ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2022 г. N 04/10/18.1-475/2022
Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: <...> (далее - Комиссия ФАС России);
при участии: представителя ООО "С" <...>, действующего на основании доверенности от 18.08.2022, представителя ПАО "Р" <...>, действующей на основании доверенности <...>, рассмотрев жалобу ООО "С" от 11.08.2022 N б/н (вх. от 16.08.2022 N 140996-ЭП/22, от 16.08.2022 N 141028-ЭП/22) на нарушение ПАО "Р" порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 11.08.2022 N б/н (вх. от 16.08.2022 N 140996-ЭП/22, от 16.08.2022 N 141028-ЭП/22) на действия (бездействие) ПАО "Р".
Согласно доводам Заявителя ПАО "Р" неправомерно предъявляет требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к Заявителю, документам и информации при заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям и выдаче технических условий, являющихся неотъемлемой частью к договору, нарушены сроки осуществления мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
Согласно возражениям ПАО "Р" отсутствуют основания для рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку в материалах жалобы и заявки отсутствуют документы, подтверждающие реализацию Заявителем проекта по строительству объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе территориальной сетевой организации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в части:
- нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству;
- предъявления требований осуществить мероприятия при реализации проекта по строительству, не предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству;
- незаконного отказа в приеме документов, заявлений;
- предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
Как следует из статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе отношения по архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства.
Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства может включать в себя, в том числе мероприятие по заключению договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и получению технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно представленным документам заявителем планируется к возведению объект гостиничного комплекса.
Таким образом, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) ПАО "Р", при осуществлении в отношении Заявителя мероприятия по заключению договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, результатом которого является документ, предусмотренный пунктом 270 Исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 N 2490 (далее - Исчерпывающий перечень), а именно: договор об осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям и технические условия, являющиеся неотъемлемой частью к договору.
На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам Заявителя ПАО "Р" неправомерно предъявляет требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к Заявителю, документам и информации при заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям и выдаче технических условий, являющихся неотъемлемой частью к договору - в адрес заявителя направлено письмо от 24.05.2022 N МР2/3-51/136/595 с просьбой обосновать необходимость отнесения энергопринимающих устройств ко II категории надежности электроснабжения для исключения необоснованного завышения технологических мощностей и требований к сетевой организации по обеспечению резервирования питания потребителей, 05.07.2022 ПАО "Р" направлено в адрес Заявителя письмо N МР2/3-51/136/869 о несоответствии планируемого к возведению объекта критериям второй категории надежности.
Также согласно доводам жалобы ПАО "Р" нарушен срок осуществления мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства - ПАО "Р" надлежало направить подписанный проект договора 24.06.2022, однако договор на подключение был направлен Заявителю 25.08.2022 - после направления жалобы в ФАС России.
Кроме того, Заявителем заявлено требование о заключении договора в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на дату возникновения у сетевой организации обязанности по заключению такого договора, поскольку сетевой организацией включены в договор условия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 N 2490 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
31.08.2022 от ООО "С" в ПАО "Р" поступил мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение с требованием привести его в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).
Согласно возражениям, представленным сетевой организацией, поскольку указанная Заявителем категория надежности существенным образом влияет на объем мероприятий по технологическому присоединению и размер платы, а перерыв снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, указанных в заявке ООО "С" не приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства, сетевая организация направила Заявителю уточняющий запрос и разъяснения от 05.07.2022 N МР2/3-51/136/869.
По вопросу мотивированного отказа от подписания договора на технологическое присоединение с требованием привести его в соответствие с Правилами, направленного ООО "С" 31.08.2022, ПАО "Р" сообщило, что решение о приведении проекта договора в соответствии с Правилами будет принято в соответствии с пунктом 15 Правил в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.
Рассмотрев представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и ПАО "Р", Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно жалобе Заявителем подана заявка от 23.05.2022 N КАР-01764-Э-К/22 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), максимальная мощность которых составляет до 150 кВТ включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств (далее - заявка).
ПАО "Р" приостановило рассмотрение заявки в связи с непредставлением Заявителем сведений (документов), предусмотренных пунктом 10 Правил, а именно: перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, о чем уведомило Заявителя письмом от 24.05.2022 N МР2/3-51/136/595.
Дополнительно ПАО "Р" попросило Заявителя обосновать необходимость отнесения энергопринимающих устройств ко II категории надежности электроснабжения для исключения необоснованного завышения технологических мощностей и требований к сетевой организации по обеспечению резервирования питания потребителей.
30.05.2022 ООО "С" представило в ПАО "Р" недостающие документы и обоснование.
Согласно пункту 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные пунктом 15 для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Таким образом, ПАО "Р" надлежало направить договор Заявителю до 28.06.2022.
Вместе с тем договор на подключение был направлен Заявителю 25.08.2022 - после направления жалобы в ФАС России.
Таким образом, нарушение срока составило 59 дней.
Учитывая изложенное, довод жалобы в части нарушения срока осуществления мероприятия обоснован.
Согласно пункту 14(1) Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Таким образом, поскольку отнесение энергопринимающих устройств определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно, ПАО "Р" предъявляет требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к Заявителю, документам и информации при заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетям и выдаче технических условий, являющихся неотъемлемой частью к договору - обоснование необходимости отнесения энергопринимающих устройств ко II категории надежности электроснабжения для исключения необоснованного завышения технологических мощностей и требований к сетевой организации по обеспечению резервирования питания потребителей.
В связи с изложенным, довод жалобы является обоснованным.
По доводу жалобы о требовании заключить договор в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на дату возникновения у сетевой организации обязанности по заключению такого договора.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178 изменения, утвержденные указанным постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу указанного постановления.
Так, правоотношения возникли 23.05.2022, при подаче заявителем заявки, не аннулированной сетевой организацией в установленном Правилами порядке.
Таким образом, при заключении договора ПАО "Р" надлежало руководствоваться пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178.
Доказательств иного в ФАС России не представлено.
Таким образом, ПАО "Р" предъявляет к Заявителю, документам и информации требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, при заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства к электрическим сетями выдаче технических условий.
В связи с изложенным Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод жалобы обоснован.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
1. Признать жалобу ООО "С" на действия (бездействие) ПАО "Р", выразившиеся в предъявлении к Заявителю, документам и информации требований, не предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нарушении срока осуществления мероприятия, обоснованной.
2. Выдать ПАО "Р" обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.