ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 11 января 2018 г. по делу N ВП-18/44/99/10
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "Т" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по внедрению типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС (номер извещения 0173100005017000043) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком в технической части документации об Аукционе установлено описание объекта закупки, противоречащее требованиям Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - Закон о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС").
2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены неисполнимые сроки выполнения работ, предусмотренные документацией об Аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.10.2017;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 29 078 100,3 рублей;
3) 28.12.2017 - в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2017 N ИО1.
1. Как следует из обращения Заявителя, Заказчиком в технической части документации об Аукционе установлено описание объекта закупки, противоречащее требованиям Закона о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 1.3 "Условия, сложившиеся у Заказчика и влияющие на условия оказания услуги" Технической части документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: "В соответствии с федеральной целевой программой "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года, Ространснадзор является заказчиком мероприятия 273 "Внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС".
Пунктом 1.4 Технической части документации об Аукционе установлены нормативные правовые акты, а именно: "Мероприятие N 273 "Внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС" федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 189. Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
Пунктом 2.1 Технической части документации об Аукционе установлены цели и задачи оказания услуг, а именно: "Целью является внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС.
Для достижения цели осуществляется:
1) предоставление доступа к программному решению системы мониторинга Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС (далее - ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС"), составные части которой включают:
- SIМ-карты ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" SIМ-карты ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС регистрируются в сетях подвижной радиотелефонной связи ПАО "МА", ПАО "МБ", ПАО "В" и обеспечивают передачу информации в некорректируемом виде).
- Сеть связи Обеспечивает функционирование ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", построена по модели виртуального оператора связи (full-МVNO), что обеспечивает максимальную зону радиопокрытия на территории Российский Федерации за счет возможности регистрации в сетях нескольких операторов подвижной радиотелефонной связи).
- Телематический сервер ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" Предназначен для приема и первичной обработки данных, получаемых от объектов контроля, транспортных средств и других подвижных объектов).
- Автоматизированная система мониторинга "ЭРА" Автоматизированная система мониторинга "ЭРА" (далее - АСМ "ЭРА") функционирует с применением облачных технологий, доступ пользователей к сервисам осуществляется через сеть "Интернет" с использованием WEB-браузера и авторизацией посредством индивидуального логина и пароля.
АСМ "ЭРА" обеспечивает мониторинг местоположения и состояния транспортных средств различного назначения.
АСМ "ЭРА" поддерживает прием данных в соответствии с протоколом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 N 285, что позволяет обеспечить прохождение тревожных сигналов в фильтрующий контактный центр для организации связи с диспетчером и обеспечения реагирования на экстренные и внештатные ситуации в целях обеспечения безопасности.
2) поставка бортовых блоков;
3) поставка тревожных кнопок;
4) поставка комплектов громкой связи;
5) поставка считывателей идентификаторов водителя;
6) поставка идентификаторов водителей;
7) установка и настройка бортовых блоков, тревожных кнопок, комплектов громкой связи и считывателей идентификаторов водителя на транспортные средства Ространснадзора;
8) подключение бортовых блоков к программному решению системы мониторинга ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в соответствии с заключением о технической возможности использования составных частей ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в создаваемой или эксплуатируемой информационной системе, выданное оператором ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Законом о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - Система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" система предназначена, в том числе для решения иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации, в том числе в коммерческих целях.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" Система включает в себя: 1) информационный ресурс, содержащий указанную в статье 10 Закона о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" информацию; 2) программно-технические средства, предназначенные, в частности, для: а) сбора, обработки и хранения информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации и о транспортных средствах, устройства вызова экстренных оперативных служб которых осуществили передачу этой информации; б) сбора, обработки и хранения информации об устройствах вызова экстренных оперативных служб; в) представления информации в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и иные государственные информационные системы, государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, юридическим лицам, физическим лицам; 3) технологическую инфраструктуру, обеспечивающую прием информации, поступившей от устройств вызова экстренных оперативных служб, и передачу этой информации в экстренные оперативные службы.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что система мониторинга ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" является составной частью ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", что не противоречит требованиям Закона о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", является типовой системой, которая в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона о ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" предназначена, в том числе для решения иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
Также представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что настоящая закупка является потребностью, сложившейся у Заказчика в соответствии с федеральной целевой программой "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года, при этом Ространснадзор является заказчиком мероприятия 273 "Внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС". В целях внедрения типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС в рамках закупки предусмотрена поставка, установка и настройка бортовых блоков на транспортные средства, используемые территориальными органами государственного контроля и надзора.
Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе обращения не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что указанный довод не нашел своего подтверждения.
2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены неисполнимые сроки выполнения работ, предусмотренные документацией об Аукционе, а именно срок оказания услуги по поставке и монтажу бортовых блоков, тревожных кнопок, комплектов громкой связи, считывателей идентификаторов водителей, идентификаторов водителей бортовых блоков - в течение 45 дней с даты заключения Контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Пунктом 2.2.14 Технической части документации об Аукционе установлены сроки оказания услуг, а именно: "Срок оказания услуги по предоставлению доступа к программному решению системы мониторинга ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" с даты заключения Контракта до 30 марта 2018 года.
Срок оказания услуги по поставке и монтажу бортовых блоков, тревожных кнопок, комплектов громкой связи, считывателей идентификаторов водителей, идентификаторов водителей бортовых блоков - в течение 45 дней с даты заключения Контракта".
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанный срок оказания услуг установлен в связи с потребностью Заказчика, при этом документация об Аукционе не содержит ограничения возможности привлечения субподрядных организаций к исполнению контракта.
Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе обращения не представлено доказательств, подтверждающих что установленный документацией об Аукционе срок оказания услуги по поставке и монтажу бортовых блоков, тревожных кнопок, комплектов громкой связи, считывателей идентификаторов водителей, идентификаторов водителей бортовых блоков является неисполнимым, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что указанный довод не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17, Комиссия
решила:
Признать доводы ООО "Т" не нашедшими своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.