ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2022 г. N 195
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 N 145)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 42, ст. 6612).
2. Установить, что финансирование расходов, связанных с созданием службы технического заказчика, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам управления государственными внебюджетными фондами.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. МИШУСТИН
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 февраля 2022 г. N 195
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 N 145)
1. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"служба технического заказчика" - структурное подразделение государственного органа, ответственное за цифровую трансформацию, либо подведомственное государственному органу казенное или бюджетное учреждение, созданное в целях обеспечения организационного и методологического единства при реализации отдельных задач и функций по управлению проектами цифровой трансформации, определенных в типовом положении об управлении проектами цифровой трансформации, включая функции по управлению архитектурой информационных систем и проведение отраслевой экспертизы.".
2. В пункте 3 слова "поручениями и указаниями Президента Российской Федерации и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации" заменить словами "нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации".
3. Подпункт "б" пункта 7 после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"форму запроса на изменение программы, а также методические рекомендации по подготовке государственными органами запросов на изменение программ.".
4. В пункте 11:
а) в подпункте "б" слово "нормативные" исключить;
б) подпункт "е" изложить в следующей редакции:
"е) направляют проекты программ в Министерство финансов Российской Федерации в составе информации об обосновании распределения планируемых бюджетных ассигнований по соответствующему коду видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий и утверждают одобренные президиумом Комиссии проекты программ;";
в) в подпункте "л" слова "осуществляют реализацию" заменить словами "создают службу технического заказчика и осуществляют реализацию".
5. Раздел II дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1. Служба технического заказчика может создаваться государственными органами в подведомственных им:
а) казенных учреждениях;
б) бюджетных учреждениях при условии финансового обеспечения выполнения соответствующим бюджетным учреждением работ (оказания услуг) в части функций службы технического заказчика в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет субсидии, предоставляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также при условии отсутствия конфликта интересов между государственным органом и подведомственным ему бюджетным учреждением.".
6. Пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12. Разработка проектов программ осуществляется государственными органами ежегодно на очередной финансовый год и плановый период не позднее срока представления в Министерство финансов Российской Федерации предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (обоснований бюджетных ассигнований), выделяемых на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности.
Срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, устанавливается графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период.
Государственные органы при необходимости обеспечивают уточнение показателей проекта программы, сформированного при формировании проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, после принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Согласование и утверждение проекта программы в установленном настоящим Положением порядке осуществляется государственными органами не позднее 2 недель после принятия федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.".
7. Подпункт "а" пункта 14 изложить в следующей редакции:
"а) обеспечивается разработка программы с учетом целей и задач государственных программ Российской Федерации, национальных проектов и иных документов стратегического планирования, реализуемых в соответствующих сферах, а также с учетом значений целевых показателей (индикаторов), установленных в указанных документах, и сроков реализации мероприятий в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке государственными органами программ в соответствии с типовой формой программы;".
8. В подпункте "е" пункта 16 слово "контрольно-надзорной" заменить словами "контрольной (надзорной)".
9. Пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19. Ресурсное обеспечение программы формируется в объеме бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период:
а) на реализацию мероприятий по информатизации, подлежащих отражению по соответствующему виду расходов бюджетной классификации Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, в предложениях по распределению по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (обоснований бюджетных ассигнований), выделяемых на реализацию соответствующих государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности;
б) на реализацию мероприятий по иным видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, на финансовое обеспечение государственного задания или предоставление субсидий на иные цели в части расходов на создание, развитие и использование информационно-коммуникационных технологий.".
10. Дополнить пунктом 19.1 следующего содержания:
"19.1. При необходимости государственными органами в программу могут включаться мероприятия, необходимые для обеспечения достижения целей и решения задач программы, требующие дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, с учетом предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (обоснований бюджетных ассигнований) на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности с распределением по кодам классификации расходов бюджетов.".
11. Пункт 20 изложить в следующей редакции:
"20. Планирование финансового обеспечения мероприятий программ осуществляется государственным органом в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и актами, регулирующими вопросы планирования бюджетных ассигнований, с учетом предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (обоснований бюджетных ассигнований), выделяемых на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности, и предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (обоснований бюджетных ассигнований) на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности с распределением по кодам классификации расходов бюджетов, а также с учетом результатов реализации программ за предыдущий год.".
12. Пункт 25 изложить в следующей редакции:
"25. При одобрении проекта программы президиумом Комиссии программа утверждается (визируется) ответственным руководителем цифровой трансформации государственного органа, осуществившего разработку проекта программы, а в случае консолидированной программы - руководителем цифровой трансформации ответственного исполнителя - координатора консолидированной программы.
Программа направляется в течение 3 рабочих дней с даты ее утверждения государственным органом с использованием федеральной государственной информационной системы координации информатизации в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации (в части, касающейся Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (в части, касающейся Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации).".
13. В пункте 27:
а) абзац первый изложить в следующей редакции:
"27. Ежегодно после принятия соответствующих федерального закона о федеральном бюджете и федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период сведения о мероприятиях по информатизации, для обеспечения реализации которых государственным органом осуществляется закупка необходимых товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, формируются государственными органами на очередной финансовый год и плановый период и представляются не позднее срока, предусмотренного пунктом 36 настоящего Положения, в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.";
б) после абзаца первого дополнить абзацами следующего содержания:
"Условиями для формирования соответствующим государственным органом сведений о мероприятиях по информатизации являются:
соответствие совокупного объема бюджетных ассигнований на закупку необходимых товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, предусмотренных в программе на соответствующий год реализации указанных мероприятий по информатизации, параметрам принятого федерального закона о федеральном бюджете и федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели с учетом утвержденных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части расходов на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий по соответствующему виду расходов бюджетной классификации Российской Федерации;
наличие правовых оснований и требуемого объема бюджетных ассигнований, предусмотренного мероприятием программы для реализации соответствующего мероприятия по информатизации.".
14. Абзац второй пункта 35 признать утратившим силу.
15. Пункт 39 признать утратившим силу.
16. Пункты 40 - 42 изложить в следующей редакции:
"40. Программа может быть скорректирована государственным органом посредством подготовки запроса на изменение программы в соответствии с пунктом 41 настоящего Положения в следующих случаях:
а) по результатам рассмотрения и оценки президиумом Комиссии хода реализации мероприятий программ и результатов программ за отчетный период;
б) по итогам проведения экспериментов в рамках программ;
в) в связи с изменениями федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период или внесением изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (сводную бюджетную роспись бюджета внебюджетного фонда) и лимиты бюджетных обязательств;
г) при возникновении у государственного органа необходимости использования (перераспределения между мероприятиями программы) средств, полученных в результате экономии при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
д) при возникновении у государственного органа необходимости перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями программы (в рамках мероприятия программы), в том числе по видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации при возникновении оснований, предусмотренных правовыми актами, в том числе на основании поручения или указания Президента Российской Федерации, поручения Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также решения президиума Комиссии;
е) при возникновении иных оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, для внесения изменений в программу и (или) оснований, направленных на обеспечение достижения государственным органом показателей результативности цифровой трансформации с учетом установленных целей цифровой трансформации.
41. При внесении изменений в программу необходимо руководствоваться настоящим Положением. Для внесения изменений в программу государственными органами осуществляется разработка, согласование и утверждение запроса на изменение программы.
Запрос на изменение программы включает следующие основные разделы:
общая информация по запросу на изменение программы;
изменение общих сведений программы;
изменение показателей результативности цифровой трансформации, включая их базовые значения и значения на каждый год реализации программы;
изменение информации о необходимом объеме финансирования мероприятий программы (в том числе проектов цифровой трансформации) на каждый год реализации программы;
изменение методик расчета показателей результативности цифровой трансформации;
изменение дополнительной информации, предусмотренной программой;
пояснительная записка.
Форма запроса на изменение программы, а также методические рекомендации по подготовке государственными органами запросов на изменение программ утверждаются президиумом Комиссии.
Если при внесении изменений в программу вносятся также изменения в перечень или параметры мероприятий программы, предусматривающих мероприятия по информатизации, для обеспечения реализации которых государственным органом осуществляется закупка необходимых товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, соответствующие изменения, в случае если сведения о таких мероприятиях по информатизации были ранее представлены государственным органом в соответствии с разделом IV настоящего Положения, не позднее 10 рабочих дней после утверждения новой редакции программы подлежат также отражению в сведениях о мероприятиях по информатизации в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения.
42. Государственному органу, а в случае формирования консолидированной программы - государственному органу - ответственному исполнителю - координатору консолидированной программы по согласованию с государственными органами - участниками консолидированной программы допускается осуществлять внесение в программу изменений посредством формирования соответствующего запроса без необходимости его согласования государственным органом с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также без внесения запроса на изменение программы на его рассмотрение и одобрение президиумом Комиссии в случаях, предусмотренных пунктами 42.1 - 42.7 настоящего Положения.".
17. Раздел VI дополнить пунктами 42.1 - 42.10 следующего содержания:
"42.1. Президиумом Комиссии по результатам рассмотрения ежеквартальных отчетов о реализации проектов цифровой трансформации принимается решение о корректировке государственными органами программ и (или) программы соответствующего государственного органа.
В указанном решении президиума Комиссии должны в обязательном порядке содержаться конкретные параметры вносимых изменений в программу (программы). При этом государственным органом при внесении изменений в программу обеспечивается соответствие указанных изменений программы параметрам изменений, предусмотренных принятым президиумом Комиссии решением.
42.2. Перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями программы либо перераспределение финансового обеспечения мероприятия программы по видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляется при условии, что указанное перераспределение (реструктуризация) не приведет к ухудшению плановых значений показателей результативности цифровой трансформации в результате реализации таких мероприятий программы, а также к увеличению сроков их реализации.
Абзацы пятый - восьмой. - Утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 N 145)
42.3. Перераспределение в соответствии с подпунктом "г" пункта 40 настоящего Положения между мероприятиями программы остатка лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год их реализации осуществляется при условии, что указанное перераспределение приведет к улучшению плановых значений показателей результативности цифровой трансформации в соответствующем финансовом году в результате реализации мероприятий программы, на дополнительное финансирование которых осуществляется такое распределение.
Абзацы десятый - одиннадцатый. - Утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 N 145)
42.5. При необходимости осуществляется увеличение бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этом случае отражение таких расходов в программе осуществляется государственным органом посредством включения в программу дополнительных мероприятий, соответствующих мероприятиям программы в отчетном финансовом году, для реализации которых были заключены государственные контракты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному органу для завершения расчетов по указанным государственным контрактам. При этом государственным органам в программе с внесенными в нее изменениями допускается не указывать для таких мероприятий программы показатели результативности цифровой трансформации, когда связанные с их реализацией значения показателей результативности цифровой трансформации были достигнуты в рамках реализации программы в отчетном финансовом году.
Если указанными в абзаце втором настоящего пункта мероприятиями программы с внесенными в нее изменениями предусматривается оплата поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ, необходимых для реализации мероприятий по информатизации, предусмотренных программой в отчетном финансовом году, то государственным органом формируются в соответствии с методическими указаниями по формированию и представлению государственными органами сведений о мероприятиях по информатизации, утвержденными президиумом Комиссии, новые версии таких мероприятий по информатизации. В сведения о таких мероприятиях по информатизации государственными органами включаются сведения о товарах, работах, услугах, подлежащих в соответствии с государственными контрактами оплате государственными органами в текущем финансовом году.
Абзац пятнадцатый. - Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 N 145)
42.7. Необходимость изменений бюджетных ассигнований возникает в государственном органе в связи с исполнением обязательств по оплате государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на основании судебных актов в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этом случае должно соблюдаться условие, при котором такое изменение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы не приведет к ухудшению плановых значений показателей результативности цифровой трансформации в результате реализации таких мероприятий программы, а также к увеличению сроков их реализации.
42.8. Запросы на изменение программ не подлежат согласованию государственными органами с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в случае, когда указанные запросы на изменение программ были одновременно внесены государственными органами для их совместного рассмотрения и одобрения президиумом Комиссии со взаимосвязанными с ними запросами на изменение паспорта федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" и указанные запросы на изменение паспорта федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" по результатам их рассмотрения были утверждены, а запросы на изменение программ одобрены президиумом Комиссии.
Президиумом Комиссии могут определяться дополнительные случаи внесения государственными органами в программы изменений посредством формирования соответствующих запросов без необходимости их согласования государственными органами с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также без внесения запросов на изменение программ на рассмотрение и одобрение президиумом Комиссии.
42.9. При подготовке запроса на изменение программы в соответствии с пунктом 42 настоящего Положения государственными органами в пояснительной записке, указанной в абзаце девятом пункта 41 настоящего Положения, в обязательном порядке:
указываются случаи, предусмотренные пунктами 42.1 - 42.7 настоящего Положения, в соответствии с которыми утверждение запроса на изменение программы осуществляется государственным органом без необходимости его согласования с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также без внесения запроса на изменение программы на рассмотрение и одобрение президиумом Комиссии;
указываются реквизиты нормативных правовых актов и (или) иных правовых документов, являющихся основаниями для внесения государственным органом изменений в программу, в том числе ссылки на соответствующие положения указанных актов и документов;
приводятся обоснования и (или) расчеты, подтверждающие соответствие вносимых государственным органом в программу изменений условиям, указанным в пунктах 42.1 - 42.7 настоящего Положения.
Руководители цифровой трансформации несут ответственность за соответствие параметров изменений, вносимых в программу, условиям, указанным в пунктах 42.1 - 42.7 настоящего Положения. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вправе направлять в государственные органы уведомления о несоответствии заявленных ими в пояснительной записке, указанной в абзаце девятом пункта 41 настоящего Положения, оснований и параметров изменений, вносимых в программы, условиям, указанным в пунктах 42.1 - 42.7 настоящего Положения, а также представлять указанную информацию в президиум Комиссии по результатам мониторинга хода реализации программ.
При подготовке запроса на изменение программы в соответствии с абзацем первым пункта 42.8 настоящего Положения государственными органами в пояснительной записке, указанной в абзаце девятом пункта 41 настоящего Положения, в обязательном порядке приводится текстовое описание предлагаемых изменений программы, включающее обоснование необходимости внесения изменений в программу в связи с внесением изменений в соответствующий паспорт федерального проекта национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".
42.10. Проект программы в связи с внесением в нее изменений формируется посредством федеральной государственной информационной системы координации информатизации автоматически на основании запроса на изменение программы и утверждается ответственным руководителем цифровой трансформации государственного органа, а в случае консолидированной программы - руководителем цифровой трансформации ответственного исполнителя - координатора консолидированной программы одновременно с утверждением в соответствии с настоящим Положением запроса на изменение программы.
Программа с внесенными в нее изменениями вступает в силу в день ее утверждения.".
18. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 N 145)
19. Подпункт "б" пункта 44 изложить в следующей редакции:
"б) хода и результатов реализации мероприятий программ, в том числе проектов цифровой трансформации в соответствии с правовыми актами государственных органов, утверждающими положения об управлении проектами цифровой трансформации.".
20. В абзаце втором пункта 45 слово "апреля" заменить словом "марта".
21. Пункт 46 изложить в следующей редакции:
"46. На основании сведений, представленных государственными органами в целях осуществления мониторинга реализации программ, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляются подготовка и представление в президиум Комиссии:
а) ежеквартальных отчетов о реализации проектов цифровой трансформации, содержащих сведения о ходе и результатах реализации государственными органами проектов цифровой трансформации, предусмотренных программами, а также сведения об иных мероприятиях программ, в том числе отклонениях от запланированного хода реализации указанных проектов цифровой трансформации и иных мероприятий программ, причинах и рекомендациях Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по их устранению государственным органом;
б) до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, сводного отчета о реализации программ, содержащего обобщенную информацию, полученную в ходе проведения мониторинга реализации программ и проектов цифровой трансформации.".
22. Раздел VIII дополнить пунктом 46.1 следующего содержания:
"46.1. Подготовка указанных в подпункте "а" пункта 46 настоящего Положения ежеквартальных отчетов о реализации проектов цифровой трансформации осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в отношении каждой утвержденной государственным органом на конец отчетного периода программы соответствующего государственного органа.".