Постановление ФСС РФ от 06.04.2000 N 36

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2000 г. N 36

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ НАЧИСЛЕНИЯ, УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях осуществления контроля за правильностью начисления, уплаты страховых взносов и расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению выездных проверок страхователей по вопросам начисления, уплаты страховых взносов и расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

2. Региональным и центральным отраслевым отделениям Фонда социального страхования Российской Федерации:

- использовать настоящие Методические рекомендации при проведении выездных проверок страхователей;

- направлять в Главное контрольно - ревизионное управление Фонда предложения и замечания по вопросам, возникающим в процессе применения настоящих Методических рекомендаций.

3. Главному контрольно - ревизионному управлению (Рыжова З.Н.) обеспечить оперативное доведение до региональных и центральных отраслевых отделений Фонда изменений и дополнений, вносимых в настоящие Методические рекомендации в связи с принятием новых нормативных правовых актов.

4. Признать утратившим силу Постановление Фонда от 30.04.96 N 42 "Об утверждении Временных методических указаний по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно - ревизионной службы Фонда социального страхования Российской Федерации".

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Фонда Дуденкова Б.А.

Председатель Фонда
Ю.А.КОСАРЕВ

УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Фонда социального страхования
Российской Федерации
от 06.04.2000 N 36

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ НАЧИСЛЕНИЯ, УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЮ СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящие рекомендации разработаны с целью оказания практической помощи региональным и центральным отраслевым отделениям Фонда при осуществлении ими контроля за правильным применением страхователями нормативных правовых актов по вопросам Фонда социального страхования Российской Федерации.

Методические рекомендации по проведению выездных проверок страхователей по вопросам начисления, уплаты страховых взносов и расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации включают следующие разделы:

Раздел I. Проверка начисления и уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Раздел II. Проверка назначения и выплаты пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Раздел III. Проверка оформления листков нетрудоспособности.

Раздел IV. Проверка расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей.

При осуществлении выездных проверок страхователей в части назначения, проведения проверок страхователей по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации необходимо руководствоваться Постановлением Фонда от 11.02.2000 N 19 "О мерах по совершенствованию контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным расходованием страхователями средств Фонда социального страхования Российской Федерации".

В случае выявления в ходе выездных проверок страхователей недоимки по платежам в Фонд и нарушений порядка уплаты страховых взносов следует руководствоваться Постановлением Фонда от 10.01.2000 N 1 "О начислении пени на недоимку по платежам в Фонд и применении мер ответственности к страхователям и банкам за нарушение порядка уплаты страховых взносов".

Раздел I. ПРОВЕРКА НАЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Проверка правильности начисления страховых взносов

1.1. Проверку правильности начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации <*> необходимо начать с ознакомления с учредительными документами организации и ее учетной политикой, которая должна быть оформлена приказом руководителя организации. Следует также ознакомиться с организационно - распорядительными документами, определяющими систему оплаты труда и формы материального поощрения в данной организации:

<*> Далее - Фонд.

- положения, инструкции и решения администрации учреждений по организации оплаты труда,

- штатное расписание,

- постановления, приказы, распоряжения, коллективный договор, иные решения по организации работ, выплате заработной платы, премий, материальной помощи или иных вознаграждений,

- заявления работников на выплаты,

- договоры, по которым предусмотрена выплата заработной платы или иных вознаграждений, в том числе договоры гражданско - правового характера.

1.2. Проверка правильности начисления страховых взносов в Фонд проводится сплошным методом путем анализа первичных бухгалтерских документов, сверки их с записями в регистрах бухгалтерского учета (журналы - ордера, главная книга) и отчетными данными расчетных ведомостей по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ <*>), а также сверки сумм, указанных в расчетно - платежных ведомостях по начислению заработной платы.

<*> Далее - расчетная ведомость по форме 4-ФСС РФ.

Необходимо проверить соответствие данных, отраженных в расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, данным по кредиту счета "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" и дебету счетов учета затрат на производства, а также по кредиту счета "Расчеты с персоналом по оплате труда". Если при этом будут установлены расхождения, то следует выяснить, на все ли выплаты в пользу работников начислялись страховые взносы.

Проверке подлежат следующие документы:

- табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы,

- расчетно - платежная ведомость,

- расчетная ведомость,

- платежная ведомость,

- лицевой счет,

- приказ о приеме на работу.

1.3. При проверке правильности начисления страховых взносов в Фонд следует иметь в виду, что до 1 января 1999 года страховые взносы начислялись на суммы оплаты труда, начисленные по всем основаниям, в том числе:

- на все виды заработной платы, независимо от источников финансирования;

- на всю сумму оплаты труда, начисленную как штатным, так и внештатным работникам, сезонным, временным;

- на суммы оплаты труда по случайным и кратковременным работам (аккордная, сдельная, повременная, почасовая, по счетам и т.д.);

- на все виды премий, независимо от источников финансирования и периодичности, выплачиваемых по результатам трудовой деятельности в соответствии с действующими нормативными актами о системах оплаты труда, а также соответствующими документами предприятий, организаций и учреждений.

Страховые взносы начислялись на премии не только на предприятиях, выпускающих продукцию, но и во всех учреждениях и организациях, где действовала премиальная система оплаты труда.

С 1 января 1999 года в соответствии с Федеральным законом от 04.01.99 N 1-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" страховые взносы начисляются на выплаты в денежной и (или) натуральной форме, начисленные в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

1.4. Виды заработной платы, на которые не начислялись страховые взносы до 1 июля 1999 года, были определены Постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 03.09.90 N 358/16-28 и согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации:

1.4.1. Компенсация за неиспользованный отпуск.

При проверке необходимо просмотреть приказы об увольнении, лицевые счета уволенных работников, бухгалтерские проводки, свод по заработной плате.

1.4.2. Выходное пособие при увольнении.

Проверить основания для выплаты пособия при увольнении, приказ об увольнении, учитывая, что оно выплачивается только при прекращении трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным статьями 36 и 40.3 КЗоТ Российской Федерации.

1.4.3. Различные виды денежных пособий, выдаваемых в качестве материальной помощи.

Проверить приказы о выдаче материальной помощи, систематичность ее выдачи, наличие личного заявления работника на оказание материальной помощи в целях установления, не связана ли выдача материальной помощи с результатами трудовой деятельности. Сверить с данными отчетов по труду 1-т, 2-т.

1.4.4. Компенсационные выплаты (суточные по командировкам и выплаты взамен суточных, выплаты в возмещение ущерба, причиненного трудящимся увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой).

Проверить основания для выплат, приказы, акты и решения о возмещении ущерба.

1.4.5. Стоимость бесплатно предоставляемых некоторым категориям работников квартир, коммунальных услуг, топлива, проездных билетов или стоимость их возмещения.

Проверить основания для выплат, уставные документы, положения, льготные списки.

1.4.6. Стоимость выданной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, мыла, обезжиривающих средств, молока и лечебно - профилактического питания.

Проверить соответствие произведенных выдач действующим нормативным документам.

1.4.7. Стоимость рациона бесплатного коллективного питания, предоставляемого в случаях, предусмотренных законодательством.

Проверить обоснованность оплаты стоимости бесплатного коллективного питания действующему законодательству.

1.4.8. Дотации на обеды, стоимость путевок на санаторно - курортное лечение и в дома отдыха за счет фонда социального развития (фонда потребления).

Проверить основания для выплат, приказы, уставные документы, положения, льготные списки, источники выплат - за счет прибыли или фонда оплаты труда.

1.4.9. Возмещение расходов по проезду, провозу имущества и найму помещения при переводе либо переезде на работу в другую местность.

Проверить обоснованность выплат по действующим законодательным и нормативным документам, приказы, списки.

1.4.10. Доплаты и надбавки к заработной плате взамен суточных в случаях, когда постоянная работа протекает в пути или имеет разъездной характер, либо в связи со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков.

Проверить обоснованность выдач действующим нормативным документам, наличие должностных обязанностей по квалификационным справочникам и должностным обязанностям.

1.4.11. Заработная плата за дни работы без вознаграждения за труд (субботники, воскресники и т.п.), перечисляемая в соответствующий бюджет или благотворительные фонды.

Проверить наличие приказов о работе в порядке воскресника, субботника и т.п., банковские документы, подтверждающие перечисления, а также наличие документов, подтверждающих благотворительный характер фонда.

1.4.12. Поощрительные выплаты (включая премии) в связи с юбилейными датами, днями рождения, за долголетнюю и безупречную трудовую деятельность, активную общественную работу и в других аналогичных случаях, производимые за счет фонда заработной платы (единого фонда оплаты труда).

Проверить наличие приказов и соответствие дат данным отдела кадров и разрешенным поощрениям к различным юбилейным датам.

1.4.13. Денежные награды, присуждаемые за призовые места на соревнованиях, смотрах, конкурсах и т.п.

Проверить наличие документов по организации, проведению и результатам мероприятий.

1.4.14. Стипендии, выплачиваемые предприятиями и организациями учащимся (аспирантам), направленным на обучение с отрывом от производства.

Проверить оформление обучения, приказы, договоры с учебными заведениями и т.п.

1.4.15. Пособия, выплачиваемые за счет предприятия, учреждения и организации молодым специалистам за время отпуска после окончания высшего или среднего специального учебного заведения.

Сверить с данными отдела кадров.

1.4.16. Вознаграждения, выплачиваемые гражданам предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами за выполнение работ по договорам гражданско - правового характера.

Проверить наличие договоров, правильность их оформления, при необходимости получить заключение юридической службы отделения Фонда или органов Рострудинспекции РФ.

1.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.99 N 765 с 1 июля 1999 года введен в действие следующий перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования:

1.5.1. Выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта), денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также сохраняемая в соответствии с законодательством Российской Федерации средняя заработная плата на период трудоустройства работникам, высвобождаемым в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата или ликвидацией организации.

1.5.2. Государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение, пенсии, доплаты к пенсиям и иные социальные выплаты, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также бюджетов всех уровней.

1.5.3. Компенсации и льготы, предоставляемые в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исключая доплаты до размера прежнего заработка при переводе работников по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, оплату дополнительного отпуска.

1.5.4. Суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

1.5.5. Компенсация, выплачиваемая работнику (одному из родителей, родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком), находящемуся в соответствии с законодательством Российской Федерации в отпуске по уходу за ребенком.

1.5.6. Суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу работников вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.5.7. Материальная помощь, оказываемая работникам в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

1.5.8. Материальная помощь, оказываемая работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников.

1.5.9. Единовременные выплаты работникам при увольнении в связи с выходом на государственную пенсию.

1.5.10. Суммы, выплачиваемые работникам в возмещение расходов, и иные компенсации (в том числе надбавки к компенсации взамен суточных), выплачиваемые им в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, а также документально подтвержденные фактические расходы (сверх норм) по найму жилого помещения в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; стоимость рациона бесплатного питания, выдаваемого работникам в случаях и размерах, установленных законодательством Российской Федерации; суммы, выплачиваемые в возмещение дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.

1.5.11. Стоимость выдаваемых работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты, мыла, смывающих и обезвреживающих средств, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно - профилактического питания, предоставляемого бесплатно по установленным нормам, или в соответствующих случаях денежное возмещение затрат по их приобретению.

1.5.12. Стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании.

1.5.13. Стоимость льгот по проезду, предоставляемых отдельным категориям работников законодательством Российской Федерации.

1.5.14. Стоимость бесплатно предоставляемых (частично оплачиваемых) отдельным категориям работников в соответствии с законодательством Российской Федерации жилья, коммунальных услуг, топлива или соответствующее денежное возмещение.

1.5.15. Стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно, оплачиваемого работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.5.16. Стоимость оплачиваемых работодателем путевок на санаторно - курортное лечение и отдых работников и членов их семей.

1.5.17. Стипендии, выплачиваемые учебными заведениями и работодателями учащимся (студентам, аспирантам) в период обучения с отрывом от производства.

1.5.18. Доходы по акциям и другие доходы, получаемые от участия работников в управлении собственностью организации (дивиденды, проценты, выплаты по долевым паям и т.д.).

1.5.19. Суммы страховых платежей (взносов), уплачиваемых работодателем по обязательному страхованию работников.

1.5.20. Суммы страховых платежей (взносов), уплачиваемых работодателем по договорам добровольного медицинского страхования работников, заключаемым на срок не менее одного года, договорам добровольного личного страхования, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного или утраты застрахованным трудоспособности в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если указанные договоры не предусматривают страховых выплат застрахованным без наступления страхового случая.

1.5.21. Суммы страховых платежей (взносов), не превышающие в год 24-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, уплачиваемые работодателем по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам негосударственного пенсионного страхования, заключенным с негосударственными пенсионными фондами и страховыми организациями на срок не менее 5 лет и предусматривающим выплаты сумм в случаях установления застрахованному инвалидности и (или) достижения им пенсионного возраста, дающего право на установление государственной пенсии.

1.5.22. Вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско - правового характера, а также по авторским договорам.

1.5.23. Средства избирательных фондов кандидатов, избираемых в федеральные органы государственной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных кампаний, а также учтенные в установленном порядке; доходы, получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе; доходы, получаемые физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

1.6. В соответствии с Инструкцией о составе фонда заработной платы и выплат социального характера для проведения федерального государственного статистического наблюдения по труду, введенной в действие с 1 января 1996 года Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 10 июля 1995 года N 89 в качестве справочного материала в решении спорных случаев при определении выплат, на которые производятся и не производятся начисления страховых взносов, могут быть использованы следующие методические рекомендации:

<*> Под регулярным или периодическим характером указанных выплат понимаются все выплаты, производимые более одного раза в течение квартала или более двух раз в течение календарного года.

<**> Указанные в пунктах 7.17.1 и 7.17.2 суммы в отчетности по труду не учитываются в фонде заработной платы работников списочного состава предприятия, учреждения, организации.

<***> Под большинством работников понимается 50 процентов списочного состава работников, состоящих в штате предприятия на дату выпуска соответствующего организационно - распорядительного документа о выплате плюс 1 человек.

При проверке следует установить, не выплачивается ли под видом материальной помощи часть заработной платы, и указать характерные признаки, в соответствии с которыми может быть сделан такой вывод (например, ежемесячный характер выплат в процентах от оклада, за отработанное время и др., то есть обстоятельства, которые подтверждают выплату "материальной помощи" за труд в соответствии с его количеством и качеством).

2. Проверка правильности уплаты других платежей в Фонд

2.1. При проверке правильности поступлений за путевки, зачисляемых страхователем в доход бюджета социального страхования, проверяющему необходимо проверить своевременность и правильность уплаты частичной стоимости за путевки, выданные за счет средств социального страхования, по бухгалтерским документам организации (счет "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" и приходные кассовые ордера).

2.2. При проверке правильности поступлений в бюджет социального страхования до 1 января 2000 года средств в возмещение расходов, выплаченных страхователем по временной нетрудоспособности и в связи с производственными травмами и профзаболеваниями работников, проверяющим необходимо:

2.2.1. Проверить, во всех ли случаях травм и профзаболеваний, связанных с производством, составлен акт формы Н-1.

2.2.2. Выяснить, полностью ли отражены расходы, произведенные по вышеуказанным больничным листкам, в расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ. В отчетный период сумма возмещения в таблице "Расчеты по средствам Фонда социального страхования" по строке "Возмещены пособия, выплаченные по трудовым увечьям и профзаболеваниям" и таблице "Расходы по средствам Фонда социального страхования с начала года" по строке "На выплату пособий по трудовым увечьям и профзаболеваниям" должна быть одинаковой.

2.2.3. Обратить внимание на случаи скрытого производственного травматизма, если больничный лист оформлен как заболевание (не профессиональное) или бытовая травма, а фактически вызван производственной травмой.

Если такие факты обнаружены, то выплаченная сумма по временной нетрудоспособности не засчитывается в счет расходов страхователя на социальное страхование и отражается в сумме "Не принято к зачету расходов", которая указывается в расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации по форме 4-ФСС РФ в таблице "Расчеты по средствам Фонда социального страхования" строка "Не принято к зачету расходов".

3. Проверка своевременности уплаты страховых взносов и других платежей в Фонд

3.1. Страхователи - организации уплачивают страховые взносы и другие платежи в Фонд один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за истекший месяц (п. 2.6 Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы России от 02.10.96 N 162/2/87/07-1-06 <*> и п. 1.1 Постановления Фонда от 10.01.2000 N 1).

<*> Далее - Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования.

3.2. Проверить своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов и других платежей в Фонд по платежным поручениям страхователя.

Днем уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 45 Налогового кодекса считается день предъявления страхователем в банк поручения на уплату страховых взносов, а при уплате наличными денежными средствами - день внесения в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информации денежной суммы в счет уплаты страховых взносов (п. 1.2 Постановления Фонда от 10.01.2000 N 1).

3.3. В случае нарушения страхователем установленных сроков уплаты страховых взносов и других платежей в Фонд невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени (п. 7.4 Инструкции от 02.10.96, п. 1.1 Постановления Фонда от 10.01.2000 N 1).

3.4. Расчет недоимки по страховым взносам и другим платежам в Фонд производится помесячно с учетом произведенных страхователем расходов в счет средств Фонда и задолженности исполнительного органа Фонда страхователю (п. 2.2.7 Постановления Фонда от 11.02.2000 N 19).

В случае если страхователь до проведения проверки самостоятельно выявил не учтенную ранее сумму заниженной базы для начисления страховых взносов, доначислил и перечислил страховые взносы, внес исправительные записи в бухгалтерский учет и отчетность, начислил пени за несвоевременное перечисление страховых взносов, взыскание штрафа не производится.

3.5. Пеня начисляется начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (п. 1.2 Постановления Фонда от 10.01.2000 N 1).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.04.99 N 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" пеня на недоимку по перечислениям платежей в Фонд, образующая вследствие задержек финансирования из бюджетов всех уровней бюджетных организаций или задержек оплаты работ по государственному заказу, в том числе оборонному (работ, услуг), финансируемому из федерального бюджета, по заключенным договорам (контрактам), начисляется со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при подтверждении государственным заказчиком наличия задолженности соответствующего бюджета.

Аналогичная норма установлена статьей 11 Федерального закона от 02.01.2000 N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год".

3.6. Если в результате проверки выявлены факты нарушений порядка начисления и уплаты страховых взносов в Фонд, то к страхователям применяются финансовые санкции в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" и Постановлением Фонда от 10 января 2000 года N 1 "О начислении пени на недоимку по платежам в Фонд и применении мер ответственности к страхователям и банкам за нарушение порядка уплаты страховых взносов".

4. Данные по результатам проверки правильности начисления, уплаты страховых взносов и других платежей в Фонд включаются в акт проверки страхователя в виде приложения.

Нормативные правовые акты по порядку начисления и уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации

Федеральный закон от 05.02.97 N 26-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год".

Федеральный закон от 08.01.98 N 9-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год".

Федеральный закон от 04.01.99 N 1-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год".

Закон РСФСР от 04.07.91 N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (в редакции от 10.02.99) - ст. 34 (утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации").

Закон РСФСР от 20.11.80 "Об утверждении Положения об адвокатуре" - ст. 29.

Федеральный закон от 31.07.98 N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции от 31.03.99).

Федеральный закон от 20.11.99 N 197-ФЗ "О тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды на 2000 год".

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.94 N 1139 "О порядке уплаты крестьянскими фермерскими хозяйствами, родовыми и семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяйствования, страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1471 "О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.99 N 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации".

Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств социального страхования, утверждена Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации, Минтруда России, Минфина России, Госналогслужбы России от 02.10.96 N 162/2/87/07-1-07 (в ред. Постановления ФСС РФ от 30.12.97 N 126, Минтруда РФ от 31.12.97 N 71, Минфина РФ от 26.02.98 N 1-13/2, Госналогслужбы РФ от 02.03.98 N АП-6-07/158).

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.01.2000 N 1 "О начислении пени на недоимку по платежам в Фонд и применении мер ответственности к страхователям и банкам за нарушение порядка уплаты страховых взносов".

Постановление Фонда от 11.02.2000 N 19 "О Мерах по совершенствованию контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным расходованием страхователями средств Фонда социального страхования Российской Федерации".

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.04.96 N 07-128 "Об учете видов заработка при начислении страховых взносов во внебюджетные фонды".

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.04.96 N 07-15/594 (форменная одежда).

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 07-15/784 (о начислении страховых взносов на авторские вознаграждения).

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.11.96 N 05-793 (по вопросу начисления страховых взносов в Фонд на выплаты из фонда социальных гарантий работникам системы ЦБ РФ).

Письмо Фонда от 14.02.97 N 054/141-97 "О начислении страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на суммы, выплачиваемые под видом материальной помощи".

Письмо Фонда от 20.05.97 N 051/157-97 "Особенности уплаты страховых взносов и обеспечения пособиями граждан, занимающихся индивидуальной деятельностью без образования юридического лица или частной практикой".

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.05.97 N 051/158-97 "Об освобождении от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации общественных организаций инвалидов".

Письмо Фонда от 20.05.97 N 051/159-97 "О порядке уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию членов крестьянских (фермерских) хозяйств".

Письмо Фонда от 12.02.98 N 02-10/05-622 "Об освобождении от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации".

Письмо Фонда от 24.02.99 N 02-10/05-920 (разъяснения по применению Федерального закона от 04.01.99 N 1-ФЗ).

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.04.99 N 02-10/05-1666 (разъяснение по применению Федерального закона от 31.07.98 N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции от 31.03.99)).

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.07.99 N 02-10/05-3666 (Сравнительная таблица круга выплат, на которые страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации начислялись по Перечню, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР ВЦСПС от 03.09.90 N 358/16-28, и будут начисляться по новому Перечню).

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.99 N 02-10/05-5389 "Применение отдельных пунктов Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации".

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.12.99 N 02-10/05-6887 (Обзор ответов на вопросы по применению Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.99 N 765).

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.02.2000 N 02-18/05-963 (О начислении страховых взносов на стоимость новогодних подарков и премий, выплачиваемых председателям и членам комиссий по социальному страхованию).

Раздел II. ПРОВЕРКА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Виды пособий и других выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- пособие при усыновлении;

- пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению;

- оплата дополнительных выходных дней для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет.

2. Проверка назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам

2.1. Право на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, т.е. работающим по трудовому договору. Пособие по беременности и родам выплачивается также женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Выплата пособий производится по основному месту работы. Основным местом работы является работа, где находится трудовая книжка работника.

Пособия назначаются, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления нетрудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам. При этом пособие за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев до дня обращения за пособием.

2.2. Размеры и продолжительность выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Размер пособия и продолжительность выплаты по временной нетрудоспособности зависят от:

продолжительности непрерывного трудового стажа;

причины нетрудоспособности;

социальной категории работника.

2.2.1. Размеры пособий по временной нетрудоспособности, назначенных по общим основаниям (в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа), а также продолжительность выплаты установлены:

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" (в ред. от 14.08.91);

Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92) - пункт 30.

Порядок определения непрерывного трудового стажа установлен Правилами исчисления непрерывного трудового стажа, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.73 N 252 (с последующими изменениями и дополнениями).

Следует иметь в виду, что размер пособия назначается в зависимости от имеющегося у работника непрерывного трудового стажа, определяемого к началу заболевания. Зафиксированный к началу заболевания непрерывный трудовой стаж не увеличивается в период болезни.

2.2.2. Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания выдается в размере 100 процентов заработка, вне зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа (пункт 29 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92).

2.2.3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и продолжительность выплаты отдельным категориям работников:

лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пособие выплачивается в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки (статья 24 Закона РФ от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 08.01.98);

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пособие выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка.

При этом необходимо иметь в виду следующее:

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 17.04.99 N 79-ФЗ) финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, за счет средств социального страхования выплата пособий участникам ликвидации аварии на ЧАЭС осуществляется по общим нормам, установленным нормативными актами, регулирующими назначение и выплату пособий по социальному страхованию. Суммы пособий, превышающие размер пособий, назначенных по общим основаниям, возмещаются из федерального бюджета.

В связи с этим страхователь при осуществлении выплаты пособия по временной нетрудоспособности, произведенной сверх установленных норм, должен отразить данную сумму в графе 5 таблицы 4 расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ (Постановление Фонда от 15.11.99 N 71 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма N 4-ФСС РФ)";

донорам, сдавшим безвозмездно в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, в течение года - пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний самого донора выплачивается в размере полного заработка независимо от трудового стажа (статья 10 Закона Российской Федерации от 09.06.93 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"). При уходе за больным членом семьи, ребенком, при санаторно - курортном лечении, карантине пособие донорам выплачивается по общим правилам;

инвалидам, работающим на предприятиях, в учреждениях и организациях, пособие по временной нетрудоспособности, кроме случаев трудового увечья, профессионального заболевания или заболевания туберкулезом, выдается до четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарному году (Указ Президента Российской Федерации от 02.10.92 N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов");

работающим инвалидам войны выплата пособия по временной нетрудоспособности производится в размере 100 процентов заработка независимо от стажа работы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году (статья 14 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 02.01.2000 N 4-ФЗ).

2.3. Размер пособия по беременности и родам и период выплаты установлены:

Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 17.07.99) - статьи 7, 8.

Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.95 N 883 (в ред. от 28.08.97).

При этом в соответствии со статьей 5 указанного Закона размеры пособия по беременности и родам в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

2.4. Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам установлен:

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" (в ред. от 14.08.91);

Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92).

Проверяющий должен проверить правильность определения заработка, из которого исчисляются пособия, в связи с чем необходимо установить:

- систему оплаты труда, действующую в организации;

- виды заработной платы, включенные в сумму заработка для исчисления пособий.

Виды заработка, которые не включаются в сумму заработка для исчисления пособия, установлены пунктом 69 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92);

- правильность учета премий при исчислении пособий.

Учет премий, вознаграждений за общие результаты работы предприятия по итогам года и единовременного вознаграждения за выслугу лет при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется в порядке, установленном письмом центральной исполнительной дирекции Фонда от 5 марта 1993 г. N 114-43 и письмом Фонда от 6 апреля 1995 г. N 07-175 ЛР;

- правильность определения периода, за который исчисляется средний заработок;

- правильность определения среднедневного заработка.

Обратить внимание:

Со 02.03.93 по 01.09.97 пособия выплачивались без ограничения двойной тарифной ставкой (должностным окладом) - в соответствии с Постановлением Правления Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.03.93 N 24.

С 01.09.97 Постановлением Фонда социального страхования от 01.09.97 N 71 отменено Постановление от 02.03.93 N 24, введен действовавший ранее порядок исчисления пособий, установленный пунктом 67 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92).

Таким образом, фактический заработок для исчисления пособий учитывался в сумме, не превышающей двойного должностного (месячного) оклада или двойной тарифной ставки.

Разъяснения по применению Постановления Фонда от 01.09.97 N 71 даны в письмах Фонда от 22.10.97 N 054/844-97 и от 11.09.97 N 054/681-97.

При этом ограничение фактического заработка двумя тарифными ставками (окладами) не применялось при исчислении пособий:

- по беременности и родам (во всех случаях), поскольку статьей 8 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.95 N 81-ФЗ пособие устанавливается в размере среднего заработка (дохода);

- по временной нетрудоспособности работникам, указанным в Законе РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- по временной нетрудоспособности работникам, на которых распространяется действие Закона РСФСР "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

- по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Что касается пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств, то согласно действующему законодательству (Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ (в ред. от 02.01.2000)) названным категориям работников пособие исчисляется по общим правилам, т.е. с применением ограничения двойным должностным окладом (тарифной ставкой), но в размере 100 процентов заработка независимо от непрерывного трудового стажа.

Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 508 "О размере пособия по временной нетрудоспособности" установлено, что пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из фактического заработка работающих граждан и не может превышать за полный календарный месяц сумму, равную 85-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом.

Пособие по временной нетрудоспособности без ограничения его максимального размера выплачивается отдельным категориям работающих граждан в случаях, установленных федеральными законами.

В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности определяется с учетом этих коэффициентов. Следует иметь в виду, что в данном случае применяются районные коэффициенты, установленные Правительством Российской Федерации по конкретному субъекту Российской Федерации.

Сохранен действующий порядок исчисления среднего заработка и непрерывного трудового стажа работающих граждан при назначении пособий по временной нетрудоспособности.

В связи с принятием данного Указа Фонд письмом от 17.03.2000 N 02-18/05-1855 направил соответствующие разъяснения отделениям Фонда.

На выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам работникам, находящимся в "вынужденном" отпуске (простое) при временной приостановке работы предприятия в соответствии с письмом Минтруда РФ от 21 октября 1994 г. N 2040-ВВ и письмом Фонда социального страхования РФ от 6 апреля 1995 г. N 07-177ЮШ (в ред. письма ФСС РФ от 24.11.95 N 07-654).

На выплату пособия по временной нетрудоспособности при заболеваниях вследствие опьянения, карантина, операций по прерыванию беременности, по уходу за больным ребенком.

Следует учесть, что в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, листки нетрудоспособности при заболеваниях вследствие опьянения, бытовой травмы, карантине, операции по прерыванию беременности выдаются на все дни освобождения от работы.

Назначение и выплата пособий по всем указанным случаям производится в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92). При этом выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 7 лет в случае карантина действующим законодательством не предусмотрена.

Правильность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с бытовыми травмами, травмами в пути на работу и с работы.

Эти пособия должны оплачиваться после тщательной проверки и выяснения обстоятельств, вследствие которых назначены пособия, то есть должны быть затребованы соответствующие материалы расследований, объяснительные или резолюции ответственных лиц по принятым решениям. Ответственность за правильность проведения этих действий несет администрация страхователя.

2.5. Основанием для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам служит:

- листок нетрудоспособности, выданный в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Минздравмедпромом РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.10.94 N 206/21 (в редакции Приказа Минздравмедпрома РФ от 25.06.96 N 267, Постановления Фонда социального страхования РФ от 25.06.96 N 66, письма Минздрава России и Фонда социального страхования РФ от 14.11.96);

- женщинами, уволенными в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, помимо листка нетрудоспособности представляются:

заявление о назначении пособия по беременности и родам, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными. Пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

При проверке необходимо установить правильность оформления листка нетрудоспособности.

Лицевая сторона бланка листка нетрудоспособности заполняется лечащим врачом (в отдельных случаях - средним медицинским работником). Порядок проверки правильности оформления лицевой стороны листков нетрудоспособности изложен в разделе III Методических рекомендаций.

Оборотная сторона - администрацией предприятия (учреждения, организации), на котором работает пациент, в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92).

При этом:

в разделе "Заполняется табельщиком" должен быть отмечен характер работы (постоянная, временная, сезонная), так как пособие при временной, сезонной работе выплачивается в соответствии с пунктом 22 "Положения о порядке назначения и выплаты пособий".

В листке нетрудоспособности должны быть проставлены выходные дни данного работника, пропущенные по графику, а не согласно календарю.

При исчислении пособий на предприятиях, применяющих ЭВМ, заполнение оборотной стороны листков нетрудоспособности производится в порядке, установленном в пунктах 111 и 112 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. В этом случае проверяющие должны проверить правильность исходных данных и расчетов (формул), используемых в программе ЭВМ.

Листки нетрудоспособности как оплаченные, так и не подлежащие оплате, а также все другие документы, представленные для выплаты пособий (справки, акты, обратные талоны к путевкам и др.), хранятся в бухгалтерии предприятия наравне с денежными документами. Листки нетрудоспособности хранятся отдельно от всех других расходных документов.

2.6. Проверяющие должны установить за проверяемый период соответствие общей суммы начисленных пособий по данным счетов N 70 и N 69 (171) отчетам по форме 4-ФСС РФ и, при необходимости, общее количество выплат пособий по временной нетрудоспособности.

2.7. Выборочно (за отчетный период) проверить соответствие сумм, выплаченных по листкам нетрудоспособности, данным бухгалтерского учета и отчетным данным.

2.8. В случае выявления нарушений порядка назначения и выплаты пособий проверяющим в акте проверки излагается квалификация выявленного нарушения с обязательными ссылками на соответствующие положения (статьи, пункты) нормативных правовых актов, которые нарушены страхователем. В акте проверки должны содержаться только документально подтвержденные факты выявленных нарушений.

3. Проверка правильности назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка

3.1. Размер пособия установлен статьей 12 Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 17.07.99). Пособие выплачивается в размере пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день рождения ребенка.

При этом в соответствии со статьей 5 данного Закона размер указанного пособия в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов.

Пособие выплачивается в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.95 N 883 (в ред. от 28.08.97).

3.2. При проверке проверяющие должны установить общее количество назначенных пособий при рождении ребенка за проверяемый период и соответствие общей суммы выплат данным счетов N 69 (171) и отчетам по форме 4-ФСС РФ.

Количественные результаты проверки включаются в акт в виде таблицы.

3.3. Правильность оформления, учета и хранения документов по назначению и выплате пособия.

Вместе с расходным ордером на выплату пособия в кассовых документах должны быть подшиты:

а) заявление о назначении пособия;

б) справка органа ЗАГС о рождении ребенка (оригинал);

в) в случае, если оба родителя работают (служат, учатся) - справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.

г) при опекунстве - выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.

4. Проверка правильности назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

4.1. Размер пособия установлен статьей 15 Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 17.07.99). Пособие выплачивается в размере двух минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

При этом в соответствии со статьей 5 данного Закона размер указанного пособия в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов.

4.2. При проверке проверяющие должны установить общее количество назначенных пособий за проверяемый период и соответствие общей суммы выплат данным счетов N 69 (171) и отчетам по форме 4-ФСС РФ.

4.3. Правильность оформления, учета и хранения документов по назначению и выплате пособия.

В бухгалтерии страхователя должны храниться на каждого получателя:

а) заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и выплате пособия;

б) копия свидетельства о рождении ребенка;

в) заверенная печатью страхователя копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;

г) при оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо представляет справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

д) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций, дополнительно представляют выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.

4.4. Проверить соответствие:

даты окончания листка нетрудоспособности по беременности и родам и даты начала отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

даты окончания выплаты пособия ко дню рождения ребенка (достижения им возраста 1 год 6 месяцев).

5. Проверка правильности назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

5.1. Размер пособия установлен статьей 10 Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 17.07.99). Пособие выплачивается в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день предоставления отпуска по беременности и родам.

При этом в соответствии со статьей 5 данного Закона размер указанного пособия в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов.

5.2. При проверке проверяющие должны установить общее количество назначенных единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, за проверяемый период и соответствие общей суммы выплат данным счетов N 69 (171) и отчетам по форме 4-ФСС РФ.

5.3. Правильность оформления, учета и хранения документов по назначению и выплате пособия - в бухгалтерии должны храниться на каждого получателя справки медицинского учреждения (подшивается вместе с листком нетрудоспособности).

6. Проверка правильности назначения и выплаты пособия на погребение

6.1. Размер пособия и на погребение (стоимость гарантированного перечня услуг по погребению) и порядок назначения и выплаты установлены:

до 1 марта 1996 года - Федеральным законом от 12.03.92 N 2503-1 "О ритуальном пособии" (в ред. 13.08.93);

В связи с утратой силы Закона Российской Федерации от 12 марта 1992 г. N 2503-1, следует руководствоваться принятым взамен Федеральным законом от 12.01.96 N 8-ФЗ

с 1 марта 1996 года - Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. Федеральных законов от 28.06.97 N 91-ФЗ, от 21.07.98 N 117-ФЗ) и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.02.96 N 16 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в ред. от 25.07.97 N 59).

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, при определении размера социального пособия на погребение или размера возмещения гарантированного перечня услуг по погребению десятикратный минимальный размер оплаты труда определяется с применением районного коэффициента (статьи 9, 10 Федерального закона от 12.01.96 N 8-ФЗ).

6.2. Пособие выплачивается супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

6.3. При проверке проверяющие должны установить общее количество назначений ритуальных пособий и соответствие общей суммы выплат данным счетов N 69 (171) и отчетам по форме 4-ФСС РФ.

6.4. Правильность оформления, учета и хранения документов по назначению и выплате пособия - в бухгалтерии страхователя должны храниться на каждого получателя:

- заявления о назначении пособия;

- справки о смерти (оригинал).

6.5. Место выплаты пособия.

За счет средств государственного социального страхования пособие выплачивается:

а) на умершего работающего гражданина - по месту его работы;

б) на несовершеннолетнего - по месту работы одного из родителей или другого члена семьи.

7. Проверка правильности выплаты пособий при усыновлении ребенка

7.1. Пособие выплачивается в соответствии со ст. 168 и 238 КЗоТ РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.99 N 865 "Об утверждении порядка предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка".

7.2. Пособие выплачивается со дня усыновления и до истечения семидесяти дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при усыновлении двух и более детей - ста десяти дней со дня их рождения.

7.3. Пособие выплачивается в размере полного заработка в порядке, установленном для выплаты пособия по беременности и родам.

При проверке правильности выплаты пособия при усыновлении ребенка необходимо проверить наличие в бухгалтерии:

- приказа о предоставлении работнику отпуска на период со дня усыновления и до истечения семидесяти дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при усыновлении двух и более детей - ста десяти дней со дня их рождения;

- заявления о предоставлении отпуска с указанием в нем дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (с предъявлением копии решения суда об установлении усыновления);

- копии свидетельства о рождении ребенка (детей);

- копии свидетельства об усыновлении ребенка (детей);

- справки с места работы (учебы, службы) другого супруга о том, что отпуск в связи с усыновлением ребенка (детей) им не используется.

8. Проверка правильности оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет

8.1. При проверке следует руководствоваться:

- статьей 163.1 КЗоТ РФ;

- разъяснением Минтруда РФ и ФСС РФ от 19 июля 1995 года N 2/48 "О порядке предоставления и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет";

- письмом Фонда от 11.06.99 N 02-10/05-2829.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии с дополнениями, внесенными в ст. 163.1 КЗоТ РФ Федеральным законом от 30.04.99 N 84-ФЗ, в случае, если один из родителей ребенка - инвалида или инвалида с детства не работает, работающему родителю предоставляются два дополнительных выходных дня в месяц. При этом оплата производится на условиях, установленных статьей 163.1 КЗоТ РФА и указанного разъяснения Минтруда России и Фонда.

8.2. При проверке проверяющие должны установить общее количество предоставленных дополнительных выходных дней по уходу за детьми - инвалидами и соответствие общей суммы выплат данным счетов N 69 (171) и отчетам по форме 4-ФСС РФ.

8.3. Правильность оформления, учета и хранения документов по назначению и выплате пособия - в бухгалтерии страхователя должны храниться на каждого получателя:

а) заявление на назначение пособия;

б) справка органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не находится на государственном обеспечении (в интернатном или ином подобном учреждении), представляется ежегодно;

в) заверенная печатью страхователя копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;

г) справка с места работы другого родителя, что на момент обращения дополнительно оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы;

д) в том случае, если работающим является один родитель - по месту его работы предоставляется копия трудовой книжки.

8.4. Правильность отражения в табеле учета отработанного времени оплачиваемых дней по уходу за ребенком - инвалидом.

Суммировать не использованные в предыдущем месяце дни, то есть переносить их использование на последующие месяцы, не разрешается.

8.5. Правильность оплаты дней по уходу за ребенком - инвалидом.

Вышеуказанные дни оплачиваются из средств социального страхования в размере среднего дневного заработка конкретного работника, определяемого в порядке, установленном Минтрудом РФ (в 1997 году - Постановлением Минтруда России от 10 декабря 1996 г. N 13, в 1998 году - Постановлением Минтруда России от 16 января 1998 г. N 1, в 1999 году - Постановлением Минтруда России от 22 января 1999 г. N 2).

9. Количественные результаты проверки правильности назначения и выплаты пособий за счет средств государственного социального страхования включаются в акт проверки страхователя в виде приложения.

Нормативные правовые акты по вопросам назначения и выплаты пособий за счет средств государственного социального страхования

Законы

Кодекс законов о труде Российской Федерации

Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года "Об утверждении Положения об адвокатуре" - статья 20

Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в ред. от 24.12.93 N 2287) - статья 25

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации (в ред. от 17.07.99) - статья 28

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. 05.07.99).

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (в ред. от 10.02.99) - статья 34 (утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации")

Основы законодательства Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 "О нотариате" - статья 8

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в ред. от 08.01.98 N 4-ФЗ) - статьи 16 и 24.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. от 21.07.98) - Статья 8

Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" - Статья 10

Основы законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в ред. от 02.03.98)

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 02.01.2000) - Статьи 13, 14

Федеральный закон от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 17.07.99)

Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" (в ред. от 09.01.97 N 8-ФЗ) - Статья 18

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. Федеральных законов от 28.06.97 N 91-ФЗ, от 21.07.98 N 117-ФЗ)

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" - Статья 24

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" - Статья 10

Федеральный закон от 17.09.98 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" - Статьи 20, 21

Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" - Статья 20

Указы Президента Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов"

Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. N 1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций" (в ред. Указа Президента РФ от 05.08.95 N 819)

Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" (утверждено Положение о Главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации)

Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 508 "О размере пособия по временной нетрудоспособности"

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" (в ред. Постановлений СМ СССР от 20.10.87 N 1177; от 14.05.90 N 478; от 26.06.90 N 600; от 11.10.90 N 1013; от 24.10.90 N 1177; от 14.08.91 N 601)

Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (с изменениями и дополнениями на 15.04.92)

Постановление Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.92 N 838)

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.92 N 571 "О порядке финансирования расходов на выплату ритуального пособия - пособия на погребение" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 820)

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. N 153 "О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников"

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 (в ред. от 28.08.97)

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 820 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.92 N 571 в связи с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.99 N 865 "Об утверждении порядка предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка"

Нормативные акты Фонда социального страхования Российской Федерации и других министерств и ведомств

Письмо Фонда от 5 марта 1993 г. N 114-43 "Об изменении порядка учета премий, а также заработка для отдельных категорий работников при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (в ред. письма ФСС РФ от 06.04.95 N 07-175 ЛР)

Письмо Минздрава России, Минтруда России и Фонда от 9 сентября 1993 г. N 05-5/422-5/1622-КВ/114-214 "Разъяснение о порядке предоставления некоторых дополнительных льгот донорам"

Телетайпограмма от 21.01.94 N 18ш (о сохранении порядка учета премий, заработка, при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам)

Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденное Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 15 июля 1994 г. N 556а

Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утверждена Приказом Минздравмедпрома РФ от 19.10.94 N 206 и Постановлением Фонда от 19.10.94 N 21 (в ред. Приказа Минздравмедпрома РФ N 267, Постановления ФСС РФ N 66 от 25.06.96)

Письмо Минтруда России от 21.10.94 N 2040-ВВ (о выплате пособий по временной нетрудоспособности и беременности и родам в период временной приостановки работы предприятия)

Письмо Фонда от 6 апреля 1995 г. N 07-175 ЛР "Об изменении порядка учета вознаграждения за общие результаты предприятия по итогам за год и единовременного вознаграждения за выслугу лет при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам"

Письмо от 06.04.95 N 07-177ЮШ "О некоторых вопросах выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам за период временной приостановки работы предприятия" (в ред. письма Фонда от 24.11.95 N 07-654)

Постановление Фонда от 04.05.95 N 22 "О мерах по обеспечению пособиями по государственному социальному страхованию граждан, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, а также выехавшим за ее пределы в связи с вооруженным конфликтом"

Письмо Фонда от 08.11.95 N 07-623ЮЯ "О порядке выделения средств образовательным учреждениям на выплату пособий"

Письмо Фонда от 15.11.95 N 07-639ЛР (разъяснение о порядке назначения и выплаты пособий в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.95 N 883)

Письмо Минтруда России от 23 января 1996 г. N 149-КВ (о включении в расчетный период для подсчета среднего заработка времени забастовки)

Постановление Фонда от 22.02.96 N 16 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в ред. Постановления Фонда от 25.07.97 N 59)

Письмо Фонда от 28.03.96 N 05-179 (о выдаче и оплате листков нетрудоспособности по уходу за ребенком)

Письмо Минздрава России от 14.11.96 N 2510/5034-96-27 "Некоторые вопросы экспертизы временной нетрудоспособности"

Письмо Минздрава России и Фонда от 17.02.97 N 2510/1041-97/051/26-97 (о порядке выдачи листка нетрудоспособности и выплате пособия по государственному социальному страхованию при медицинской стерилизации граждан)

Постановление Фонда от 26.03.97 N 29 "О Типовом порядке назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию исполнительными органами Фонда"

Письмо Фонда от 25.03.97 N 054/330-97 (по проведению проверки работы учреждений здравоохранения и страхователей по контролю за выдачей листков нетрудоспособности и правильностью выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам)

Письмо Фонда от 27.03.97 N 054/338-97 (о выплате пособий по временной нетрудоспособности спасателям)

Постановление Фонда от 15.04.97 N 43 "О порядке перечисления страхователям - должникам Фонда средств на выплаты пособий, повышающих задолженность по платежам в Фонд"

Письмо Фонда от 16.05.97 N 151/152-97 (разъяснение о порядке выдачи и оплаты листков нетрудоспособности в случае проведения искусственного прерывания беременности по социальным показаниям)

Постановление Фонда от 25.07.97 N 59 "О внесении изменений и дополнений во Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели"

Постановление Фонда от 05.09.97 N 71 "Об отмене Постановления Правления Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.03.93 N 24 "Об отмене ограничений фактического заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам"

Письмо Фонда от 11.09.97 N 054/681-97 (разъяснение в связи с принятием Постановления Фонда от 05.09.97 N 71)

Письмо Фонда от 22.10.97 N 054/844-97 (разъяснение в связи с принятием Постановления Фонда от 05.09.97 N 71)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.98 N 02-10/05-2349 (о разъяснении Минтруда России по вопросу исчисления размера тарифной ставки)

Письмо Фонда социального страхования от 09.04.98 N 02-10/05-1679 (о разъяснении Госкомсевера по применению статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях")

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.07.98 N 02-10/04-3411 "О социальном страховании сотрудников и работников таможенных органов Российской Федерации"

Письмо Минздрава России и Фонда от 28.08.98 N 2510/7924-98-32/02-08/07-1711П "О порядке замены документов, подтверждающих временную нетрудоспособность граждан стран СНГ, работающих на территории Российской Федерации"

Постановление Минтруда России от 9 октября 1998 г. N 40 "Об утверждении разъяснения "О порядке оплаты временной нетрудоспособности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и продления выплаты пособия по безработице в случае болезни безработного"

Телеграмма Фонда от 15.01.99 N 02-16/05-180 (о сохранении порядка учета премий, заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности)

Письмо Фонда от 18.02.99 N 02-10/05-807 (о редакции пункта 91 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию)

Письмо Фонда от 17.03.99 N 02-10/05-1193 (о размере пособия по временной нетрудоспособности и квалификации причины нетрудоспособности при обострении трудового увечья или профессионального заболевания)

Телеграмма Фонда от 12.01.2000 N 02-16/05-136 (о сохранении порядка учета премий, заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности)

Письмо Фонда от 17.03.2000 N 02-18/05-1855 (об Указе Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 508 "О размере пособия по временной нетрудоспособности"

Раздел III. ПРОВЕРКА ОФОРМЛЕНИЯ ЛИСТКОВ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

1. Общий порядок оформления листка нетрудоспособности

К оплате принимаются листки нетрудоспособности установленного в Российской Федерации образца. Какие-либо другие документы, предъявленные работниками для оплаты, полученные ими в странах зарубежья, подлежат замене в учреждениях здравоохранения.

Все записи в листке нетрудоспособности производятся разборчиво синими, фиолетовыми или черными чернилами на русском языке.

В листке нетрудоспособности указывается название лечебного учреждения или проставляется его соответствующий штамп, а для частнопрактикующего врача - фамилия, имя, отчество, номер лицензии.

Полностью записывается фамилия, имя, отчество больного, возраст и место работы.

В зависимости от того, выдается листок нетрудоспособности впервые или он является продолжением предыдущего, подчеркивается слово "первичный" или "продолжение".

По первичным листкам нетрудоспособности определяется случай (единица учета) временной нетрудоспособности, по первичным листкам и их продолжениям - число дней временной нетрудоспособности.

Единоличная выдача врачом листка нетрудоспособности разрешается сроком до 30 дней, дальнейшее продление листка нетрудоспособности разрешается по решению клинико - экспертной комиссии (далее КЭК). Если листки нетрудоспособности подтверждают один случай временной нетрудоспособности, то страхователем обязательно подсчитываются сроки единоличной выдачи его врачом.

Одним случаем временной нетрудоспособности считается, если:

- больной имел листок нетрудоспособности по одному заболеванию и, не приступив к работе, заболел другим;

- время перерыва между двумя заболеваниями составило менее одного рабочего дня или совпало с выходными днями.

При выдаче листка нетрудоспособности в этих случаях подчеркивается "продолжение".

Двумя случаями временной нетрудоспособности считается, если:

- между заболеваниями имеется перерыв в один и более рабочий день, независимо от характера заболевания;

- больной, выписанный на работу после перенесенного общего заболевания (травмы), получил профессиональное заболевание или производственную травму, хотя разрыв между этими случаями заболевания составил менее одного рабочего дня;

- листок нетрудоспособности был выдан для проведения лечебно - оздоровительных и социальных мероприятий (санаторно - курортное лечение, по уходу за заболевшим членом семьи, трудовому устройству в связи с туберкулезом и профессиональными заболеваниями ("доплатной листок"), на период дородового и послеродового отпусков.

В каждом из этих случаев выдается первичный листок нетрудоспособности.

При выдаче "продолжения" листка нетрудоспособности указывается номер предыдущего, а на листке нетрудоспособности, за которым следует "продолжение", записывается номер последующего.

Поправки и исправления в листке нетрудоспособности допускаются в исключительных случаях. При этом неправильная запись аккуратно зачеркивается, вносится содержание исправления, пишется "исправленному верить", заверяется подписью врача и печатью учреждения.

Дата выдачи листка нетрудоспособности при амбулаторном лечении и дата освобождения заболевшего от работы, как правило, совпадают. Однако в отдельных случаях такого положения не наблюдается. В частности:

при стационарном лечении,

при обращении в лечебное учреждение в вечернее время после работы,

при выдачи листка нетрудоспособности на основании справки, которая выдана дежурным фельдшером здравпункта при заболеваниях (травмах), полученных во время работы в вечернее и ночное время,

после визита скорой помощи к заболевшему в ночное время,

при замене документов о временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам, выданных лечебными учреждениями в период временного пребывания российских граждан за границей,

при оформлении листка нетрудоспособности лицам, уволенным с работы по уважительным причинам и заболевшим в течение месячного срока после увольнения и др.

Выдача листка нетрудоспособности за прошедший период допускается в исключительных случаях по решению КЭК, при этом в строке "освобождение от работы" должно быть не менее трех подписей (кроме случаев стационарного лечения и обращения в лечебно - профилактическое учреждение в вечернее время).

Печати на бланке листка нетрудоспособности, как правило, две, но может быть и более, в частности, при исправлениях, оформлении листка нетрудоспособности для иногородних больных - круглая (гербовая) печать, переводе для лечения в другое лечебное учреждение (соответствующая запись лечащего врача заверяется его подписью и заместителя руководителя по клинико - экспертной работе и печатью учреждения, выдавшего листок нетрудоспособности).

Графы "диагноз" и "заключительный диагноз" заполняются с согласия пациента, может быть проставлен шифр заболевания.

В графе "вид нетрудоспособности" подчеркивается и одновременно записываются следующие причины, обусловившие временную утрату трудоспособности: заболевание, несчастный случай на производстве или в быту, санаторно - курортное лечение, по уходу за больным членом семьи, карантин, дородовой и послеродовой отпуск. В необходимых случаях производится запись: "нетрудоспособность по медицинским показаниям, протезирование, несчастный случай, связанный со стихийным бедствием либо возникший в результате анатомического дефекта у пострадавшего, профессиональное заболевание".

Временная нетрудоспособность, связанная с травмой, полученной на производстве, определяется только на основании своевременно составленных по определенной форме документов. При отсутствии последних лечащий врач в графе "вид нетрудоспособности" производит запись "несчастный случай на производстве со слов больного".

В графе "режим" врач (фельдшер) отмечает один из предписанных им режимов: амбулаторный, стационарный, постельный, санаторный, домашний. Амбулаторный режим предписывается и тем лицам, которым выдан листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи. Женщинам при суммарном отпуске по беременности и родам записывается - "амбулаторный и стационарный".

Во всех случаях нарушения пациентом режима врач должен указать дату его в соответствующей графе листка нетрудоспособности и отметить, в чем оно выражалось.

Нарушения режима могут быть следующими:

неявка пациента на прием к врачу (фельдшеру) без уважительной причины, явка к врачу в состоянии алкогольного опьянения; неявка в назначенное время на клинико - экспертную комиссию или медико - социальную экспертизу; отказ от направления на освидетельствование в бюро МСЭ; выезд больного в другую местность без разрешения лечащего врача или клинико - экспертной комиссии, выход пациента, имеющего листок нетрудоспособности, на работу без выписки его лечащим врачом; несоблюдение больным предписанного врачом (фельдшером) постельного режима; выполнение больным домашних работ, явно противопоказанных ему по состоянию здоровья; отсутствие больного дома (при рекомендации постельного режима) в случае активного визита к нему врача (фельдшера); самовольный уход больного из стационара, выезд по своей инициативе из санатория, распитие в медицинских учреждениях спиртных напитков; недостойное поведение пациента, противоречащее установленному распоряжению лечебно - профилактического учреждения, нормам общежития и др.

Если у больного нарушения режима не было, то в графе "отметка о нарушении режима" листка нетрудоспособности никакой записи не производится. При нарушении режима пропущенные дни в листок нетрудоспособности не включаются. В этих случаях, если врачом при очередном посещении больного будет констатировано продолжение временной нетрудоспособности, делается отметка о нарушении режима, дальнейшее продление производится с момента вторичной явки пациента в лечебное учреждение.

Если при нарушении режима на очередном приеме больного будет установлено восстановление его трудоспособности, то помимо отметки о нарушении режима, закрытие листка нетрудоспособности производится датой, когда он повторно посетил лечебное учреждение.

В разделе "освобождение от работы" производится запись арабскими цифрами: с какого числа, месяца, года и прописью - по какое число и месяц включительно освобождается больной от производственной деятельности.

В последующей строке повторение даты, указанной в графе "по какое число", не производится. Например, освобождение от работы "с 05.05.98 по десятое мая" и дальнейшее продление - "с 11.05.98 по четырнадцатое мая" и т.д.

В каждой строке указывается должность врача, его фамилия (разборчиво) и ставится подпись. В случаях коллегиального решения вопроса о выдаче, продлении листка нетрудоспособности, выписке пациента на работу или направлении его на медико - социальную экспертизу и т.п. фиксируются фамилии и должности этих лиц или фамилии членов клинико - экспертной комиссии (не менее трех) и ставятся их подписи.

Может быть прерывистое освобождение больного от работы, тогда и в строках "освобождение от работы" записываются только те дни, когда он нуждался в освобождении. Такое освобождение в каждой строке осуществляется только по решению КЭК.

В графе "приступить к работе" отмечается, с какого числа трудоспособность больного восстановлена. При продолжающейся временной нетрудоспособности подчеркивается "продолжение" и записывается с указанием даты и номер нового бланка листка нетрудоспособности.

Закрытие листка нетрудоспособности может быть обусловлено и другими причинами: летальный исход с указанием даты, дата регистрации документов в бюро медико - социальной экспертизы в случаях установления группы инвалидности, дата взятия под арест пациента и т.д.

При утере листка нетрудоспособности выдается дубликат. В правом верхнем углу бланка записывается "дубликат", в разделе "освобождение от работы" одной строкой записывается весь период временной нетрудоспособности, заверяется лечащим врачом и заместителем руководителя лечебно - профилактического учреждения по клинико - экспертной работе.

Не выдается листок нетрудоспособности (дубликат) для выплаты пособия на работе по совместительству.

2. Варианты оформления листков нетрудоспособности при некоторых видах нетрудоспособности

2.1. При стационарном лечении

Листок нетрудоспособности оформляется, как правило, в день выписки из стационара. В графе "освобождение от работы" вписывается одной строкой время пребывания в стационаре, листок нетрудоспособности подписывается лечащим врачом и, как правило, зав. отделением. Если лечение продолжалось свыше 30 дней, то листок нетрудоспособности должен быть продлен по решению КЭК, т.е. за тремя подписями. При случаях, когда больной остается нетрудоспособным и после выписки из стационара, ЛПУ продлевает ему листок нетрудоспособности на срок до 10 дней с последующей явкой в поликлинику, где листок нетрудоспособности может быть продлен или закрыт.

2.2. При выдаче листка нетрудоспособности по уходу

В условиях стационара листок нетрудоспособности по уходу за взрослым членом семьи не выдается. В амбулаторных условиях листок нетрудоспособности по уходу за заболевшим взрослым выдается врачом единолично на срок до 3-х дней, а далее может быть продлен по решению КЭК еще на 4 дня, т.е. общим сроком до 7 календарных дней.

Не выдается листок нетрудоспособности по уходу за инвалидом 1 группы, если ухаживающий находится в очередном отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, вне обострения заболевания у хронического больного, в период отпуска по беременности и родам. Листок нетрудоспособности оформляется на лицо, осуществляющее уход. В строке "вид нетрудоспособности" пишется: уход за больным (фамилия, имя, отчество), возраст больного.

Листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком выдается лечащим врачом члену семьи, непосредственно осуществляющему уход. Членами семьи в данном случае считаются все родственники, независимо от степени родства, проживающие одной семьей с заболевшим и ведущие совместное хозяйство. Продолжительность листка нетрудоспособности амбулаторно по уходу за ребенком до 7 лет определяет лечащий врач, а далее - КЭК. Медицинское заключение о необходимости ухода за заболевшим ребенком старше 7 лет в сроке до 15 дней выносит лечащий врач, а далее КЭК.

При оформлении листка нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в графе "вид нетрудоспособности" указывается имя, родственные отношения и возраст больного ребенка, номер школы или детского дошкольного учреждения, которое ребенок посещает.

По уходу за здоровым ребенком в случае болезни матери в графе "вид нетрудоспособности" пишется: по уходу за ребенком, имя ребенка, его возраст, инвалидность с детства у ребенка.

При стационарном лечении ребенка в возрасте до 7 лет листок нетрудоспособности выдается на весь период необходимости ухода за ним, а старше 7 лет по заключению КЭК. При одновременном заболевании двух и более детей выдается только один листок нетрудоспособности.

2.3. При выдаче листка нетрудоспособности на период санаторно - курортного лечения

Листок нетрудоспособности на недостающие дни к очередному и дополнительному отпускам, несмотря на то, были ли они использованы работником к моменту его санаторно - курортного лечения или нет, может быть выдан единолично лечащим врачом, но по сложившейся практике выдается по решению КЭК. Листок нетрудоспособности выдается до отъезда на санаторно - курортное лечение. В нем указывается: вид нетрудоспособности - "санкурлечение", дата начала и окончания путевки, ее номер и место нахождения санатория, в графе "режим" - санаторный, а в графе "освобождение от работы" - недостающие дни для лечения в санатории и время проезда туда и обратно.

При направлении в реабилитационное отделение санатория из больничного учреждения в графе "приступить к работе" записывается: - "долечивание в санатории" и дата начала путевки, в графе "продолжение" указывается номер нового бланка, который выдается в стационаре на период долечивания, указывается причина нетрудоспособности - "заболевание", режим "санаторный", в графе "освобождение от работы" - дата начала путевки. В правом верхнем углу ставится печать больницы. Дальнейшее продление осуществляется врачами реабилитационного отделения: в графе "освобождение от работы" по какое число находился в санатории, в графе "приступить к работе" - "продолжить лечение по месту жительства". Подписи лечащего врача и заведующего реабилитационным отделением заверяются печатью санатория.

При направлении на санаторно - курортное лечение в санатории здравоохранения "Мать и дитя" ребенка - инвалида в возрасте до 16 лет листок нетрудоспособности выдается на весь период санаторного лечения ребенка с учетом времени проезда, в графе "вид нетрудоспособности" дополнительно делается отметка о необходимости индивидуального ухода за ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет.

2.4. При выдаче листка нетрудоспособности по беременности и родам

В листке нетрудоспособности, выдаваемом суммарно на дородовый и послеродовой отпуск, в графе "диагноз" указывается срок беременности 30 недель при обычной, 28 недель при многоплодной беременности, в графе "заключительный диагноз" - предполагаемая дата родов, в графе "вид нетрудоспособности" - "отпуск по беременности и родам" в графе "режим" - амбулаторный + стационарный, в графе "освобождение от работы" в одной строке записывается суммарная продолжительность дородового и послеродового отпуска - 140 дней. Листок нетрудоспособности подписывается лечащим врачом и заведующим женской консультацией. При отсутствии в ЛПУ указанных должностных лиц единолично фельдшером - акушеркой. Отпуск дополнительно на 16 дней при патологических родах, а при рождении 2-х и более детей - на 40 дней оформляется учреждением, где произошли роды, или женской консультацией, поликлиникой, сельской врачебной амбулаторией.

При родах, наступивших до 30 недель беременности, и рождении живого ребенка листок нетрудоспособности выдается лечебно - профилактическим учреждением, где произошли роды, - на 156 дней, а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней после рождения - 86 календарных дней.

2.5. При выдаче листка нетрудоспособности при направлении на медико - социальную экспертизу

При наличии признаков инвалидности больной может быть направлен на освидетельствование независимо от продолжительности временной нетрудоспособности.

В соответствующей графе листка нетрудоспособности КЭК ЛПУ делает отметку о направлении больного на МСЭ. Дата направления лечебно - профилактическим учреждением больного на освидетельствование и дата регистрации документов в бюро МСЭ, как правило, совпадают. В графе листка нетрудоспособности "освидетельствован во ВТЭК" в бюро МСЭ проставляется, как правило, две даты: регистрации документов больного (дата начала экспертизы) и его освидетельствования (дата окончания освидетельствования).

В случае признания освидетельствованного инвалидом период временной нетрудоспособности работающих граждан, в том числе работающих инвалидов, независимо от даты направления больного КЭК ЛПУ на освидетельствование в бюро МСЭ, завершается датой регистрации документов больного в бюро МСЭ (датой начала экспертизы), независимо от определенной группы инвалидности. В графе "приступить к работе" врачом лечебно - профилактического учреждения производится запись "Признан инвалидом ______ группы" с указанием даты установления группы инвалидности. Период освидетельствования в бюро МСЭ не включается в графы "освобождение от работы" в листке нетрудоспособности.

Лицам, не признанным бюро МСЭ инвалидами, листок нетрудоспособности продлевается до полного восстановления трудоспособности при благоприятном прогнозе (на срок не более 10 месяцев в общей сложности, а в отдельных случаях не более 12 месяцев) или до повторного направления на освидетельствование в бюро МСЭ с периодичностью продления КЭК не реже чем 1 раз в 30 дней.

Суммы пособий, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Раздел IV. ПРОВЕРКА РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА НА САНАТОРНО - КУРОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ РАБОТНИКОВ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ

1. Подготовка к проверке страхователя (по данным филиала)

1.1. Проверке правильного расходования страхователем средств Фонда на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей предшествует подготовительный этап работы, который осуществляется непосредственно в филиале, где проверяющий собирает информацию по следующим вопросам:

норматив расходов на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей, установленный страхователю, либо наличие общей сметы расходов на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей для страхователей с числом работающих до 300 человек (дата, N документа, которым нормативы доведены до страхователей);

наличие сводной заявки от страхователя по профилям лечения (указывается основной профиль), составленной на основании медицинских справок (ф. N 070у);

вид, количество, стоимость, сроки путевок, полученных страхователем в подотчет от исполнительного органа Фонда за весь период проверки (номера путевок, даты накладных, номера доверенностей), в том числе в счет установленного норматива, сверх норматива за счет централизованных средств отделения Фонда;

вид, количество, стоимость путевок, приобретенных страхователем в счет средств Фонда самостоятельно (по данным расчетной ведомости по ф. 4-ФСС РФ);

вид, количество, стоимость путевок, выданных страхователем отдельным категориям граждан, имеющих право на льготы по санаторно - курортному лечению, установленные законодательством;

соблюдается ли установленный страхователю норматив расходования средств Фонда на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей;

сколько выдано путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работающим гражданам и их детям, подвергшимся радиационному воздействию и получающим льготы и компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

имел ли место возврат неиспользованных путевок, перенос сроков заезда по просьбе страхователя;

имеются ли на балансе страхователя ДЮСШ, санатории - профилактории, загородные оздоровительные лагеря.

1.2. При подготовке к проверке следует иметь в виду следующее.

1.2.1. Порядок приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств Фонда регулируется Инструкцией о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда от 06.08.97 N 64 и согласованной с Минтрудом России, ГКФТ России, ФНПР <*>.

<*> Далее - Инструкция N 64.

Применение отдельных пунктов Инструкции N 64 регулируется разъяснениями Фонда от 28.01.98 N 02-10/07-348.

1.2.2. В соответствии с требованиями пунктов 1.2 и 1.3 Инструкции N 64 и письмом Фонда от 01.04.99 N 02-10/07-1466 "О порядке приобретения путевок за счет средств государственного социального страхования" приобретение страхователями путевок на санаторно - курортное лечение работников за счет средств Фонда должно осуществляться на конкурсной основе с применением способа запроса предложений (прайс - листов) у поставщиков по каждому профилю здравниц, исходя из заявок, методом котировки цен.

При проверке этого вопроса следует также руководствоваться:

Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд";

Положением об организации на конкурсной основе закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации на конкурсной основе закупки продукции для государственных нужд".

Если страхователь самостоятельно приобретал путевки за счет средств Фонда, следует проверить:

образована ли в организации комиссия по закупке (дата, N документа);

соответствуют ли поставщики, допущенные к конкурсу, требованиям, установленным законодательством (наличие лицензии, сертификата или документов, их заменяющих, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.3 Инструкции N 64));

имеются ли протоколы проведения конкурсов по закупке путевок;

правильность заключенных договоров на приобретение путевок с санаторно - курортными организациями (поставщиками), выигравшими процедуру размещения заказов на поставку путевок. В случае заключения договора с санаторно - курортным объединением обратить внимание на Устав и Учредительный договор, в которых должны быть предусмотрены функции объединения по реализации путевок в конкретные здравницы, входящие в данное объединение.

В отдельных случаях у данного поставщика могут быть дополнительно приобретены путевки по счетам (в пределах 1 - 2 путевок в одну здравницу) при соблюдении условий ранее заключенного договора.

1.2.3. Сроки лечения по путевкам в соответствии с письмом Минздрава России от 20.07.99 N 2510/8071-99-23 (письмо Фонда от 29.11.99 N 02-10/07-6264) в санаторно - курортных учреждениях определены в 24 дня для здравниц федерального значения и 21 день - для местных здравниц.

В случае предоставления работнику очередного отпуска длительностью менее 24 дней ему может быть оплачена за счет средств Фонда путевка в санаторно - курортное учреждение продолжительностью не менее 7 дней, в стоимость которой входят расходы на питание и проживание, без лечения (письмо Фонда от 21.02.2000 N 02-18/10-1255).

Срок пребывания в учреждениях отдыха установлен не менее 7 дней (п. 1.5 Инструкции N 64).

1.2.4. Постановлением Фонда от 28 мая 1996 г. N 61 "О некоторых вопросах расходования и перечисления средств Фонда социального страхования Российской Федерации страхователями" установлено, что размер норматива на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей не может быть менее 10 процентов от начисленных страховых взносов.

В соответствии с действующим законодательством (статья 3 Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 119-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 1996 год", статья 3 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 2-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 1997 год", статья 3 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 1999 год", статья 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2000 год") и нормативными правовыми актами (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 г. N 506 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с указанным Законом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, и является строго целевым.

С учетом требований вышеперечисленных законодательных и нормативных правовых актов планирование ассигнований на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей за счет средств Фонда осуществляется без учета расходов на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Постановление Фонда от 12.02.98 N 12 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год", Постановление Фонда от 11.06.99 N 27 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год", Постановление Фонда от 21.02.2000 N 21 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год").

Финансирование расходов на санаторно - курортное лечение работающих граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется на основании поступивших от страхователей заявок. Выплата денежной компенсации за невыданную путевку в случаях, предусмотренных законодательством, производится страхователем по решению исполнительного органа Фонда.

Постановлением Фонда от 11.06.99 N 27 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" установлено, что до каждого страхователя доводится норматив расходов на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей в размере не менее 10 процентов от начисленных страховых взносов, без учета дополнительных расходов на реализацию Закона Российской Федерации от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Нормативы страхователям устанавливаются с учетом расходов на:

частичное содержание санаториев - профилакториев, находящихся в собственности организации - страхователя;

частичное финансирование ДЮСШ и оздоровительных лагерей, находящихся на балансе страхователя;

оплату проезда по путевкам, выданным за счет средств Фонда. Указанные расходы возмещаются работающим в пределах стоимости железнодорожного билета в плацкартном вагоне по действующим в регионе тарифам и не могут превышать 0,5% от установленного страхователю норматива (п. 2.3 Инструкции N 64).

Сверх норматива расходов страхователя за счет централизованных средств региональных отделений Фонда приобретаются путевки:

для долечивания определенных категорий застрахованных граждан по договорам с органами здравоохранения субъектов Российской Федерации (п. 2.4.1 Инструкции N 64);

студентам высших и учащимся средних профессиональных учебных заведений в рамках региональных программ (п. 2.4.2 Инструкции N 64);

работающим Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы или Трудовой Славы (п. 2.4.3 Инструкции N 64);

ветеранам ВОВ на амбулаторно - курортное лечение в период с октября по апрель из расчета 1 раз в три года (Постановление Фонда от 30.12.97 N 127 "Об обеспечении санаторно - курортным обслуживанием участников ВОВ", Постановление Фонда от 14.02.2000 N 4 "О дополнительных мерах по улучшению санаторно - курортного обслуживания участников Великой Отечественной войны в 2000 году за счет средств государственного социального страхования").

2. Проверка приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение

Проверяется исполнение страхователем требований нормативных правовых актов и нормативных документов Фонда, регулирующих вопросы организации санаторно - курортного обслуживания.

Проверке подлежат: расчетная ведомость по форме 4-ФСС РФ, расчеты по социальному страхованию, договоры о приобретении путевок, первичные бухгалтерские документы (счета, накладные), ведение аналитического учета путевок в книге учета, поступления и выдачи путевок (ф. 13-ФСС) <*>, протоколы комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию, приходные кассовые документы на оплату частичной стоимости путевок.

<*> Далее - книга учета путевок.

2.1. Проверить правильность учета и хранения документов по приобретению и выдаче путевок в бухгалтерии страхователя.

Установить общее количество путевок, отнесенных на расходы по социальному страхованию в проверяемом периоде:

приобретенных страхователем самостоятельно;

полученных страхователем от исполнительного органа Фонда.

Путевки, приобретенные страхователем самостоятельно, учитываются на счете "Денежные документы".

Путевки, полученные страхователем в подотчет от исполнительного органа Фонда, учитываются на забалансовом счете "Бланки строгой отчетности".

2.2. Проверить правильность списания путевок на расходы по социальному страхованию.

Списание полной стоимости путевок на расходы по социальному страхованию производится по мере выдачи путевок (п. 4.7 Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования). Частичная стоимость путевок, внесенная работающими в кассу по приходным ордерам, зачисляется в доходную часть бюджета Фонда. При этом в таблице "Расходы по государственному социальному страхованию с начала года" расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ по строкам 11 и 15 указывается полная стоимость выданных путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление, а в таблице "Расчеты по государственному социальному страхованию" по строке 6 - частичная стоимость выданных путевок, внесенная работниками в кассу.

Путевки, приобретенные страхователем самостоятельно, списываются со счета "Денежные документы" и относятся на счет "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" по мере выдачи, а затем отражаются в расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ в соответствующих таблицах.

Путевки, полученные в подотчет от исполнительного органа Фонда, по мере выдачи отражаются страхователем в таблице "Путевки, выданные за счет средств социального страхования на санаторно - курортное обслуживание работников и их детей" расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ.

На каждую путевку, выданную за счет средств Фонда, в бухгалтерии страхователя должны быть приходные и расходные документы (договоры, счета, накладные, приходный ордер об уплате частичной стоимости, если путевка выдана не бесплатно, документы, подтверждающие ее использование, железнодорожный билет, если производилась оплата проезда к месту лечения), которые хранятся в порядке, установленном для хранения денежных документов.

2.3. Проверить ведение аналитического учета путевок в книге учета, поступления и выдачи путевок (ф. 13-ФСС).

2.3.1. Соответствуют ли путевки, зарегистрированные в книге учета путевок (ф. 13-ФСС), данным бухгалтерского учета и первичным бухгалтерским документам (приходным накладным) по количеству, сумме и видам.

2.3.2. Провести сверку путевок, списанных на расходы по социальному страхованию по данным бухгалтерского учета, данным книги учета путевок (ф. 13-ФСС) и расчетной ведомости по ф. 4-ФСС РФ.

2.3.3. Установить количество неиспользованных путевок с истекшими сроками заездов, в том числе:

по вине страхователя (несвоевременность оформления и выдачи путевки, отсутствие заявки на путевку и т.п.);

по уважительным причинам (смерть или заболевание работника, получившего путевку, или вследствие иных, объективно препятствующих ее использованию причин, подтвержденных документально).

Установить, нет ли случаев недостач либо излишков путевок.

Обязать лицо, на которое возложена ответственность за реализацию путевок, представить письменное объяснение по выявленным фактам.

2.4. Проверить порядок распределения и выдачи путевок.

2.4.1. Образована ли у страхователя комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию, поскольку в соответствии с Инструкцией N 64 вопросы предоставления работникам путевок в санаторно - курортные и оздоровительные учреждения, приобретенных за счет средств Фонда, решаются комиссией (уполномоченным) по социальному страхованию совместно с представителями профсоюзов в данной организации.

2.4.2. На каждую выданную путевку в комиссии по социальному страхованию (у уполномоченного) должны быть в наличии документы:

заявление получателя;

медицинское заключение (ф. 070у);

запись в журнале учета нуждающихся в санаторно - курортном лечении;

протокол заседания комиссии социального страхования или решение уполномоченного о выделении путевки и условиях ее оплаты, о выделении средств на проезд к месту лечения (если стоимость проезда возмещалась работнику).

2.4.3. Установить, нет ли случаев продажи работающим и членам их семей путевок, приобретенных за счет средств Фонда и предназначенных для выдачи бесплатно или с частичной оплатой, за полную стоимость. При установлении таких фактов следует выяснить: кому, на основании чьих распоряжений проданы путевки, оприходованы ли полученные за них деньги, приобретены ли взамен их путевки для последующей выдачи на льготных условиях.

2.4.4. Проверить в отделе кадров приказы о предоставлении отпусков работникам, получившим путевки, чтобы исключить случаи реализации путевок лицам, не работающим в данной организации, либо работающим по совместительству.

2.4.5. При проверке обратить внимание на соблюдение сроков выдачи путевок, установленных норм выдачи бесплатных путевок, очередности при выделении путевок, а также на порядок обеспечения путевками отдельных категорий работающих граждан, имеющих право на льготы.

2.5. В результате сопоставления первичных бухгалтерских документов, расчетов по социальному страхованию, данных аналитического учета и отчетных данных проверить достоверность предоставленной в исполнительный орган Фонда расчетной ведомости по ф. 4-ФСС РФ.

2.6. Не принимаются к зачету в счет средств Фонда:

стоимость путевок, не использованных ("сгоревших") по вине страхователя;

стоимость путевок, переданных лицам, не работающим в данной организации;

расходы, произведенные страхователем без письменного согласования с исполнительным органом Фонда сверх установленного норматива на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей;

расходы, произведенные страхователем в счет установленного норматива, при нарушении порядка приобретения, выдачи и использования путевок за счет средств Фонда (п. 7.10 Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, п. 6.2 Инструкции N 64).

Не принятые к зачету расходы по путевкам, выданным за счет средств Фонда, отражаются по строке "Не принято к зачету расходов" таблицы "Расчеты по государственному социальному страхованию" расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ независимо от того, приобретены эти путевки страхователем самостоятельно либо получены под отчет от исполнительного органа Фонда.

2.7. Количественные данные по результатам проверки приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение включаются в акт проверки страхователя в виде приложения.

3. Проверка правильности расходов на оздоровление детей

Порядок финансирования детской оздоровительной кампании устанавливается постановлением Фонда на соответствующий год, которым и следует руководствоваться при проверке (Приказ Фонда от 16.05.97 N 31 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 1997 году", Постановление Фонда от 19.05.98 N 30 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 1998 году", Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.04.99 N 15 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 1999 году", Постановление Фонда от 22.03.2000 N 29 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 2000 году").

3.1. При проверке следует установить общее количество приобретенных и выданных путевок в детские оздоровительные лагеря за счет средств Фонда и соответствие общей суммы расходов данным счета "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению", расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, а также отчету по форме 18б-ФСС РФ.

3.2. Проверить правильность оприходования, оформления, учета и хранения документов по приобретению и выдаче путевок в оздоровительные лагеря в бухгалтерии страхователя:

наличие договоров о приобретении путевок;

калькуляция стоимости путевки;

счетов на оплату путевок (с указанием стоимости путевки и хозяйственных расходов);

платежных поручений на оплату путевок;

накладных на получение путевок;

заявлений работников;

протоколов комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию о выделении путевок в оздоровительные лагеря;

списков работников, получивших путевки (с росписями).

3.3. В соответствии с нормативными документами Фонда оплата путевок на оздоровление детей школьного возраста (до 15 лет включительно) производилась следующим образом.

В 1997 г. - в детские оздоровительные загородные лагеря стационарного типа до 50 процентов стоимости путевки без учета хозяйственных расходов;

в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия не менее 90 процентов полной стоимости путевки, при этом бесплатно - до 15 процентов от общего количества путевок на санаторно - курортное лечение, приобретенных за счет средств социального страхования, остальные - за 10 процентов их полной стоимости.

Телеграммой Фонда от 21.07.97 N 051/420-97 исполнительным органам Фонда разрешено в 1997 г. производить оплату путевок в загородные лагеря для страхователей - организаций бюджетной сферы, предприятий с тяжелым финансовым положением, убыточным предприятиям АПК в размере более 50 процентов стоимости с учетом хозяйственных расходов.

Телеграммой Фонда от 29.05.97 N 051/194-97 разрешено в 1997 г. профинансировать оздоровление детей в лагерях с дневным пребыванием, спортивно - оздоровительных лагерях и лагерях труда и отдыха.

В детские стационарные загородные оздоровительные, спортивно - оздоровительные лагеря в 1998 - 2000 гг. разрешено производить оплату частичной стоимости путевок в размере не менее 50 процентов стоимости путевки без хозяйственных расходов.

Нормативными документами Фонда о финансировании детских оздоровительных кампаний в 1998 - 2000 гг. предусмотрено также, что исполнительные органы Фонда могут производить оплату путевок в указанные типы лагерей в размере не менее 50 процентов стоимости с учетом хозяйственных расходов - для страхователей - организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении.

В детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного или сезонного действия, в том числе - на базе санаториев - профилакториев, разрешено оплачивать:

в 1998 г. - не менее 90 процентов полной стоимости путевки;

в 1999 г. - не менее 95 процентов полной стоимости путевки, при этом до 20 процентов путевок от общего их количества разрешено выдавать бесплатно;

в 2000 г. - полную стоимость указанных путевок, при этом выдавать до 50% от общего количества путевок бесплатно, остальные путевки - с взиманием частичной платы в размере 5 процентов их стоимости.

Обратить внимание, что путевка в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного или сезонного действия выдается по решению комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию одному из работающих родителей для ребенка, нуждающегося в санаторном лечении по медицинским показаниям.

Кроме того, в 1998 - 2000 гг. нормативными документами Фонда предусмотрена оплата полной стоимости дневного набора продуктов питания при 2-х и 3-разовом питании для детей в лагерях с дневным пребыванием, лагерях труда и отдыха.

3.4. Количественные результаты проверки расходов на оздоровление детей включаются в акт проверки страхователя в виде приложения.

4. Проверка правильности расходов на приобретение новогодних подарков

4.1. Согласно нормативным документам Фонда на приобретение новогодних подарков в 1997 - 1998 гг. было разрешено направлять средства Фонда в размере определенного процента к их стоимости, но не более определенной суммы, которая устанавливалась соответствующим постановлением Фонда (Постановление Фонда от 31.10.97 N 89 "О финансировании расходов на приобретение новогодних подарков в 1997 г.", Постановление Фонда от 17 ноября 1998 г. N 88 "О финансировании расходов на приобретение новогодних подарков в 1998 году").

В 1999 г. Фонд письмом от 29.10.99 N 02-10/04-5593 определил отделениям Фонда объемы средств, направляемых в 1999 г. на оплату детских новогодних подарков.

В соответствии с письмом Фонда от 01.12.99 N 02-10/04-6300 отделения Фонда определяли с учетом мнения координационного совета порядок расходования средств Фонда на оплату новогодних подарков, исходя из местных особенностей, финансовых возможностей и утвержденных ассигнований.

4.2. Расходы на оплату детских новогодних подарков в соответствии с п. 4.2 Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования осуществляются, как правило, через страхователя.

В бухгалтерском учете расходы по приобретению подарков относятся на счет "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" на основании согласованных с комиссией (уполномоченным) по социальному страхованию и отделом кадров списков работников с указанием фамилии, имени, отчества получателя, возраста ребенка, количества подарков и подписи получателя.

Данные о количестве выданных детских подарков и сумме расходов страхователь отражает в расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ в разделе "Санаторно - курортное обслуживание" по чистой строке.

4.1. При проверке следует установить общее количество приобретенных новогодних подарков и соответствие общей суммы их оплаты за счет средств социального страхования данным счета "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" и раздела 2 таблицы "Расходы по государственному социальному страхованию с начала года" расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ.

4.2. Проверить правильность оприходования, оформления, учета и хранения документов по приобретению и выдаче новогодних подарков в бухгалтерии страхователя:

наличие калькуляции стоимости одного подарка;

наличие счетов, платежных документов на оплату, приходных накладных;

протоколов комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию о выделении работникам новогодних подарков для детей;

наличие списков работников (с росписями), получивших подарки для детей.

4.3. Централизованное обеспечение подарками страхователей, которые находятся в сложном финансовом положении (отсутствие средств на банковском счете страхователя), производится отделениями Фонда при условии заключения на конкурсной основе договоров на приобретение новогодних подарков.

4.4. Выдача подарков страхователем в централизованном порядке производится организацией (продавцом) на основании разнарядки исполнительного органа Фонда и доверенности.

4.5. Расходы по подаркам, выданным в централизованном порядке, отражаются исполнительными органами Фонда в финансовом отчете об исполнении бюджета по форме 6-ФСС РФ (табл. 6, стр. 15) на основании накладных и списков, представленных страхователем.

4.3. Количественные результаты проверки расходов на приобретение новогодних подарков страхователем включаются в акт проверки страхователя в виде приложения.

Перечень нормативных правовых актов по санаторно - курортному обслуживанию работников и оздоровлению детей

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.12.94 N 07-581ЮШ "О некоторых вопросах использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов и их семей" (действовало до 01.11.97)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.03.95 N 07-118ЮШ в дополнение к Письму Фонда от 16.12.94 N 07-581ЮШ (действовало до 01.11.97)

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 мая 1996 г. N 61 "О некоторых вопросах расходования и перечисления средств Фонда социального страхования Российской Федерации страхователями"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.96 N 07-44 ЮШ "О мерах по обеспечению санаторно - курортным лечением участников Великой Отечественной войны"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.06.96 N 07-240ЛР "Разъяснение о порядке определения размера и выплаты денежной компенсации участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, учета и хранения путевок и других документов, подтверждающих их использование, а также ведения отчетности об использованных путевках"

Распоряжение Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.05.97 N 87 "О дополнительных мерах обеспечения гарантий по оздоровлению участников Великой Отечественной войны"

Инструкция о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования, утверждена Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 6 августа 1997 г. N 64

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.02.97 N 16 "О финансировании санаторно - курортного лечения участников Великой Отечественной войны"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.02.97 N 16 "О финансировании санаторно - курортного лечения участников Великой Отечественной войны в 1997 г."

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.11.97 N 91 "О заключении договоров на приобретение путевок"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.09.97 N 052/552-97 (о сроке введения в действие Инструкции о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.10.97 N 054/781-97 (о приобретении на конкурсной основе путевок на санаторно - курортное лечение и отдыха за счет средств социального страхования в СКО ФНПР "Профкурорт", "ЦСТЭ - ИНТУР Центральный совет по туризму")

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.12.97 N 127 "Об обеспечении санаторно - курортным обслуживанием участников Великой Отечественной войны"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.98 N 6 "О возмещении из средств государственного социального страхования расходов на санаторно - курортное лечение участников Великой Отечественной войны, самостоятельно прибывших на курорты федерального значения в период с 1 января по 30 апреля 1998 года"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.98 N 12 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.01.98 N 02-10/07-348 "Разъяснения по применению отдельных пунктов Инструкции о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации и Минздрава России от 23.03.98 N 02-08/508к/2510/2685-98-32 (о Порядке организации совместной работы органов управления (учреждений) здравоохранением и региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации по направлению больных после лечения в стационарных лечебно - профилактических учреждениях на долечивание в специализированные санатории (отделения) за счет средств государственного социального страхования)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.04.98 N 02-10/07-1677 (перечень курортных организаций и объединений, которым Фондом дано разрешение для работы со страхователями и исполнительными органами Фонда)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.98 N 02-10/07-1907 (по оздоровлению незрячих специалистов, студентов, аспирантов по путевкам, оплаченным за счет средств государственного социального страхования)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.04.98 N 02-10/04-1792 (о порядке заключения договоров на приобретение путевок на 2 полугодие 1998 г.)

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.06.99 N 27 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.04.99 N 02-10/07-1466 "О порядке приобретения путевок за счет средств государственного социального страхования"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.09.99 N 02-10/07-4972 "О мерах по улучшению оздоровления участников Великой Отечественной войны за счет средств государственного социального страхования"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.10.99 N 02-10/06-5487 (о направлении письма МНС России по вопросу обоснованности взимания налога с продаж при реализации путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и их детей, выдаваемых исполнительными органами Фонда за счет средств государственного социального страхования)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.11.99 N 02-10/07-6264 "О сроках санаторно - курортного лечения"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.02.2000 N 4 "О дополнительных мерах по улучшению санаторно - курортного обслуживания участников Великой Отечественной войны в 2000 году за счет средств государственного социального страхования"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.02.2000 N 21 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.02.2000 N 02-18/10-1255 "Об оплате путевок на оздоровление в санаторно - курортных учреждениях"

Нормативные акты о финансировании детской оздоровительной кампании

Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.97 N 31 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 1997 году"

Телеграмма Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.05.97 N 051/194-97 (оплата путевок в загородные лагеря)

Телеграмма Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.07.97 N 051/420-97 (оплата путевок в загородные лагеря бюджетным организациям, предприятиям, находящимся в тяжелом финансовом положении, убыточным предприятиям АПК)

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.05.98 N 30 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 1998 году"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.04.98 N 02-10/04-1807 "О порядке финансирования расходов на подготовку к открытию детских загородных оздоровительных стационарных лагерей в 1998 году"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.04.99 N 15 "О финансировании детской оздоровительной компании в 1999 году"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.05.99 N 20 "О внесении изменений и дополнений в Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.03.99 N 13 и от 15.04.99 N 15"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.04.99 N 02-10/04-1763 "О порядке финансирования расходов на подготовку к открытию детских стационарных загородных оздоровительных лагерей"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.03.2000 N 29 "О финансировании детской оздоровительной кампании в 2000 году"

Нормативные акты о финансировании расходов на приобретение детских новогодних подарков

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 31.10.97 N 89 "О финансировании расходов на приобретение новогодних подарков в 1997 г."

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. N 88 "О финансировании расходов на приобретение новогодних подарков в 1998 году"

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.12.99 N 82 "Об оплате за счет средств социального страхования новогодних подарков для детей Чеченской Республики"

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.97 N 054/967-97 (о количестве новогодних подарков для детей, родители которых работают в одной организации)

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.10.99 N 02-10/04-5593

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.12.99 N 02-10/04-6300

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.02.2000 N 02-18/05-963

Оплата лечебного (диетического) питания

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.05.97 N 051/188-97 (об оплате лечебного (диетического) питания)