Вопрос: О применении бюджетных мер принуждения, а также утверждении местного бюджета с превышением предельных размеров дефицита и ответственности за их нарушение.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 апреля 2023 г. N 02-09-08/33060
Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев обращение от 07.03.2023 по вопросу применения отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также не наделено полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия), в том числе органов государственного (муниципального) финансового контроля.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Согласно положениям статьи 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения может применяться только к участнику бюджетного процесса и исключительно за совершение им бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ (статьи 306.4 - 306.7 БК РФ), к которым относятся:
нецелевое использование бюджетных средств;
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
нарушение условий предоставления бюджетного кредита.
Основанием для принятия финансовым органом решения о применении бюджетной меры принуждения за предусмотренные главой 30 БК РФ бюджетные нарушения являются уведомления о применении бюджетной меры принуждения органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (далее соответственно - уведомления, органы контроля). Уведомления направляются органами контроля в соответствующий финансовый орган в рамках реализации результатов контрольных мероприятий, в ходе проведения которых в пределах установленных бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий были выявлены указанные нарушения.
Таким образом, применение бюджетных мер принуждения возможно только за предусмотренные главой 30 БК РФ бюджетные нарушения.
При этом полагаем необходимым отметить, что согласно статье 268.1 БК РФ и статье 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе направлять объектам контроля представления и предписания.
По вопросу правомерности утверждения местного бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, превышающим предельные значения, установленные БК РФ, сообщаем следующее.
Пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ установлено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Как следует из рассматриваемого обращения, в муниципальных образованиях Республики имеют место случаи утверждения местных бюджетов на 2023 год с дефицитом, превышающим от 8,5% до 87% установленный БК РФ предельный размер дефицита местного бюджета. Превышение обусловлено прогнозируемыми остатками средств на счетах по состоянию на 01.01.2023, которые запланированы в проектах местных бюджетов на 2023 год в составе источников финансирования дефицита местного бюджета на основании абзаца третьего пункта 3 статьи 92.1 БК РФ.
Из текста рассматриваемого обращения не усматривается, вследствие чего образуются прогнозируемые остатки средств на счетах.
Абзацем третьим пункта 3 статьи 92.1 БК РФ установлено, что в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах.
Вместе с тем порядок использования остатков средств местного бюджета на начало текущего финансового года определен частью третьей статьи 96 БК РФ.
Указанные нормы устанавливают направления (или порядок) использования остатков средств на счетах в зависимости от их природы (источников образования) и финансового состояния муниципального образования.
Муниципальные образования с высоким и средним уровнем долговой устойчивости используют остатки средств на счетах:
в отношении остатков средств муниципального дорожного фонда в объеме бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, не использованных в отчетном финансовом году, - на увеличение в текущем финансовом году бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда;
в отношении иных остатков в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, - на покрытие временных кассовых разрывов и на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись указанные субсидии, в объеме, не превышающем сумму остатка не использованных бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете;
в объеме, не превышающем разницы между остатками, образовавшимися в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения в отчетном финансовом году бюджета муниципального образования, и суммой увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных абзацем вторым части третьей статьи 96 БК РФ, - используются в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, регулирующим бюджетные правоотношения.
Муниципальные образования с низким уровнем долговой устойчивости могут использовать в соответствии с абзацем вторым части третьей статьи 96 БК РФ остатки средств на начало года в объеме, оставшемся после их направления на цели, указанные в абзаце четвертом части третьей статьи 96 БК РФ.
По мнению Минфина России, утверждение остатков средств на счетах в составе источников финансирования дефицита местного бюджета и их использование должны осуществляться с учетом установленных статьей 96 БК РФ направлений остатков средств на счетах.
По вопросу применения ответственности за нарушение предельных размеров дефицита местного бюджета сообщаем следующее.
До 2020 года пунктом 5 статьи 136 БК РФ было предусмотрено, что при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями статьи 136 БК РФ положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов. Указанная норма признана утратившей силу Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений".
В настоящее время нарушение предельных размеров дефицита бюджета не является ни административным правонарушением, ни бюджетным нарушением, за которое предусмотрены бюджетные меры принуждения.
Вместе с тем пунктом 8 статьи 137 БК РФ и пунктом 8 статьи 138 БК РФ установлено, что финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования (далее - соглашения).
Порядок, сроки заключения соглашений, требования к ним, а также меры ответственности за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
При этом БК РФ не устанавливает требований к таким соглашениям, в связи с чем, по мнению Минфина России, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе установить в качестве обязательного условия соглашения соблюдение параметров дефицита бюджета и ответственность за нарушение этого условия.
В качестве такой меры ответственности возможно, например, обязать должностное лицо муниципального образования, подписавшее соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, применять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, чьи действия привели к нарушению указанного условия (по аналогии с обязанностью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленной пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 N 2457 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации").
Кроме того, субъект Российской Федерации вправе предусматривать обязательства, аналогичные установленным в соглашениях о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований, в отношении муниципальных образований, не являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, например, при предоставлении дотации на сбалансированность.
Директор Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В. РОМАНОВ