Вопрос: О вопросах, связанных с исполнением бюджетов по расходам при реализации концессионных соглашений.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 апреля 2023 г. N 02-11-14/37000
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение общества с ограниченной ответственностью от 12 апреля 2023 г. и по вопросу исполнения бюджетов по расходам при реализации концессионных соглашений сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленных в обращении вопросов.
1. В случае принятия на себя концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, выплаты платы концедента в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона N 115-ФЗ <1> формой указанного финансового участия концедента в концессионном соглашении являются предусмотренные пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) субсидии, предоставляемые в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями.
<1> Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Предусмотренные пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса, предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат.
Если получателем субсидии является коммерческое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то расходы подлежат отражению по соответствующим элементам подгруппы вида расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с положениями Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения <2>:
811 "Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";
812 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, подлежащие казначейскому сопровождению";
813 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению".
<2> Утвержден приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Порядок N 82н).
При этом, если расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отражаются по коду элемента 811 или 813, условие о казначейском сопровождении данных средств не применяется.
В случае отражения расходов бюджета субъекта Российской Федерации по коду элемента 812 либо по коду элемента "415 Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями" положениями пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ <3> предусмотрено казначейское сопровождение указанных средств.
<3> Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ).
2. В соответствии с пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса операции со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах участника казначейского сопровождения (далее соответственно - целевые средства, лицевой счет).
Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что при казначейском сопровождении санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком N 214н <4>, в соответствии с пунктом 4 которого санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, осуществляется на основании Сведений об операциях с целевыми средствами (код формы по ОКУД 0501213) с указанием кодов источников поступлений целевых средств и кодов направления расходования целевых средств согласно приложению N 3 к Порядку N 214н (далее - Сведения).
<4> Приказ Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения" (далее - Порядок N 214н).
Также согласно положениям Порядка N 214н:
в Сведениях указывается код направления расходования целевых средств, соответствующий наименованию направления расходования средств, указанному в графе 3 направлений расходования целевых средств, - укрупненный код;
в распоряжении о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) указывается код направления расходования целевых средств, указанный в графе 4 направлений расходования целевых средств, - детализированный код.
В случае возмещения произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов) согласно положениям подпункта "а" пункта 20 Порядка N 214н необходимо представление документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств <5> (далее - документ-основание), копий платежных поручений, реестров платежных поручений и иных документов, подтверждающих оплату произведенных участником казначейского сопровождения целевых расходов (части расходов), если условиями договора (соглашения) предусмотрено возмещение произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов).
<5> Приказ Минфина России от 30 октября 2020 г. N 257н "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета";
Приложение N 3 к Порядку учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Минфина России от 30 октября 2020 г. N 258н.
Исходя из условий заключенных концессионных соглашений выплата платы концедента осуществляется на основании следующих документов, подтверждающих размер затрат концессионера:
для инвестиционного платежа - реестр затрат концессионера в связи с созданием объекта концессионного соглашения и (если применимо) заверенные концессионером копии первичных документов, подтверждающие несение таких затрат концессионером (включая справки и (или) процентные ведомости о выплаченных на стадии создания объекта концессионного соглашения процентах по соглашениям о финансировании и заверенные концессионером копии платежных поручений, подтверждающих осуществление таких выплат);
для возмещения затрат на уплату процентов - заверенная концессионером копия соглашения о субординированном финансировании, заключенного в форме договора займа, и (или) соглашения о финансировании, а также справка и (или) процентная ведомость о выплаченных процентах и комиссиях по указанным договорам, и (или) иной документ, подтверждающий выплату капитализированных процентов и (или) комиссий (включенных в сумму займа по договорам займа) по соглашению о субординированном финансировании, и заверенные концессионером копии платежных поручений, подтверждающих осуществление таких выплат.
В этой связи, учитывая, что перечисленные в концессионных соглашениях документы являются документами, подтверждающими оплату произведенных расходов, по мнению Минфина России, возможно их однократное представление в территориальный орган Федерального казначейства.
Для перечисления целевых средств с лицевого счета получателя целевых средств на расчетный счет, открытый ему в кредитной организации, в целях возмещения произведенных расходов (части расходов) в первом разряде кода направления расходования целевых средств в Сведениях указывается 9 с указанием следующих кодов:
для затрат в связи с созданием объекта концессионного соглашения в Сведениях указывается укрупненный код 9410 <6>, в распоряжении указываются детализированные коды 9410 001 - 9410 007 <7>;
для возмещения затрат на уплату процентов в Сведениях указывается укрупненный код 9820 <8> и в распоряжении - детализированный код 9820 008 <9>.
<6> 9410 "Капитальные вложения".
<7> 9410 001 "Строительные работы", 9410 002 "Монтажные работы", 9410 008 "Строительно-монтажные работы", 9410 003 "Услуги по типовому проектированию, проектные и изыскательские работы", 9410 004 "Оборудование", 9410 005 "Инструменты и инвентарь", 9410 006 "Строительные материалы", 9410 007 "Прочие работы и затраты".
<8> 9820 "Иные выплаты".
<9> Иные выплаты, не отнесенные к направлениям расходования целевых средств по кодам 0100 - 0820.
А.М. ЛАВРОВ