100%.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку Комиссией установлено, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика оценка заявок участников закупки осуществлена в соответствии с Положением и Законом о контрактной системе.
3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе, а именно в неактуальной редакции установлено требование о содержании в составе заявки информации об идентификационном номере налогоплательщика участника закупки, а также неправомерно установлено требование об указании в заявке страны происхождения товара.
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.
Вместе с тем подпунктом "в" пункта 2.1 приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать "идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при формировании Извещения Заказчиком допущена техническая ошибка в части установления требования к составу, содержанию заявки на участие в Конкурсе, а именно не учтены изменения пункта "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент размещения Извещения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, требование к составу заявки на участие в закупке об указании характеристик товара и страны происхождения товара устанавливается в случае необходимости в рамках исполнения контракта поставки товара.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в рамках государственного контракта предусмотрено выполнение работ по созданию информационной системе, при этом поставка товара не предусмотрена.
Вместе с тем пунктом 2.2 приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.
При этом, учитывая, что в рамках государственного контракта поставка товара не предусмотрена, установление требования об указании в заявке страны происхождения товара является избыточным.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требования к составу, содержанию заявки на участие в Конкурсе, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. По мнению Заявителя, Заказчиком в Извещении установлено требование об отсутствии участника закупки в РНП в неактуальной редакции Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
Так, подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.
Комиссией установлено, что подпунктом 11 пункта 25 Извещения установлено следующее требование к участникам закупки: "отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при формировании Извещения Заказчиком допущена техническая ошибка в части установления требований к участникам закупки, а именно не учтены изменения части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент размещения Извещения.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к участникам закупки об отсутствии сведений в РНП в недействующей редакции Закона о контрактной системе, нарушают часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной в части пунктов 1.1, 2.4 мотивировочной части решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1.1 статьи 31, пункта 11 части 1, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 30.05.2022 N 28/06/105-/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.