Вопрос: О представлении органа внутреннего финансового контроля, квалификации ущерба публично-правовому образованию, направлении копии приказа о внесении изменений в приказ, внесении изменений в форму акта.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 марта 2023 г. N 02-09-08/23443
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письма от 22.02.2023 и от 27.02.2023 (далее - обращение), сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем по существу вопросов, изложенных в обращении, полагаем необходимым выразить следующее мнение.
1. По вопросу требований к содержанию представлений, направляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - органы контроля) объектам контроля
Согласно положениям пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением понимается документ органа контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения требований по каждому указанному в представлении нарушению:
об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Обязательные требования к содержанию представлений органа контроля помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, также установлены пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - Стандарт N 1095).
Согласно пункту 14 Стандарта N 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.
При этом согласно положениям пункта 16 Стандарта N 1095 объекты контроля могут обжаловать представления и предписания органа контроля как в досудебном, так и в судебном порядках, что является правом объекта контроля (его должностных лиц) в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100 (далее - Стандарт N 100).
Согласно подпункту "б" пункта 4 Стандарта N 100 органы контроля обязаны соблюдать права и законные интересы объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.
Одновременно считаем необходимым обратить внимание, что организация внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должна быть обеспечена с соблюдением принципов контрольной деятельности, к которым в том числе относится принцип профессиональной компетентности, выражающийся в применении уполномоченными должностными лицами органа контроля совокупности профессиональных знаний, навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлять контрольные мероприятия качественно (пункт 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 95).
Исходя из изложенного содержание представления органа контроля должно соответствовать обязательным требованиям, установленным положениями статьи 270.2 БК РФ и Стандарта N 1095, а также, по мнению Департамента, может быть дополнено иными положениями (иными мерами по устранению причин и условий нарушений), носящими рекомендательный характер.
При этом при принятии решения о содержании в представлении мер по устранению причин и условий нарушения (которые в дальнейшем являются обязательными для исполнения объектом контроля) должностным лицам органа контроля следует руководствоваться их профессиональным суждением, обязательностью соблюдения прав и законных интересов объекта контроля, а также учитывать наличие риска обжалования объектом контроля требований представления в судебном порядке и возможной необходимости отстаивания органом контроля своей позиции в суде.
2. По вопросу ущерба публично-правовому образованию в результате действий (бездействия) должностных лиц бюджетных и автономных учреждений (далее - учреждения) и возможности направления органом контроля в их адрес предписаний
Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
При этом считаем необходимым обратить внимание, что пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 01.04.2020 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 71-ФЗ) внесены изменения в положения статьи 270.2 БК РФ в части расширения состава объектов контроля, которым могут быть направлены представления и предписания органов контроля.
Так, согласно положениям статьи 270.2 БК РФ до вступления в силу Закона N 71-ФЗ органы контроля по результатам проведенных контрольных мероприятий могли направлять представления и предписания в случае установления бюджетных нарушений, совершаемых в соответствии с требованиями статьи 306.1 БК РФ исключительно участниками бюджетного процесса.
Принимая во внимание положения статьи 270.2 БК РФ в редакции Закона N 71-ФЗ, а также положения пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, согласно которым объектами контроля в том числе могут являться учреждения, ограничения в части возможности направления органом контроля предписания учреждению (объекту контроля) в случае установления соответствующих нарушений по результатам проведенного контрольного мероприятия не установлены.
С учетом изложенного при осуществлении квалификации действий (бездействия) должностных лиц учреждения (объекта контроля) как повлекших за собой причинение ущерба публично-правовому образованию и принятии решения о направлении в адрес такого учреждения предписания должностным лицам органа контроля следует руководствоваться их профессиональным суждением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в каждом конкретном случае, в том числе исходя из наличия возможности надежной оценки суммы указанного ущерба.
3. По вопросу срока направления объекту контроля копии приказа (распоряжения) органа контроля о внесении изменений в приказ (распоряжение) о назначении контрольного мероприятия
Согласно пункту 31 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт N 1235), копии решений о приостановлении, возобновлении контрольного мероприятия, внесении изменений в решение о назначении контрольного мероприятия, прекращении (отмене) контрольного мероприятия направляются объекту контроля в порядке, предусмотренном пунктом 9 указанного стандарта, согласно которому органом контроля подлежат направлению объекту контроля:
копия приказа о назначении контрольного мероприятия - не позднее 24 часов до даты начала контрольного мероприятия;
иные документы - не позднее 3 рабочих дней со дня их подписания.
Исходя из изложенного копия приказа о внесении изменений в приказ о назначении контрольного мероприятия (далее - приказ о внесении изменений) подлежит направлению объекту контроля не позднее 3 рабочих дней с даты его подписания, при этом копия приказа о внесении изменений (в том числе в части изменения состава проверочной группы) не может быть направлена объекту контроля раньше приказа о назначении контрольного мероприятия, в который вносятся указанные изменения.
4. По вопросу внесения изменений в форму акта, утвержденную приказом Минфина России от 30.12.2020 N 340н "Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (далее - Приказ N 340н)
Согласно требованиям Приказа N 340н в разделе "Настоящим контрольным мероприятием установлено" формы акта подлежит отражению (описанию) с учетом требовании пунктов 50 - 52 Стандарта N 1235 информация о проведенной в рамках контрольного мероприятия работе, ответственных должностных лицах объекта контроля (объекта встречной проверки), а также информация об иных фактах, установленных в ходе контрольного мероприятия.
При этом, по мнению Департамента, излагаемые в акте и документально подтвержденные установленные по результатам контрольного мероприятия факты не всегда могут носить характер нарушений и могут быть связаны с изложением в нем (акте) по каждому проверяемому вопросу информации в объеме, необходимом для формирования выводов по результатам проведения контрольного мероприятия (в том числе, например, для принятия решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля об отсутствии оснований для направления в адрес объекта контроля представлений и (или) предписаний в рамках реализации результатов контрольного мероприятия).
Таким образом, по мнению Департамента, предлагаемые изменения в Приказ N 340н в части замены в рассматриваемом разделе формы акта слов "ответственных должностных лиц объекта контроля (объекта встречной проверки)" на слова "наименование должности ответственного должностного лица в проверяемый период по каждому установленному нарушению" могут привести к излишней регламентации и к сложностям соблюдения должностными лицами органа контроля требований к содержанию акта, установленных пунктами 50 - 52 Стандарта N 1235 (например, при отсутствии выявленных по результатам проведенного контрольного мероприятия нарушений).
Вместе с тем отдельные вопросы, изложенные в обращении, требуют дополнительного анализа и проработки, в связи с чем будут обсуждаться с Федеральным казначейством, а также с органами внутреннего государственного финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в рамках очередного заседания Рабочей группы по вопросам совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля.
Заместитель директора
Департамента
С.С. БЫЧКОВ