Вопрос: О квалификации фактов финансово-хозяйственной жизни в качестве нецелевого использования бюджетного кредита при оплате ремонта сетей водоснабжения и водоотведения.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 мая 2023 г. N 02-09-08/47876
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах компетенции письмо от 04.04.2023 по вопросу квалификации фактов финансово-хозяйственной жизни в качестве нецелевого использования средств бюджетного кредита и сообщает.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не наделено полномочием по оценке правомерности действий (бездействия) в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вместе с тем по существу вопросов, изложенных в рассматриваемом письме, считаем необходимым выразить следующее мнение.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Положениями пункта 2 статьи 93.2 БК РФ установлено, что бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
Кроме того, пунктом 2 указанной статьи также определено, что при утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
В свою очередь, заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
Согласно информации, предоставленной в рассматриваемом письме, на основании обращения Администрации к Председателю Правительства Республики Дагестан с просьбой оказать содействие в вопросе необходимости бурения скважин для водоснабжения населения в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Дагестан от 23.10.2018 N 178 § 1 и соглашением от 23.10.2018 N 2 из бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа предоставлен бюджетный кредит (далее соответственно - Приказ, Соглашение, Бюджетный кредит). Средства Бюджетного кредита использованы на оплату работ, связанных с текущим ремонтом сетей водоснабжения и водоотведения.
Согласно положениям Приказа средства Бюджетного кредита предоставлены для обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств местного бюджета. Пунктом 1.3 Соглашения также установлено, что Бюджетный кредит предоставляется для обеспечения иных бюджетных обязательств Администрации по вопросам местного назначения. Иные цели предоставления Бюджетного кредита в Приказе и Соглашении не содержатся.
Таким образом, по мнению Департамента, Администрация была вправе самостоятельно определить, на какие именно цели в рамках решения вопросов местного значения направить бюджетный кредит, вне зависимости от того, что в обращении от 18.09.2018 указывалось на сложности с источниками финансирования бурения артезианских скважин.
Пунктом 2 статьи 93.3 БК РФ установлено, что местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты, цели предоставления которых и размеры платы за их пользование устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 26.12.2017 N 100 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" закреплено четыре цели предоставления в 2018 году бюджетных кредитов местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Дагестан: для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, а также для обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств муниципальных образований Республики Дагестан по вопросам местного назначения.
Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из бюджета Республики Дагестан, утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.06.2008 N 201а (далее - Постановление).
Согласно пункту 3 Постановления предоставление органам местного самоуправления соответствующих консультаций и разъяснений по применению Постановления осуществляется Министерством финансов Республики Дагестан, в связи с чем при решении рассматриваемого вопроса следует исходить из позиции Министерства финансов Республики Дагестан как главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, предоставившего средства Бюджетного кредита.
При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
По вопросу "состава" полномочия муниципального, городского округа по организации в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения полагаем целесообразным получить позицию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038).
Таким образом, по мнению Департамента, при квалификации фактов финансово-хозяйственной жизни в качестве нецелевого использования средств Бюджетного кредита необходимо исходить из положений закона Республики Дагестан о бюджете Республики Дагестан (на период, когда предоставлялись средства Бюджетного кредита), положений правовых актов, определяющих цели, порядок предоставления и использования указанных средств (в том числе Постановления, Приказа, Соглашения), а также исходить из позиции по отнесению работ, связанных с ремонтом сетей водоснабжения и водоотведения, на оплату которых были использованы средства Бюджетного кредита, к вопросам местного значения.
Считаем необходимым также обратить внимание, что в соответствии с положениями статьи 306.7 БК РФ за нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, предусмотрена бюджетная мера принуждения.
Дополнительно считаем необходимым обратить внимание, что положениями статей 15.14 и 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) за нецелевое использование бюджетных средств и за нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП, соответственно предусмотрены меры административной ответственности.
Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 74 Закона N 131-ФЗ за нецелевое использование бюджетного кредита (если это установлено судом) предусмотрена возможность отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Заместитель
директора Департамента
С.С. БЫЧКОВ