АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2023 г. N Ф03-709/2023
Дело N А73-12663/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: Павлусенко А.С., представитель по доверенности от 09.01.2023 N 12/03;
от Хамдуллаева Нарзулло Субхидиновича: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю на решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу N А73-12663/2022 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Хамдуллаева Нарзулло Субхидиновича к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о признании незаконными действий
установил:
Хамдуллаев Нарзулло Субхидинович (далее - Хамдуллаев Н.С.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району городу Хабаровска (в настоящее время - Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю; ОГРН 1042700168961, ИНН 2721121446; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 41; далее - регистрирующий орган, Управление) о признании незаконными действий по внесению 08.07.2022 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) записи за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 422272400195556 о прекращении Хамдуллаевым Н.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил признать незаконной спорную запись / восстановить запись о государственной регистрации Хамдуллаева Н.С. в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением суда от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП 08.07.2022 записи за ГРН 422272400195556 о прекращении Хамдуллаевым Н.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; обязал регистрирующий орган внести в ЕГРИП запись о недействительности записи от 08.07.2022 за ГРН 422272400195556.
Не согласившись с судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что регистрирующим органом 30.11.2022 исполнены решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, однако 30.11.2022 в реестр в автоматическом режиме вновь внесены сведения о прекращении физическим лицом - иностранным гражданином Хамдуллаевым Н.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации. Указанное, по мнению регистрирующего органа, свидетельствует о неисполнимости судебных актов. Отмечает, что исполнение судебных актов не привело к восстановлению действующего статуса индивидуального предпринимателя. По мнению Управления, нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязанность по уведомлению регистрирующего органа по месту жительства о факте продления срока действия либо замене документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, возложена на предпринимателя. Отмечает, что, делая вывод о допущенных органами миграционного учета нарушениях, суд не привлек их к участию деле в качестве соответчиков либо третьих лиц.
Хамдуллаев Н.С. в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.
Определением суда от 21.03.2023 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Никитиной Т.Н. на судью Михайлову А.И. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после изменения состава суда начато сначала.
Определением суда от 23.03.2023 в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 30.03.2023.
В судебном заседании представитель Управления доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Хамдуллаев Н.С. в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в свое отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами, 26.06.2020 на основании представленного заявителем комплекта документов, предусмотренного статьей 22.1 Закона N 129-ФЗ, в том числе заявления по форме N Р21001, копии паспорта иностранного гражданина с отметкой о разрешении на временное проживание сроком действия 18.04.2022, в ЕГРИП внесены сведения о регистрации иностранного гражданина Хамдуллаева Н.С. в качестве индивидуального предпринимателя.
08.07.2022 регистрирующим органом в ЕГРИП внесена запись за ГРН 422272400195556 о прекращении физическим лицом (иностранным гражданином) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
Не согласившись с решением налогового органа, Хамдуллаев Н.С обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Названной нормой закона определено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в следующих случаях: в связи с принятием физическим лицом решения о прекращении предпринимательской деятельности; в связи со смертью физического лица; в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом); по решению суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке; в связи с вступлением в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок; в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа (пункты 1 - 6 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ).
Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 этой статьи.
Пунктом 11 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.
При этом документами, подтверждающими право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание либо разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство соответственно (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Таким образом, в силу приведенных норм права государственная регистрация данных лица в качестве индивидуального предпринимателя со дня окончания срока действия разрешения на временное проживание утрачивает силу.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у регистрирующего органа оснований для внесения записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Так, на основе сведений отдела разрешительно-визовой работы УВД УМВД России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 N 3/227719786012 судами выявлено, что на момент внесения в ЕГРИП спорной записи от 08.07.2022 Хамдуллаев Н.С. имел вид на жительство иностранного гражданина от 04.02.2021 без ограничения срока действия.
При таких установленных обстоятельствах судами сделан вывод о том, что не соответствующими закону действиями регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП записи о прекращении деятельности Хамдуллаева Н.С. в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия вида на жительство иностранного гражданина 18.04.2021 нарушены права и законные интересы предпринимателя, созданы препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.
При этом доводы регистрирующего органа о наличии у Хамдуллаева Н.С. обязанности по представлению в регистрирующий орган сведений о продлении срока своего вида на жительство отклонены судами со ссылкой на норму пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
По единому мнению судов первой и апелляционной инстанций, в силу статьи 85 НК РФ регистрирующий орган не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, которые он должен был получить от другого государственного органа, предоставляющего государственные услуги; неисполнение (несвоевременное исполнение) органами миграционного учета данной обязанности не может влечь неблагоприятных последствий для зарегистрированного в установленном порядке лица.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Согласно пункту 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.
Из вышеприведенной нормы права следует, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать в налоговые органы сведения в следующих случаях: в случае регистрации физического лица по месту жительства, в случае постановки на миграционный учет и в случае снятия с миграционного учета.
Обязанность органов, осуществляющих регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), сообщать в налоговые органы сведения о продлении срока действия либо о замене документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, указанной нормой не установлена.
Напротив, согласно подпункту "е" пункта 1 статьи 22.1 Закона N 129-ФЗ при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя иностранного гражданина или лица без гражданства такое лицо должно представить в регистрирующий орган копию документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ к числу сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Реестре, относятся вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства).
На основании пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам (абзац 2 пункта 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункта 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что Законом обязанность по уведомлению регистрирующего органа по месту жительства о факте продления срока действия либо замене документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, возложена на предпринимателя; последний несет риск неисполнения такой обязанности.
Для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются, в том числе, подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе (подпункты "а", "б" пункта 1 статьи 22.2 Закона N 129-ФЗ).
При изложенном выводы судов о незаконности действий по внесению в ЕГРИП записи за ГРН 422272400195556 о прекращении Хамдуллаевым Н.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм права.
Как следствие, состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для принятия судебного акта по существу настоящего спора, установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, однако ими неверно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 2 части 1 статьи 287 АПК РФ).
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления по настоящему делу относятся на предпринимателя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу N А73-12663/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.
В удовлетворении заявленных Хамдуллаевым Нарзулло Субхидиновичем требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.В. ШИРЯЕВ
Судьи
И.М. ЛУГОВАЯ
А.И. МИХАЙЛОВА