Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. ГОСТ 12.0.230-2007

Данный документ приведен с учетом Поправки к ГОСТ 12.0.230-2007.

Введен
Приказом Федерального
агентства по техническому
регулированию и метрологии
от 10 июля 2007 г. N 169-ст

Зарегистрирован
27 марта 2007 г. N 5605

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (ЕАСС)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ

СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

OCCUPATIONAL SAFETY STANDARDS SYSTEM. OCCUPATIONAL SAFETY
AND HEALTH MANAGEMENT SYSTEMS. GENERAL REQUIREMENTS

ГОСТ 12.0.230-2007

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Дата введения -
1 июля 2009 года

Предисловие

Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств. В дальнейшем возможно вступление в ЕАСС национальных органов по стандартизации других государств.

Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены ГОСТ 1.0-92 "Межгосударственная система стандартизации. Основные положения" и ГОСТ 1.2-97 "Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены".

ГОСТ 1.0-92 отменен. Взамен него с 01.07.2016 введен в действие ГОСТ 1.0-2015.

Сведения о стандарте

1. Разработан Рабочей группой, состоящей из представителей "Центра безопасности и гигиены труда" и Федерации независимых профсоюзов России, на основании собственного аутентичного перевода Руководства, указанного в пункте 4.

2. Внесен Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

3. Принят Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол N 28 от 23 марта 2007 г.).

За принятие стандарта проголосовали:

4. Настоящий стандарт идентичен документу Международной организации труда ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (Руководство по системам управления охраной труда). Наименование настоящего стандарта изменено относительно наименования международного документа для приведения в соответствие с ГОСТ 1.5-2001 (подраздел 3.6).

5 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июля 2007 г. N 169-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2009 г. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

6. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.

Информация о введении в действие (прекращении действия) настоящего стандарта публикуется в указателе "Национальные стандарты".

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в указателе "Национальные стандарты", а текст этих изменений - в информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра или отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в информационном указателе "Национальные стандарты".

В Российской Федерации настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии.

Введение

Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации <1>, выражающееся как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности, в настоящее время признано правительствами, работодателями и работниками.

<1> Определение см. в разделе 2 "Термины и определения".

Требования к системам управления охраной труда разработаны Международной организацией труда (МОТ) на основе широкомасштабного подхода в соответствии с общепризнанными международными принципами, которые определены входящими в МОТ представителями трех сторон социально-трудовых отношений. Этот трехсторонний подход обеспечивает силу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры безопасности труда в организации. Эти добровольно принимаемые к исполнению требования к системам управления охраной труда отражают ценности и средства МОТ, связанные с обеспечением безопасности и охраны здоровья работников. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены для использования всеми, на кого возложены обязанности и ответственность за управление охраной труда. Они не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательства, действующих правил или утвержденных стандартов. Результат их применения не обязательно должен подвергаться сертификации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Примечание - Сертификация системы управления охраной труда является целесообразной и желательной, но не обязательной процедурой при применении требований настоящего стандарта. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанности по организации работ по охране труда. Применение системы управления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому настоящий стандарт является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по охране труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

1. Область применения (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Применение настоящего стандарта направлено на содействие защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий).

На национальном уровне стандарт должен служить:

а) для установления национальных основ применения систем управления охраной труда, подкрепленных национальными законами и иными нормативными правовыми актами;

б) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда в организациях, направленных на соблюдение норм и правил, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда;

в) руководящими указаниями для разработки общенациональных и специальных стандартов и иных нормативных и методических документов по системам управления охраной труда для качественного обеспечения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.

На уровне организации стандарт предназначен:

а) служить руководящими указаниями по объединению элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и системы управления;

б) способствовать активизации всех членов организации, в том числе работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Примечание - Под членами организации понимают всех непосредственно связанных с деятельностью организации физических лиц, а не только работников.

2. Термины и определения

В настоящем стандарте применяемые ниже термины имеют следующие значения с соответствующими определениями: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.1. Инцидент: небезопасное происшествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлекшее за собой несчастного случая.

2.2. Комитет (комиссия) по охране труда (safety and health committee): Комитет или комиссия, в состав которых входят представители работников по охране труда и представители работодателя, созданные и функционирующие на уровне организации согласно национальным законам, правилам и практике. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.3. Компетентное лицо: лицо, обладающее необходимой подготовкой и достаточными знаниями, умениями и опытом для выполнения конкретной работы.

2.4. Компетентное учреждение (competent institution): Государственный орган или другая организация, обладающая полномочиями по определению национальной политики, разработке национальных основ применения систем управления охраной труда в организациях и формулированию соответствующих нормативных документов. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.5. Наблюдение за производственной средой (surveillance of the working environment): Общий термин, включающий идентификацию и оценку таких факторов окружающей производственной среды, которые могут воздействовать на здоровье работников. Он охватывает оценки санитарно-гигиенических условий труда, факторов организации труда, которые могут представлять риск для здоровья работников, средства коллективной и индивидуальной защиты, воздействие на работников опасных и вредных веществ и системы защиты от них, разработанные для их устранения и снижения. С позиций обеспечения здоровья работников, наблюдение за производственной средой может быть посвящено (но не ограничиваться только ими) проблемам эргономики, профилактике несчастных случаев и заболеваний, гигиене труда на рабочем месте, организации труда и социально-психологическим факторам на работе. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.6. Наблюдение за состоянием здоровья работников: процедуры и обследования состояния здоровья работников для обнаружения и определения отклонений от нормы.

Примечание - Результаты наблюдения за состоянием здоровья работников должны использоваться для защиты и оздоровления как отдельных работников, так и группы работников на рабочем месте, а также работников, подвергаемых воздействию вредных и опасных производственных факторов. Процедуры наблюдения за состоянием здоровья работников могут включать медицинские осмотры, биологический контроль, рентгенологические обследования, опрос или анализ данных о состоянии здоровья работников и другие процедуры.

2.7. Непрерывное совершенствование: последовательно повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом.

2.8. Опасность (hazard): Производственный фактор, способный причинить травму или нанести иной вред здоровью человека. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.9. Организация (organization): Компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация и т.п. либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление. В организациях, имеющих более одного структурного подразделения, каждое отдельно взятое структурное подразделение может рассматриваться как организация. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.10. Оценка опасностей: систематическое оценивание опасностей.

2.11. Оценка риска (risk assessment): Процесс оценивания рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.12. Подрядчик (contractor): Физическое лицо или организация, предоставляющее услуги работодателю на территории работодателя в соответствии с согласованными техническими требованиями, сроками и условиями. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.13. Представители работников: любые лица, признанные таковыми, исходя из национального законодательства и практики.

Примечание - Представителями работников могут быть:

а) представители профессиональных союзов, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) выборные представители, свободно избранные работниками организации в соответствии с требованиями национальных законов, правил или коллективных договоров и чьи функции не включают деятельность, которая признана в соответствующем государстве в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.14. Представители работников по охране труда (workers' safety and health representatives): Представители работников, избранные или назначенные в соответствии с национальными законами или практикой для представления интересов работников по охране труда на месте их работы. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.15. Проверка: систематический, независимый, оформленный в виде документа процесс получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных критериев.

Примечание - Термин необязательно означает независимую внешнюю проверку (проводимую проверяющим или проверяющими со стороны).

2.16. Место проведения работ (worksite): Физическая зона, находящаяся под контролем работодателя, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть для выполнения трудовых обязанностей. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.17. Работник: физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

2.18. Работодатель: физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

2.19. Работники и их представители: упоминание работников и их представителей указывает на то, что там, где существуют такие представители, они должны привлекаться к консультациям с целью обеспечения надлежащего участия работников. В ряде случаев целесообразно привлекать всех работников и всех их представителей.

2.20. Реагирующий мониторинг (reactive monitoring): Проверка того, что допущенные недостатки в мероприятиях по предотвращению и защите от воздействия опасностей и рисков, а также в функционировании системы управления охраной труда, о чем свидетельствуют случившиеся травмы, ухудшения здоровья, болезни и инциденты, идентифицированы и устранены. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.21. Риск: сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием.

2.22. Система управления охраной труда: набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей.

2.23. Текущий контроль (active monitoring): Текущая деятельность по проверке того, что меры по предупреждению и регулированию опасностей и рисков, а также мероприятия системы управления охраной труда соответствуют установленным критериям. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

2.24. Связанные с работой травмы, ухудшения здоровья и болезни (workrelated injuries, ill health and diseases): Результаты отрицательного воздействия на здоровье работника химических, биологических, физических факторов производственной среды, факторов трудового процесса и организации труда, социально-психологических и иных факторов на работе. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Примечание - Устойчивое словосочетание и важнейшее международное понятие отрицательного воздействия неблагоприятных условий работы, продвигаемое МОТ, включающее в себя перечень всех возможных негативных последствий неблагоприятных условий труда, а не только учетные производственные травмы (несчастные случаи на производстве) и профессиональные болезни. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3. Национальные основы систем управления охраной труда (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.1. Национальная политика

3.1.1. В установленном порядке следует определить компетентное учреждение или несколько учреждений для формулирования, применения и периодического пересмотра согласованной национальной политики по созданию и содействию развития систем управления охраной труда в организациях. Согласованную национальную политику по управлению охраной труда в установленном порядке определяют, реализовывают и периодически пересматривают путем обсуждения с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, при необходимости, с другими органами власти или общественными объединениями. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.1.2. Национальная политика по системам управления охраной труда должна устанавливать общие принципы и процедуры для:

а) содействия использованию и объединению систем управления охраной труда с общей системой управления организацией в качестве подсистемы; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) создания основы в целях облегчения и совершенствования выполнения мероприятий по систематическому анализу, планированию, применению и совершенствованию деятельности по охране труда на национальном уровне и на уровне организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) содействия участию работников и их представителей в работах по обеспечению охраны труда в организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) осуществления непрерывного эффективного и результативного совершенствования систем управления охраной труда без излишнего бюрократизма, администрирования и издержек; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) содействия сотрудничеству и поддержке систем управления охраной труда в организации инспекциями труда, службами охраны труда и другими национальными органами государственного надзора и контроля и направления их деятельности по использованию управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) оценки через определенные промежутки времени эффективности национальной политики и национальной структуры систем управления охраной труда с целью ее совершенствования; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

ж) оценки и пропаганды имеющимися средствами эффективности систем управления охраной труда и практики их применения; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

з) обеспечения применения требований по охране труда, установленных в организации, подрядчиками и их работниками, в том числе временными работниками, непосредственно нанятыми работодателем. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.1.3. С целью обеспечения согласованности национальной политики по охране труда и мероприятий по ее применению компетентное учреждение должно устанавливать национальные основы систем управления охраной труда для: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) определения и установления соответствующих функций и обязанностей различных учреждений, призванных осуществлять национальную политику и выполнять соответствующие мероприятия для обеспечения необходимой координации между ними; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) публикации и периодического пересмотра национального стандарта по добровольному применению и функционированию систем управления охраной труда в организациях; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) установления в установленном порядке критериев для назначения учреждений, ответственных за разработку, внедрение и применение специальных стандартов по системам управления охраной труда в организациях, и определения их соответствующих обязанностей; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) обеспечения доступности национальных и специальных стандартов, а также иных руководящих указаний работодателям, работникам и их представителям для использования ими преимуществ национальной политики. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.1.4. Компетентное учреждение должно проводить мероприятия и обеспечивать инспекции труда, службы охраны труда и другие общественные или частные службы, агентства или учреждения, связанные с охраной труда, включая организации здравоохранения, специализированными руководящими указаниями для содействия и помощи организациям в осуществлении СУОТ. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Примечание - Под службами охраны труда в настоящем стандарте в соответствии с международной практикой понимают внешние для работодателя организации, профессионально оказывающие услуги по охране труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.2. Национальный стандарт

3.2.1. Национальный стандарт, устанавливающий порядок добровольного применения и систематического использования систем управления охраной труда, должен быть разработан на основе подхода, приведенного в разделе 4, с учетом национальных условий и практики.

3.2.2. Руководство МОТ-СУОТ 2001, настоящий стандарт, национальный стандарт и специальные стандарты по системам управления охраной труда должны быть увязаны между собой, предоставляя достаточную гибкость для непосредственного или адаптированного применения на уровне организации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.3. Специальные стандарты

3.3.1. Специальные стандарты, отражая общие цели настоящего стандарта, должны включать базисные элементы национального стандарта и отражать специфические условия и нужды организаций или групп организаций, учитывая: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) их размер (крупный, средний и малый) и инфраструктуру; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) типы опасностей и значимость рисков. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

3.3.2. Элементы национальных структур управления охраной труда и связи между ними представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Элементы национальных структур систем управления охраной труда

4. Система управления охраной труда в организации

Обеспечение охраны труда, включая соответствие требованиям охраны труда, установленным национальными законами и правилами, входит в обязательства и обязанности работодателя. Работодатель должен продемонстрировать свои безусловное руководство и приверженность деятельности по охране труда в организации и организовать создание системы управления охраной труда. Основные элементы системы управления охраной труда - политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совершенствованию - представлены на рисунке 2. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Рисунок 2 - Основные элементы системы управления охраной труда.

Политика

4.1. Политика в области охраны труда

4.1.1. Работодатель, консультируясь с работниками и их представителями, должен изложить в письменном виде политику по охране труда, которая должна: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и характеру деятельности; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) быть краткой, четко изложенной, иметь дату и вводиться в действие подписью либо работодателя или по его доверенности, либо самого старшего по должности ответственного лица в организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) распространяться и быть легкодоступной для всех лиц на их месте работы; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) анализироваться для постоянной пригодности; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) быть доступной в соответствующем порядке относящимся к делу внешним заинтересованным сторонам. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.1.2. Политика в области охраны труда должна включать, как минимум, следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.1.3. Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации.

4.2. Участие работников и их представителей

4.2.1. Участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации.

4.2.2. Работодатель должен привлекать работников и их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных аварий.

4.2.3. Работодатель должен так организовать мероприятия для работников и их представителей по охране труда, чтобы они имели время и возможности для активного участия в процессах организации, планирования и реализации, применения, оценки и действий по совершенствованию системы управления охраной труда.

4.2.4. Работодатель должен обеспечивать создание, формирование и эффективное функционирование комитета (комиссии) по охране труда и признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой.

Организация

4.3. Обязанности и ответственность

4.3.1. Работодатель должен нести всеобъемлющие обязательства и ответственность по обеспечению безопасности и охране здоровья работников и обеспечивать руководство деятельностью по охране труда в организации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.3.2. Работодатель и руководители высшего звена должны распределять обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функционированию системы управления охраной труда и достижению соответствующих целей по охране труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Должны быть установлены структуры и процессы, которые бы: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) обеспечивали управление охраной труда в виде линейной управленческой функции, известной и признанной на всех уровнях; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) определяли и доводили до членов организации обязанности, ответственность и полномочия лиц, которые выявляют, оценивают или регулируют опасности и риски охраны труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) осуществляли при необходимости эффективное оперативное руководство, чтобы гарантировать обеспечение безопасности и охрану здоровья работников; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) способствовали сотрудничеству, передаче и обмену информацией между членами организации, включая работников и их представителей, при осуществлении элементов системы управления охраной труда данной организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) соблюдали принципы построения систем управления охраной труда, содержащиеся в соответствующих национальном стандарте, специальных стандартах или иных руководствах, а также в добровольных программах, осуществление которых организация приняла на себя; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) устанавливали и осуществляли ясную политику по охране труда и измеримые цели; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

ж) устанавливали эффективные мероприятия по идентификации и устранению или ограничению опасностей и рисков и способствовали сохранению здоровья на работе; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

и) устанавливали программы профилактики заболеваний и оздоровления; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

В электронном документе нумерация подпунктов соответствует внесенным изменениям.

к) гарантированно обеспечивали эффективные мероприятия по полному участию работников и их представителей в выполнении политики по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

л) предоставляли необходимые ресурсы для того, чтобы лица, несущие обязанности по охране труда, включая членов комитета (комиссии) по охране труда, могли правильно выполнять свои функции; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

м) гарантированно обеспечивали эффективные мероприятия для полного участия работников и их представителей в комитетах (комиссиях) по охране труда там, где они существуют. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.3.3. На уровне руководителей высшего звена организации должно быть назначено лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) периодической отчетности высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) содействию в участии всех членов организации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.4. Компетентность <*> и подготовка

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

<*> Компетентность по охране труда включает образование, опыт работы и подготовку либо их сочетание. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.4.1. Требования к необходимой компетентности по охране труда должны быть определены работодателем. При этом следует устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия, обеспечивающие наличие у всех лиц необходимой компетентности для выполнения своих служебных обязанностей и обязательств, относящихся к обеспечению безопасности и охране здоровья. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.4.2. Работодатель должен быть достаточно компетентным (или иметь возможность стать им) в области охраны труда для определения и устранения или регулирования опасностей и рисков, связанных с работой, и применения системы управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.4.3. Программы подготовки, осуществляемые в рамках требований, упомянутых в 4.4.1, должны: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) охватывать всех членов организации в соответствующем порядке; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) проводиться компетентными лицами; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) предусматривать эффективную и своевременную первоначальную и повторную подготовку с соответствующей периодичностью; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) включать оценку слушателями доступности и прочности усвоения материала подготовки; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) периодически анализироваться. Анализ должен включать анализ подготовки членами комитета (комиссии) по охране труда, там, где они существуют, и программ подготовки, пересматриваемых, по мере необходимости, для гарантированного обеспечения их соответствия и эффективности; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) документироваться в установленном порядке и сообразно размеру и характеру деятельности организации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.4.4. Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

4.5. Документация системы управления охраной труда

4.5.1. В зависимости от размера, характера и вида деятельности организации следует устанавливать и совершенствовать документацию системы управления охраной труда, которая может содержать: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) политику и цели организации по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и снижению; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.5.2. Документация системы управления охраной труда должна:

а) быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) периодически анализироваться, при необходимости, своевременно корректироваться, распространяться и быть легкодоступной для всех работников организации, кому она предназначена и кого касается. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.5.3. Записи данных по охране труда должны устанавливаться, управляться и поддерживаться в рабочем состоянии на местах в соответствии с потребностями организации. Они должны быть идентифицируемыми и отслеживаемыми, а срок их хранения должен быть точно определен. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Примечание - Записи данных - общепринятое в практике системного управления наименование документов, фиксирующих прошедшие события и факты. В охране труда эти данные нужны при расследовании. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.5.4. Работники должны иметь право доступа к записям данных, относящимся к их производственной среде и здоровью, с учетом требований конфиденциальности. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.5.5. Записи данных по охране труда могут включать: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) записи данных, вытекающие из осуществления системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) записи данных о связанных с работой травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) записи данных, вытекающие из национальных законов или правил по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) записи данных о воздействиях вредных производственных факторов на работников и наблюдений за производственной средой и за состоянием здоровья работников; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) результаты текущего контроля и реагирующего мониторинга. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.6. Передача и обмен информацией

4.6.1. Следует устанавливать, обеспечивать применение и своевременно вносить изменения в мероприятия и процедуры для: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) получения, документирования и реагирования на внешние и внутренние сообщения, связанные с охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) обеспечения внутренней передачи и обмена информацией по охране труда между соответствующими уровнями и функциональными структурами организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) обеспечения получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Планирование и применение

4.7. Исходный анализ

4.7.1. В процессе исходного анализа оценивают существующую в организации систему управления охраной труда и соответствующие мероприятия. При отсутствии системы управления охраной труда или в случае, если организация создана заново, исходный анализ служит основой для создания системы управления охраной труда.

4.7.2. Исходный анализ проводят компетентные лица с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями. Они должны: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) определить действующие национальные законы и правила, национальные и специальные стандарты, программы по охране труда и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) идентифицировать, предвидеть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) определить адекватность планируемых или действующих мер защиты для устранения опасностей или ограничения рисков; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) проанализировать результаты наблюдений за состоянием здоровья работников. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.7.3. Результат исходного анализа должен:

а) быть документально оформлен; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) определить базовый уровень для сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда в организации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.8. Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда

4.8.1. Целью планирования должно быть создание системы управления охраной труда, поддерживающей: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) как минимум, соответствие с национальными законами и правилами; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) основные элементы системы управления охраной труда в организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) непрерывное совершенствование деятельности по охране труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.8.2. Мероприятия по качественному планированию охраны труда должны основываться на результатах исходного анализа, последующих анализов или других имеющихся данных. Эти мероприятия по планированию должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе и включать:

а) ясное определение, расстановку приоритетности и, где это целесообразно, количественную оценку целей организации по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей и ответственности за достижение цели, сроками выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результативности, деятельности для каждого подразделения и уровня управления; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) отбор критериев сравнения для подтверждения достижения цели; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая человеческие и финансовые. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.8.3. Мероприятия по планированию охраны труда в организации должны включать разработку, развитие и функционирование всех элементов системы управления охраной труда, описанных в разделе 4 и представленных на рисунке 2.

4.9. Цели по охране труд (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.9.1. В соответствии с политикой по охране труда и на основе исходного или последующих анализов следует установить измеримые цели охраны труда, которые должны быть: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) специфичными для организации, а также приемлемыми и соответствующими ее размеру и характеру деятельности; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) согласованными с требованиями соответствующих и применимых национальных законов и правил, а также с техническими и коммерческими обязательствами организации, относящимися к охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) направленными на непрерывное совершенствование защитных мероприятий охраны труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) реалистичными и достижимыми; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) задокументированными и доведенными до всех соответствующих функциональных структур и уровней организации; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) периодически оцениваемыми и, в случае необходимости, обновляемыми. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10. Предотвращение опасностей

4.10.1. Предупредительные и регулирующие меры (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.1.1. Опасности и риски для безопасности и здоровья работников должны быть определены и оценены на постоянной основе. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) устранение опасности/риска; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) ограничение опасности/риска в его источнике путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) минимизация опасности/риска путем проектирования безопасных производственных систем, включающих меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) там, где оставшиеся опасности/риски не могут быть ограничены средствами коллективной защиты, работодатель должен бесплатно предоставить работникам соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, и принять меры по обеспечению их использования и поддержания в рабочем состоянии. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.1.2. Следует установить процедуры или мероприятия по предупреждению и регулированию опасностей и рисков, которые должны: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) соответствовать опасностям и рискам, наблюдающимся в организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) регулярно анализироваться и, при необходимости, модифицироваться; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) выполнять требования национальных законов и иных нормативных правовых актов и отражать передовой опыт; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) учитывать текущее состояние знаний, включая информацию или отчеты организаций, таких как инспекции труда, службы охраны труда и других служб, в соответствии с обстоятельствами. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.2. Управление изменениями

4.10.2.1. Влияющие на охрану труда внутренние изменения (такие, как прием на работу, применение новых технологических и трудовых процессов или организационных структур) и внешние изменения (например, в результате совершенствования национальных законов и иных нормативных правовых актов, слияния компаний, развития знаний по охране труда и технологий) должны быть оценены, а соответствующие предупредительные меры выполнены еще до введения изменений в практику.

4.10.2.2. Перед любым изменением или применением новых приемов труда, материалов, процессов или оборудования должны быть выполнены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах. Такая оценка должна быть сделана с учетом обсуждения с участием работников, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда, где это необходимо.

4.10.2.3. При выполнении "решений об изменениях" следует обязательно обеспечивать качественное и своевременное информирование и подготовку всех работников организации, которых затрагивает это решение.

4.10.3. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.3.1. Следует установить и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и реагированию. Эти мероприятия должны определять возможный характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций и предусматривать предупреждение связанных с ними рисков в сфере охраны труда. Все мероприятия должны быть разработаны в соответствии с размером и характером деятельности организации. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Они должны: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) гарантировать, что имеющаяся необходимая информация, внутренние коммуникативное взаимодействие и координация обеспечат защиту всех людей в случае аварийной ситуации в рабочей зоне; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) предоставлять информацию соответствующим компетентным органам, территориальным структурам окружающего района и службам аварийного реагирования и обеспечивать коммуникативное взаимодействие с ними; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) предусматривать оказание первой и медицинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) предоставлять соответствующую информацию и возможность подготовки всем членам организации на всех уровнях, включая проведение регулярных тренировок по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и реагированию. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.3.2. Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и реагированию должны быть согласованы с внешними аварийными службами и другими органами там, где это необходимо. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.4. Снабжение

4.10.4.1. Следует установить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры, гарантированно обеспечивающие порядок, при котором: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) соответствие с требованиями обеспечения безопасности и охраны здоровья в организации будет идентифицировано, оценено и включено в условия материально-технического снабжения и аренды; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) требования национальных законов и правил, а также собственные требования организации по охране труда будут идентифицированы до приобретения товаров и услуг; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) мероприятия по достижению соответствия с этими требованиями будут выполнены до использования этих товаров и услуг. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.10.5. Подрядные работы

4.10.5.1. Устанавливают мероприятия по применению подрядчиками и их работниками требований организации по охране труда, а также обеспечивают своевременную корректировку этих мероприятий.

4.10.5.2. Мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на площадке организации, должны: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) устанавливать эффективную текущую связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечить условия для информирования об опасностях и меры по предупреждению и ограничению их воздействия; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) включать мероприятия по уведомлению о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах с работниками подрядчика при выполнении работ для организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) обеспечивать соответствующие ознакомление с опасностями рабочих мест для обеспечения безопасности и охраны здоровья и подготовку для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы, в зависимости от необходимости; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) методично отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком (подрядчиками). (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Оценка

4.11. Мониторинг исполнения и оценка результативности (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.11.1. Постоянно действующие процедуры наблюдения, измерения и учета деятельности по охране труда следует разрабатывать, устанавливать и периодически анализировать. Обязанности, ответственность и полномочия по наблюдению на различных уровнях управленческой структуры должны быть распределены.

4.11.2. Выбор показателей деятельности проводят в соответствии с размерами и характером деятельности организации и целями охраны труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.11.3. Измерения должны быть как качественные, так и количественные, соответствующие потребностям организации. Они должны:

а) базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с политикой и целями по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) поддерживать процесс оценки деятельности организации, включая анализ эффективности управления руководством. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.11.4. Мониторинг исполнения (контроль за исполнением) и оценка результативности должны: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) использоваться как средства для определения степени, с которой политика и цели по охране труда осуществляются, а риски регулируются; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) включать результаты как текущего контроля, так и реагирующего мониторинга, и не опираться только на статистику связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов; и (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) фиксироваться документально. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.11.5. Наблюдение должно обеспечивать:

а) обратную связь по результатам деятельности в области охраны труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) информацию для определения, результативности и эффективности текущих мероприятий по определению, предотвращению и ограничению опасных и вредных производственных факторов и рисков; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) основу для принятия решений о совершенствовании как определения опасностей и ограничения рисков, так и самой системы управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.11.6. Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для функционирования упреждающей системы профилактических мер и предупредительных мероприятий, и включать: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) контроль выполнения конкретных планов, установленных критериев результативности исполнения и целей; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) наблюдение за производственной средой, включая организацию труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) наблюдение за состоянием здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и регулирующих мер; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) оценку соответствия с применимыми национальными законами и иными нормативными актами, коллективными соглашениями и другими обязательствами по охране труда, принятыми на себя организацией. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.11.7. Реагирующий мониторинг должен включать определение, уведомление и расследование: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) связанных с работой травм, ухудшений здоровья (включая мониторинг совокупных данных о временной нетрудоспособности), болезней и инцидентов; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) других потерь, таких как имущественный ущерб; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований безопасности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.12. Расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.12.1. Расследование возникновения и первопричин связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов должно выявлять любые недостатки в системе управления охраной труда и быть задокументировано. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.12.2. Такие расследования проводят компетентные лица при соответствующем участии работников и их представителей.

4.12.3. Результаты таких расследований доводят до сведения комитета (комиссии) по охране труда там, где он существует, который должен сформулировать соответствующие рекомендации.

4.12.4. Результаты расследований и рекомендации комитета (комиссии) по охране труда доводят до сведения соответствующих лиц в целях выполнения корректирующих действий, включают в анализ эффективности системы управления охраной труда руководством и учитывают в деятельности по непрерывному совершенствованию.

4.12.5. Корректирующие действия, вытекающие из подобных расследований, выполняют в целях предотвращения повторения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.12.6. Отчеты, подготовленные внешними расследующими организациями, такими как инспекции и учреждения социального страхования, рассматривают и принимают к исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследований, с учетом требований конфиденциальности.

4.13. Проверка

4.13.1. Устанавливают мероприятия по периодическому проведению проверок с целью определения эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов.

4.13.2. Разрабатывают политику и программу проверок, включающих определение компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.

4.13.3. В зависимости от целесообразности проверка включает оценку элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистем. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Проверка должна охватывать: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) политику в области охраны труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) участие работников и (или) их представителей; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) обязанности и ответственность; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) компетентность и подготовку; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) документацию системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) передачу и обмен информацией; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

ж) планирование, развитие и функционирование системы управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

и) предупредительные и регулирующие меры; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

В электронном документе нумерация подпунктов соответствует внесенным изменениям.

к) управление изменениями; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

л) предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и реагирование; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

м) снабжение; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

н) подрядные работы; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

п) мониторинг исполнения и оценку результативности; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

В электронном документе нумерация подпунктов соответствует внесенным изменениям.

р) расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охране здоровья; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

с) анализ функционирования управления охраной труда руководством; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

т) предупредительные и корректирующие действия; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

у) непрерывное совершенствование; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

ф) любые другие цели и объекты в зависимости от необходимости. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.13.4. В выводах проверки должно быть определено, являются ли функционирующие элементы системы управления охраной труда или их подсистемы: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) эффективными для реализации политики и целей организации по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) эффективными для содействия полному участию работников; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) реагирующими на оценку результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил, относящихся к деятельности организации; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта по охране труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.13.5. Проверку проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации.

4.13.6. Результаты проверки и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

4.13.7. Согласование назначения проверяющего и все этапы проверки на рабочем месте, включая анализ результатов проверки, должно осуществляться с участием работников в установленном порядке.

4.14. Анализ эффективности системы управления охраной труда руководством

4.14.1. При анализе эффективности системы управления охраной труда руководство:

а) оценивает общую стратегию системы управления охраной труда для определения достижимости запланированных целей деятельности; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) оценивает способность системы управления охраной труда удовлетворять общим потребностям организации и ее заинтересованных сторон, включая работников и органы управления, надзора и контроля; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) оценивает необходимость изменения системы управления охраной труда, включая политику и цели по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения недостатков, включая изменение других сторон управленческой структуры организации и измерение эффективности результатов; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) обеспечивает обратную связь, включая определение приоритетов, в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) оценивает прогресс в достижении целей организации по охране труда и своевременности корректирующих действий; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

ж) оценивает эффективность действий, намеченных руководством при предыдущих анализах эффективности системы управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.14.2. Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления охраной труда работодателем или лицом, обладающим наибольшей ответственностью, следует определять в соответствии с необходимостью и условиями деятельности организации.

4.14.3. Анализ функционирования системы управления охраной труда руководством должен учитывать: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) результаты расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая организационные, которые могут влиять на систему управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.14.4. Выводы из анализа функционирования системы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) лиц, ответственных за конкретный(е) элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Действия по совершенствованию

4.15. Предупреждающие и корректирующие действия

4.15.1. Следует устанавливать и своевременно корректировать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда, проверок системы управления охраной труда и анализа эффективности системы управления охраной труда руководством. Эти мероприятия должны включать:

а) определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) мероприятий систем управления охраной труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждающих действий, включая внесение изменений в саму систему управления охраной труда. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.15.2. Если оценка системы управления охраной труда или другие источники показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков неэффективны или могут стать таковыми, то соответствующие обстоятельствам другие меры, согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и документально оформлены.

4.16. Непрерывное совершенствование

4.16.1. Следует устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов системы управления охраной труда и системы управления охраной труда в целом. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Эти мероприятия должны учитывать: (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

а) цели организации по охране труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

б) результаты идентификации и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

в) результаты контроля за исполнением и оценки результативности исполнения; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

г) расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, результаты и рекомендации проверок/аудитов; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

д) выходные данные (выводы) анализа управления системы управления охраной труда руководством; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

е) предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

ж) изменения в национальных законах и иных нормативных правовых актах, программах по охране труда, а также коллективных соглашениях; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

и) новую информацию в области охраны труда; (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

к) результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

4.16.2. Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности.

Библиография (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 31.10.2013 N 1334-ст)

Со времени своего основания в 1919 г. МОТ разработала и приняла 19 международных Конвенций (и сопровождающих их 19 Рекомендаций), имеющих прямое отношение к охране труда, а также много сводов правил и технических документов по различным аспектам этого вопроса. Они представляют собой внушительный по объему свод определений, принципов, обязательств, обязанностей и прав, а также технические руководства, отражающие согласованные точки зрения входящих в МОТ представителей трех сторон социально-трудовых отношений из 185 <*> стран-членов по большинству направлений охраны труда.

<*> По данным на июнь 2012 г.

Конвенции и Рекомендации МОТ, относящиеся к системе управления охраной труда

Конвенции

Рекомендации

Избранные кодексы правил безопасности, разработанные МОТ

Предупреждение крупных промышленных аварий (Женева, 1991)

Безопасность труда и здоровья при работе в открытых разработках (Женева, 1991)

Безопасность и охрана труда в строительстве (Женева, 1992)

Безопасность при работе с химическими веществами (Женева, 1993)

Предупреждение несчастных случаев на борту судна в море и порту (Женева, 2-е изд., 1996)

Управление вопросами, связанными с алкоголем и наркотиками, на рабочем месте (Женева, 1996)

Учет и уведомление о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (Женева, 1996)

Защита персональной информации о работниках (Женева, 1997)

Безопасность и охрана труда при работе в лесном хозяйстве (Женева, 2-е изд., 1998)

Факторы окружающей среды на рабочем месте (Женева, 2001)

Публикации по данному вопросу

ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up, adopted by the International Labour Conference at its 86-th Session, 1998. Geneva, 1998 (Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах работников и контроле за их соблюдением. Принята на 86-й сессии Международной Конференции Труда 1998 г. Женева, 1998)

ILO: Encyclopaedia of occupational health and safety, edited by Jeanne Mager Stellman. Geneva, 4-th edition, 1998; 4-volume print version and CD-ROM (Энциклопедия МОТ по безопасности и гигиене труда. Под редакцией Джин Мейджер Стеллмэн. Женева, 4-е изд., 1998, четырехтомное издание или CD-ROM)

ILO: Tehnical and ethical guidelines for workers' health surveillance, Occupational Safety and Health Series, No. 72. Geneva, 1998 (MOT: технические и этические принципы наблюдения за состоянием здоровья работников. Серия "Безопасность и гигиена труда", вып. 72, Женева, 1998)

United Nations Conference on Environment and Development (UNCED): Agenda 21 (Chapter 19 on environmentally sound management of chemicals). Rio de Janeiro, Brazil, 1992 (Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД). Повестка дня 21 век (Глава 19 об экологически рациональном управлении химическими веществами). Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1992)