Вопрос: О санкционировании операций при казначейском сопровождении средств в случае дробления закупки в рамках госконтракта, источником финансового обеспечения которого является бюджетный кредит субъекту РФ.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 декабря 2022 г. N 09-02-10/118089
Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом от 22 сентября 2022 г. по вопросу правомерности санкционирования операций при казначейском сопровождении средств, предоставленных на основании контрактов, предусматривающих закупку одноименного товара, работы, услуги, и сумма каждого из которых составляет менее 5 млн рублей, заключенных головным исполнителем государственного контракта, источником финансового обеспечения которого является бюджетный кредит, предоставленный бюджету края из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее соответственно - государственный контракт, бюджетный кредит, "дробление" закупки), сообщает следующее.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Минфин России считает возможным в рамках компетенции выразить позицию по поставленному в обращении вопросу.
В 2022 году казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Положениями статьи 242.26 Бюджетного кодекса установлено, что средства, подлежащие казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации, определены в том числе федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
Пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ <1> установлено, что казначейскому сопровождению в том числе подлежат расчеты по государственным контрактам, заключаемым для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, правилами <2> предоставления которых предусмотрены условия об осуществлении казначейского сопровождения указанных средств, а также расчеты по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных государственных контрактов (далее - контракт (договор)).
<1> Федеральный закон от 6 декабря 2022 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Федеральный закон от 06.12.2021 N 390-ФЗ.
<2> Правила предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 1190.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Постановление Правительства РФ от 14.07.2021 N 1190.
Положениями части 41 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ <3> предусмотрено, что в 2022 году казначейское сопровождение не осуществляется в отношении расчетов по контрактам (договорам), заключаемым на сумму менее 5 млн рублей.
<3> Федеральный закон от 29 ноября 2021 г. N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году".
Исходя из информации, изложенной в обращении, между ООО, являющимся исполнителем по государственному контракту, и ООО заключены контракты на поставку одноименного товара, цена каждого из которых составляет 4 582 980,00 рублей.
При санкционировании расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения распоряжений о совершении казначейского платежа по направлениям, определенным пунктом 24 Порядка N 214н <4>. При этом основания для возврата указанных распоряжений о совершении казначейского платежа в случае осуществления участником казначейского сопровождения "дробления" закупки не установлены.
<4> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17.12.2021 N 214н.
При этом, по мнению Минфина России, при уменьшении объема отдельной закупки, при условии, что потребность в таких товарах, работах, услугах заранее известна и не существует экономических препятствий, не позволяющих провести одну процедуру закупки, искусственно создаются условия для вывода целевых средств из-под казначейского сопровождения и перечисления указанных средств на расчетный счет, открытый исполнителю по таким контрактам (договорам) в кредитной организации, что влечет риски ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, и неэффективного использования целевых средств.
Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ <5> в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом.
<5> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учитывая изложенное, стороны государственного контракта несут ответственность за исполнение обязательств по контракту (договору), при этом штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, устанавливаются в соответствии с нормами Федерального закона N 44-ФЗ.
Дополнительно сообщаем, что разработан проект приказа Минфина России, предусматривающий внесение изменений в Порядок N 203н <6> в части установления "дробления" закупки в качестве признака финансового нарушения с мерой реагирования на него в виде предупреждения (информирования) участника казначейского сопровождения, государственного (муниципального) заказчика о наличии указанного признака при открытии лицевых счетов участникам казначейского сопровождения или при осуществлении операций на лицевых счетах участников казначейского сопровождения.
<6> Порядок формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 203н.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" указанный проект приказа Минфина России размещен в целях общественного обсуждения на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
А.М. ЛАВРОВ