ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2023 г. по делу N 28/06/105-100/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей КУ ОО "О" Д., Департамента "ЭВ" М.,
представители ООО "ЭА", ООО "А" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия КУ ОО "О" (далее - Заказчик), Департамента "ЭВ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "ЭА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Школа на 1225 учащихся, расположенная в д. Жилина, Неполодского с/п, Орловского района, Орловской области" (разработка проектной документации с прохождением государственной экспертизы и выполнение строительно-монтажных работ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0154200000723000086) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) ненадлежащим образом установивших в Извещении размер обеспечения исполнения контракта;
2) неправомерно установивших в техническом задании (приложение N 2 к проекту контракта Извещения) (далее - Техническое задание, Проект контракта) требование к подрядчику;
3) установивших в Проекте контракта противоречивые сроки оплаты выполненных работ по контракту;
4) неправомерно не установивших код ОКПД 2, относящийся к работам по проектированию.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 15.03.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.03.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 13.02.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 182 113 498 руб. (далее - НМЦК);
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 0070702541E153050414;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.03.2023;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
7) в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2023 N ИЭОК1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером "21" по цене контракта в размере 1 180 931 384,50 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен размер обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе.
Согласно части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта.
При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.
В Извещении установлено обеспечение исполнения контракта в размере 59 105 674,90 руб. (5% от НМЦК).
На заседании Комиссии также установлено, что согласно Извещению все расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что размер обеспечения исполнения государственного контракта установлен в соответствии с потребностью Заказчика и не превышает размер, установленный частью 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших обеспечение исполнения контракта в размере 5% от НМЦК, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Техническом задании неправомерно установлено требование к подрядчику в части установления места складирования излишков грунта и (или) мусора при строительстве и протяженности маршрута их доставки.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Пунктом 36.1 Технического задания установлено требование к месту складирование излишков грунта и (или) мусора при строительстве и протяженности маршрута их доставки, а именно: "Излишки грунта и строительный мусор складировать в границах участка застройки до их вывоза. Вывоз строительного мусора с последующим его размещение предусмотреть по договору с ООО "ЭБ" на площадку ООО "ЭБ" на расстоянии 18 км от проектируемого объекта".
На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчиком к месту складирования излишков грунта и (или) мусора при строительстве и протяженности маршрута их доставки, а также требование об обязанности заключения подрядчиком договора с ООО "ЭБ" является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и ограничивает число потенциальных участников закупки.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанные требования в Техническом задании, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта установлены противоречивые сроки оплаты выполненных работ по контракту.
В соответствии с пунктом 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3.1.5 Проекта контракта установлено, что Заказчик обязан оплачивать результаты выполненных по контракту работ, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, в порядке и в размерах, установленных контрактом, на основании сметы контракта на выполнение строительно-монтажных работ (приложение N 5 к контракту), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 6 к контракту), графика выполнения проектно-изыскательских работ (приложение N 3 к контракту), графика оплаты выполненных проектно-изыскательских работ (приложение N 4 к контракту), графика оплаты выполненных строительно-монтажных работ (приложение N 8 к контракту) в срок не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года.
Согласно приложению N 4 к Проекту контракта (далее - Приложение) срок оплаты установлен с момента заключения контракта до 15.12.2023.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в пункте 3.1.4 Проекта контракта установлен срок оплаты выполненных работ по контракту с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, при этом в Приложении установлен период, в течение которого осуществляется оплата выполненных работ по контракту.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установленные в Проекте контракта сроки оплаты выполненных работ по контракту не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не установлен код ОКПД 2, относящийся к работам по проектированию.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1.1 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлено, что подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по строительству объекта: "Общеобразовательная школа на 1225 мест по адресу: ул. Родзевича-Белевича, 15, микр. N 8 в г. Орле, Орловской области" (разработка проектной документации с прохождением государственной экспертизы и выполнение строительно-монтажных работ) (далее - Объект), обеспечить ввод Объекта в эксплуатацию.
Согласно пункту 1.4 Проекта контракта результатом выполненных работ по контракту является объект капитального строительства, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации получено разрешение на ввод в эксплуатацию.
Представители Заказчика, Уполномоченного на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком, Уполномоченным органом выбран код КТРУ: 41.20.40.000-00000008 "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования" (далее - Код КТРУ) исходя из предмета закупки.
Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом при формировании Извещения установлен код КТРУ в связи с тем, что результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не явился, а также в составе жалобы не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части пункта 2 мотивировочной части решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 17.03.2023 по делу N 28/06/105-100/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.