ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2022 г. N 223ФЗ-419/22
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ <...> НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
<...>,
при участии представителей:
<...>: <...>,
<...>: <...>,
представители <...> (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу <...> от 14.10.2022 N 166/22 на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам: "Тяговая подстанция Белово. Техническое перевооружение распределительного устройства напряжением 35 кВ", "Техническое перевооружение ЗРУ-10 кВ ЭЧЭ 245 ст. Ояш", "Техническое перевооружение контактной сети участка Камала - Филимоново. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности", "Техническое перевооружение контактной сети участка Филимоново - Иланская. Монтаж пунктов параллельного соединения и поста секционирования", "Техническое перевооружение контактной сети участка Чернореченская - Кемчуг. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности" и "Техническое перевооружение контактной сети участка Ачинск I - Чернореченская. Монтаж пунктов параллельного соединения и регулируемого устройства поперечной компенсации реактивной мощности", расположенным в границах Западно-Сибирской и Красноярской железных дорог (извещение N 1519/ОКЭ-ТЭ/22, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 14.10.2022 N 166/22 на действия (бездействие) заказчика <...> (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам: "Тяговая подстанция Белово. Техническое перевооружение распределительного устройства напряжением 35 кВ", "Техническое перевооружение ЗРУ-10кВ ЭЧЭ 245 ст. Ояш", "Техническое перевооружение контактной сети участка Камала - Филимоново. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности", "Техническое перевооружение контактной сети участка Филимоново - Иланская. Монтаж пунктов параллельного соединения и поста секционирования", "Техническое перевооружение контактной сети участка Чернореченская - Кемчуг. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности" и "Техническое перевооружение контактной сети участка Ачинск I - Чернореченская. Монтаж пунктов параллельного соединения и регулируемого устройства поперечной компенсации реактивной мощности", расположенным в границах Западно-Сибирской и Красноярской железных дорог (извещение N 1519/ОКЭ-ТЭ/22, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...>, утвержденным решением совета директоров <...> от 28.06.2018 (в редакции от 30.06.2022 протокол N 20) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация):
1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.09.2022.
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 3 100 055 484 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.10.2022.
4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 31.10.2022.
5. Дата подведения итогов Конкурса - 01.11.2022.
В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 21.10.2022 по 25.10.2022.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего лот по предмету закупки.
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Аналогичные принципы закупочной деятельности Заказчика установлены в подпунктах 2, 3 пункта 32 Положения о закупке.
На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно Извещению и пункту 1.2 Документации предметом закупки является выполнения комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам: "Тяговая подстанция Белово. Техническое перевооружение распределительного устройства напряжением 35 кВ", "Техническое перевооружение ЗРУ-10 кВ ЭЧЭ 245 ст. Ояш", "Техническое перевооружение контактной сети участка Камала - Филимоново. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности", "Техническое перевооружение контактной сети участка Филимоново - Иланская. Монтаж пунктов параллельного соединения и поста секционирования", "Техническое перевооружение контактной сети участка Чернореченская - Кемчуг. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности" и "Техническое перевооружение контактной сети участка Ачинск I - Чернореченская. Монтаж пунктов параллельного соединения и регулируемого устройства поперечной компенсации реактивной мощности", расположенным в границах Западно-Сибирской и Красноярской железных дорог.
В соответствии с пунктом 4 технического задания (приложение N 1.1 к Документации) (далее - Техническое задание) выполнение работ по предмету закупки осуществляется по следующим адресам:
1. Кемеровская область, Беловский район, железнодорожная станция Белово;
2. Новосибирская область, Мошковский район, железнодорожная станция Ояш;
3. Красноярский край, Канский и Рыбинский районы, железнодорожный перегон Камала - Филимоново;
4. Красноярский край, Канский и Нижнеингашский районы, железнодорожный перегон Филимоново - Иланская;
5. Красноярский край, Козульский район, железнодорожный участок Чернореченская - Кемчуг, железнодорожная станция Козулька, железнодорожная станция Малиногорка, железнодорожная станция Косачи;
6. Красноярский край, участок Ачинск1 - Чернореченская, Ачинский район, железнодорожная станция Тарутино, Козульский район, перегон Тарутино-Чернореченская.
По мнению представителя Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован лот по предмету закупки, ввиду объединения в один лот выполнения работ на станциях, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, поскольку осуществление закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, что, в свою очередь, увеличивает начальную максимальную цену договора, размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе, и влечет за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссия ФАС России отмечает, что при формировании предмета закупки заказчиками в закупочных документациях устанавливаются требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Однако, при установлении вышеуказанных требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не могут приводить к ограничению числа участников закупок, и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупок, в частности, в результате укрупнения предмета закупки для ограничения числа участников закупки, в том числе путем необходимости выполнения работ на территории значительного числа субъектов Российской Федерации в один временной интервал.
Комиссия ФАС России, изучив положения Извещения, Документации, установила, что Заказчиком объединено в один лот закупки выполнение работ на станциях, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, находящихся на значительном удалении друг от друга, что ограничивает количество потенциальных участников, желающих принять участие в закупочной процедуре, а также, как следствие, возможность соперничества между хозяйствующими субъектами за право заключения договора по результатам проведения закупки и выполнения работ по предмету закупки.
При этом согласно Документации работы по предмету закупки необходимо выполнить в один временной период, что также способно привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего лот по предмету закупки, нарушают пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу <...> от 14.10.2022 N 166/22 на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам: "Тяговая подстанция Белово. Техническое перевооружение распределительного устройства напряжением 35 кВ", "Техническое перевооружение ЗРУ-10 кВ ЭЧЭ 245 ст. Ояш", "Техническое перевооружение контактной сети участка Камала - Филимоново. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности", "Техническое перевооружение контактной сети участка Филимоново - Иланская. Монтаж пунктов параллельного соединения и поста секционирования", "Техническое перевооружение контактной сети участка Чернореченская - Кемчуг. Монтаж пунктов параллельного соединения, поста секционирования с регулируемым устройством поперечной компенсации реактивной мощности" и "Техническое перевооружение контактной сети участка Ачинск I - Чернореченская. Монтаж пунктов параллельного соединения и регулируемого устройства поперечной компенсации реактивной мощности", расположенным в границах Западно-Сибирской и Красноярской железных дорог (извещение N 1519/ОКЭ-ТЭ/22, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) обоснованной.
2. Признать <...> нарушившим пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать <...>, <...> обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.10.2022 по делу N 223ФЗ-419/22.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.10.2022 по делу N 223ФЗ-419/22 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.