Вопрос: Администрацией на основании договора от 30.04.2019 (далее - договор) предоставлена субсидия (грант) для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений (далее - субсидия) автономной некоммерческой организации (далее - АНО, грантополучатель) в размере 900 000,00 руб.
В соответствии с договором грантополучателем осуществлен возврат в Администрацию неиспользованных средств субсидии в размере 2 760,00 руб. и представлены итоговый финансовый отчет и документы, подтверждающие расходование средств краевого бюджета.
В ходе осуществления контроля за использованием субсидий и проверки итогового финансового отчета Администрацией выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации.
По данному факту в уполномоченный орган государственного финансового контроля - департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - ДФБН КК) было направлено письмо с просьбой дать оценку выявленным фактам, а также возможным рискам совершения мошеннических действий при использовании средств краевого бюджета в целях недопущения нарушений законодательства Российской Федерации.
ДФБН КК в период с 9 ноября 2020 г. по 11 декабря 2020 г. в отношении грантополучателя проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, законности и эффективности расходования бюджетных средств, в результате которой выявлены нарушения порядка предоставления субсидии, выразившиеся в нецелевом, неправомерном использовании средств гранта и в неосуществлении возврата неиспользованных средств гранта в общей сумме 891 000,00 руб. (акт проверки от 12.01.2021).
В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ в адрес грантополучателя направлено представление ДФБН КК от 04.03.2021 "Об устранении нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий" с требованием устранения нарушений путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 891 000,00 руб. по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Краснодарскому краю (департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края л/с 04182000080);
КБК 808 1 16 10100 02 0000 140;
назначение платежа: "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств по представлению ДФБН КК от 04.03.2021".
Согласно акту проверки Администрации от 23.07.2021 средства субсидии в сумме 6 240,00 руб. являются необоснованными расходами, подлежащими возвращению в краевой бюджет, так как направлены АНО на оплату услуг банка по осуществлению операций по переводу денежных средств в сумме 891 000,00 руб., которые взыскиваются ДФБН КК и подлежат возмещению в краевой бюджет на лицевой счет Администрации.
На основании п. 2.2.8 договора в случае нарушения, выявленного по фактам проверок, проведенных Администрацией и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, АНО обязана осуществить возврат денежных средств в сумме выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате денежных средств.
В бюджетном учете Администрации, являющейся органом государственной власти Краснодарского края, предоставившим соответствующий грант в форме субсидии, в соответствии с положениями Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н, отражены доходы бюджета Краснодарского края от возврата гранта в форме субсидии в размере 897 240,00 руб. (891 000,00 руб. + 6 240,00 руб.) на счете 1 205 55 566 "Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям текущего характера от иных резидентов (за исключением сектора государственного управления и организаций государственного сектора)" с применением кода бюджетной классификации (КБК) 802 2 18 02030 02 0000 150.
05.03.2022 Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение по делу N А32-23433/2021 (далее - решение суда) о взыскании денежных средств с грантополучателя в пользу ДФБН КК в размере 891 000,00 руб., в пользу Администрации - в размере 6 240,00 руб.
В связи с вышеизложенным в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", принимая во внимание п. 2.2.8 договора, а также учитывая решение суда, каков порядок отражения (списания) в бюджетном учете Администрации образовавшейся дебиторской задолженности в сумме 891 000,00 руб., определенной судом в пользу ДФБН КК?
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 сентября 2022 г. N 02-06-10/91941
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 11.08.2022 (далее - Запрос) и сообщает следующее.
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" в Министерстве финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с этим Департамент считает необходимым сообщить следующее.
Порядком предоставления субсидий (грантов) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.08.2012 N 872, предусмотрено положение о возврате денежных средств в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка ее предоставления, выявленных по фактам проверок, проведенных администрацией Краснодарского края и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля.
По информации, предоставленной в Запросе, представлением органа государственного финансового контроля - департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 04.03.2021, выданным автономной некоммерческой организации (правопреемнику Краснодарской краевой общественной организации) (далее - Представление) (мотивировочная часть решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-23433/2021 от 05.03.2022), предусмотрен возврат в доход бюджета Краснодарского края средств предоставленной субсидии в связи с выявленными фактами их неправомерного и нецелевого использования.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления бюджетных полномочий по администрированию доходов устанавливается правовыми актами главного администратора доходов бюджета, наделяющими администраторов доходов полномочиями по администрированию доходов бюджета. К полномочиям администратора доходов бюджета относится осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Закрепление за органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами местной администрации, органами управления государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, иными организациями бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета производится с учетом выполняемых ими полномочий по исполнению государственных функций в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8.13(1) Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н, в случае принятия федеральным судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения гражданского дела, судебного акта о взыскании денежных средств в связи с допущенными нарушениями предоставления и использования бюджетных средств, в том числе субсидий юридическим лицам, доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, государственной корпорацией, предоставившими такие бюджетные средства лицам, использовавшим их с нарушениями.
Перечень кодов бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2021 N 75н (далее - Приказ N 75н).
В соответствии с Приказом N 75н учет доходов от возврата юридическими лицами средств грантов в форме субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется по коду классификации доходов бюджетов 000 2 18 02030 02 0000 150 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет".
Перечнем главных администраторов доходов краевого бюджета, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 N 372-р, установлены коды видов (подвидов) доходов краевого бюджета, главными администраторами которых являются, в частности, администрация Краснодарского края (код главного администратора доходов бюджета 802) и департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (код главного администратора доходов бюджета 808).
Вместе с этим к иным доходам краевого бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов государственными органами Краснодарского края в пределах их компетенции, относятся в том числе доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, а также от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет.
С учетом вышеизложенного полномочия по администрированию рассматриваемых доходов бюджета Краснодарского края возложены на главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом) Краснодарского края, предоставившим соответствующий грант в форме субсидии для поддержки общественно полезных программ, направленных на решение социальных проблем, - администрацию Краснодарского края.
Принимая во внимание изложенное, администрирование доходов бюджета Краснодарского края от предусмотренного Представлением возврата целевых средств в сумме нецелевого использования средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края в форме субсидий (грантов), необходимо осуществлять по коду классификации доходов бюджетов 000 2 18 02030 02 0000 150 "Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет" с указанием в разрядах 1 - 3 кода классификации доходов бюджетов кода главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом) Краснодарского края, осуществляющим полномочия получателя бюджетных средств при предоставлении соответствующего гранта в форме субсидии.
Согласно пункту 43 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 256н, доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, включаются соответствующими учреждениями, осуществляющими согласно бюджетному законодательству Российской Федерации полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов (в рассматриваемой ситуации - администрацией Краснодарского края), в состав поступлений экономических выгод (денежных средств, их денежных эквивалентов), признаваемых для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности доходами.
Начисление расчетов по задолженности от возврата части целевых средств предоставленной субсидии (гранта) согласно Представлению осуществляется администратором доходов от возврата таких средств на основании Предписания, представленного органом финансового контроля в адрес администратора доходов.
Порядок отражения в бюджетном учете казенным учреждением (администратором доходов) администрируемых доходов осуществляется в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), и Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н (далее - Инструкция N 162н).
Начисление доходов от возврата части целевых средств предоставленной субсидии (гранта) по результатам осуществления государственного финансового контроля администратором доходов бюджета при условии отсутствия в бюджетном учете незавершенных расчетов по ранее предоставленным целевым средствам (по счету 20600 "Расчеты по выданным авансам") осуществляется по дебету счета 120555566 "Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям текущего характера от иных резидентов (за исключением сектора государственного управления и организаций государственного сектора)" и кредиту счета 1401 10155 "Поступления текущего характера от иных резидентов (за исключением сектора государственного управления и организаций государственного сектора)" (пункт 78 Инструкции N 162н).
В соответствии с пунктом 3 Инструкции N 157н при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает приоритетное признание в бухгалтерском учете расходов и обязательств над признанием возможных доходов и активов, отражая указанные объекты учета по самым консервативным оценкам - не завышая активы и (или) доходы и не занижая обязательства и (или) расходы (принцип осмотрительности).
В целях недопущения задвоения показателей бюджетной отчетности по расчетам от возврата части целевых средств предоставленной субсидии (гранта) корреспонденции по начислению доходов от возврата целевых средств, отраженные департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, подлежат уточнению в порядке, предусмотренном федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 N 274н, и Инструкцией N 157н.
Директор Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В. РОМАНОВ