ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2023 г. N 33а-442/2023
Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело N 33а-442/2023
Судья Салдыркина Т.М. административное дело N 2а-502/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Н.И.Н. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании нормативных правовых актов недействующими в части, поступившее по апелляционным жалобам представителя административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Т. и административного истца Н.И.Н. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 октября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения представителя административного истца Я., представителя административного ответчика Т., заинтересованного лица Н.Н., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., судебная коллегия
Индивидуальный предприниматель Н.И.В. (далее административный истец, ИП Н.И.В.) обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании недействующими с момента принятия:
- пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1) (далее также - Требования) и Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (приложение N 2) (далее также - Порядок) к данному постановлению в оспариваемой их части,
- пунктов 6, 7 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1);
- пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (приложение N 2);
- пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (далее также - Положение) в части утверждения Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в оспариваемой его части,
- пунктов 2.3, 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики.
В обоснование заявленных требований указав, что письмом администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 14 мая 2021 года N 46 ИП Н.И.Н. было отказано в заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (Далее - НТО) по адресу: <...>. Отказ был мотивирован порядком проведения аукциона, утвержденным Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 16.02.2018 N 114.
Решением Моргаушского районного суда от 30 ноября 2021 года указанное постановление администрации в оспоренной ИП Н.И.Н. части признано недействующим.
Вместе с тем административный истец считает, что администрацией Моргаушского района вопреки судебному акту приняты аналогичные нормативные правовые акты: постановление от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" и постановление от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики".
Полагает, что в силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ наличие информации об НТО в схеме размещения, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности. Также считает, что в силу разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития России плата за использование земельного участка в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, не взимается.
Административный истец указывает на правовую неопределенность в процедуре приобретения права на размещение нестационарного торгового объекта через торги и без проведения торгов, установленной оспариваемыми нормативными правовыми актами.
В связи с вышеизложенным, полагает административный истец, нарушаются права ИП Н.И.Н. на ведение предпринимательской деятельности.
Административный истец ИП Н.И.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, реализовав свои права посредством представителя Я., поддержавшего административные исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Т., участвуя в судебном заседании 15 августа 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, в судебное заседание в котором было постановлено обжалуемое решение не явилась. В письменных отзывах в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
Заинтересованное лицо Н.Н., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.
Заинтересованное лицо Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Читнаева О.Ю., участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, полагала, что административные исковые требования в части, касающейся оспаривания п. 6 и 7 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 1428, а также пунктов 2.3 и 3.6 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики N 1411 от 22 декабря 2021 года подлежат удовлетворению. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 октября 2022 года постановлено:
"Признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:
- пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики,
- пункт 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411),
- пункт 1 (1.1) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пунктов 6, 7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению),
- пункты 6, 7 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428).
Отказать административному истцу индивидуальному предпринимателю Н.И.Н. в удовлетворении требования о признании незаконными
- пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411).
- пункта 1 (1.2) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 2), и пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428).
Сообщение о принятом решении суда подлежит размещению на официальном сайте администрации Моргаушского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети интернет http://www.morgau.cap.ru и опубликованию в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района".
Не согласившись с данным решением представителем административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Т. была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены в части удовлетворения административных исковых требований.
В обоснование требований указано на отсутствие у ИП Н.И.Н. прав на обжалование оспариваемых нормативных правовых актов, принятых администрацией, поскольку уведомлением от 11 мая 2018 года N 1889 администрация отказалась от договора аренды от 10 апреля 2013 года N 5, а письмами от 14 мая 2021 года N 46 и 19 июля 2022 года ИП Н.И.Н. дан отказ в заключении договоров на размещении нестационарного торгового объекта. Также указывает на то, что закрепление в Земельном Кодексе Российской Федерации особого правового регулирования использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при размещении на них нестационарных торговых объектов не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая возможность заключения договора на размещение указанного объекта.
Также податель жалобы отмечает, что в оспариваемом решении указано на отсутствие в федеральном и региональном законодательстве норм, регламентирующих порядок и условия заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, однако в последующем суд в решении ссылается на Закон Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках".
Полагает, что проставление ссылки в п. 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики на недействующий нормативный акт является ошибкой юридико-технического характера, не влияющей на законность правового акта, а потому не может являться самостоятельным основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Апеллянт указывает, что оспариваемый административным истцом п. 7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики предусматривает случаи, указанные в ч. 10 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", то есть не относится к отношениям, связанным с размещением НТО административного истца.
Представитель администрации также отметила, вывод суда первой инстанции о том, что ИП Н.И.Н. освобожден от прохождения конкурентных процедур, аукциона выходит за предмет рассмотрения настоящего административного дела. Суд, подменяя собой уполномоченный законодательный орган, устанавливает новые случаи размещения НТО без прохождения конкурентных процедур.
Кроме того в оспариваемом решении не содержится указаний на то, каким нормативным актам, обладающим большей юридической силой, не соответствуют оспариваемые нормативные акты. Также суд не принял во внимание экспертные заключения от 16 августа 2022 года N 04/12-8366 и 04/12-8363 по оспариваемым муниципальным актам.
Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 октября 2022 года было также обжаловано административным истцом, который просил о его отмене в части отказа в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что Закон Чувашской Республики от 13.07.2010 N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" в редакции закона N 49 принят с нарушением компетенции, а, кроме того, противоречит ст. 8 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а потому не подлежит применению.
Повторно указывает на то, что в силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ наличие информации об НТО в схеме размещения, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности.
Указывает, что ни в Гражданском Кодексе Российской Федерации, ни в иных Федеральных законах не предусмотрено полномочие администрации Моргаушского района произвольно ограничивать права субъектов малого и среднего предпринимательства на размещение нестационарных торговых объектов одним единственным основанием - договором на размещение НТО, поименованным в оспариваемом п. 6 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики.
При этом в нарушение вступивших в законную силу судебных актов Моргаушского районного суда по делам N 2а-435/2021 и N 2а-636/2021 во вновь принятых и обжалуемых в данном деле нормативно-правовых актах также присутствует правовая неопределенность: процедуры приобретения права на размещение НТО через торги (аукцион) либо без проведения торгов по прежнему процедур получения разрешений, не предусмотренных законом, не разграничивают.
Также отмечает, что в силу разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития России плата за использование земельного участка в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, не взимается.
Податель жалобы отмечает, что п. 1.1 и 4.5 Порядка "Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта" противоречат ст. 1, 8, 9, 10, 124, 125, 153, 420 и 421 ГК РФ, а потому подлежат признанию недействующими.
Административным ответчиком в нарушение требований ст. 62 и 213 КАС РФ не приведены нормы Федерального закона, наделяющие администрацию Моргаушского района полномочием по определению юридической судьбы земельных участков, являющихся государственной собственностью, к которым относится в том числе спорное место размещения, указанное в Схеме - земельный участок государственной собственности с кадастровым номером <...>.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура Моргаушского района Чувашской Республики просила решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Н.И.Н. - без удовлетворения.
Административный истец ИП Н.И.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, реализовав свои права через участие представителя Я., поддержавшего апелляционную жалобу административного истца и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного ответчика.
Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Т., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы административного истца просила отказать, свою апелляционную жалобу поддержала.
Заинтересованное лицо Н.Н. апелляционную жалобу административного истца поддержал, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, полагала, что оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.
В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).
Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 декабря 2005 года N 675 индивидуальному предпринимателю Н.И.Н. дано разрешение на открытие магазина - по продаже продовольственных товаров с билетной кассой для проезда на автобусах в собственном помещении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, - (т. 1 л.д. 52).
Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 марта 2022 года следует, что по договору аренды от 13 апреля 2006 года администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики передала индивидуальному предпринимателю Н.И.Н. в аренду земельный участок из земель поселений, общей площадью 53,7 кв. м, находящийся по адресу: <...>, под магазин - с билетной кассой, на срок с 1 января по 29 декабря 2006 года, затем по договору аренды от 21 сентября 2010 года администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики передала индивидуальному предпринимателю Н.И.Н. в аренду этот же земельный участок под магазин - с билетной кассой на срок с 1 октября 2010 года по 30 сентября 2011 года (т. 2 л.д. 80 - 93).
Из решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2021 года следует, что 10 апреля 2013 года между администрацией района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Н.И.Н. (арендатор) на основании протокола о результатах открытого аукциона от 10 апреля 2013 года N 1 заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>, категории "земли населенных пунктов", местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание казначейства, участок находится примерно в 10 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес: <...>, для установки торгового киоска, площадью 109 кв. м. Срок аренды установлен на 5 лет, с 10 апреля 2013 года по 8 апреля 2018 года (пункт 2.1 договора) (т. 2 л.д. 57 - 67).
Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 марта 2022 года следует, что постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 13 апреля 2017 года N 287 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, согласно приложению, под пунктом 7 в котором указано: место размещения - <...>, около здания <...>, кадастровый номер <...>, тип торгового объекта - павильон, площадь земельного участка - 109 кв. м, срок осуществления торговой деятельности - круглогодично, специализация - непродовольственные товары.
Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 29 декабря 2017 года N 1219 постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 13 апреля 2017 года N 287 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" признано утратившим силу.
В последующем постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20 февраля 2018 года N 124 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, согласно приложению N 1, в котором торговый объект с местом размещения - <...>, около здания <...>, кадастровый номер земельный участок <...>, на земельном участке площадью 109 кв. м, не был указан.
В порядке исполнения решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2021 года названный нестационарный торговый объект Постановлением администрации Моргаушского района от 08 ноября 2021 года N 1222 был включен администрацией Моргаушского района в Перечень. В постановление администрации Моргаушского района от 20 февраля 2018 года N 124 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" внесены изменения: в приложение N 1 "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в разделе "Моргаушское сельское поселение" добавлена позиция под номером 8: место размещения и адрес: <...>, около здания <...>, кадастровый номер <...>, торговый павильон, по продаже непродовольственных товаров, площадь земельного участка - 109 кв. м, собственность не разграничена, срок осуществления торговой деятельности - круглогодично (том 1 л.д. 87 - 88).
Из кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2022 года следует, что письмом от 14 мая 2021 года N 46 администрацией Моргаушского района Чувашской Республики отказано ИП Н.И.Н. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, со ссылкой на постановление от 16 февраля 2018 года N 114 и утвержденный данным постановлением "Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (т. 2 л.д. 94 - 101).
Из решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2021 года следует, что пунктом 1 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации Моргаушского района от 16 февраля 2018 года N 114, было предусмотрено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Моргаушского района от 13 апреля 2017 года N 287 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" администрация Моргаушского района Чувашской Республики проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. Пунктом 2 указанного Порядка определено, что отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (т. 2 л.д. 68 - 79).
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2021 года по делу N 2а-636/2021 признаны не действующими со дня вступления в силу настоящего решения суда:
- пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 16.02.2018 N 114 "О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пунктов 1, 2 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики;
- пункт 1 указанного "Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 16.02.2018 N 114),
- пункт 2 указанного "Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 16.02.2018 N 114), в части распространения его действия на место размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 109 кв. м, по адресу: <...>, около здания <...>, кадастровый номер <...>. (т. 2 л.д. 68 - 79)
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 марта 2022 года абзац 5 резолютивной части решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2021 года изложен в редакции: "пункт 2 указанного "Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 16.02.2018 N 114)". В остальной части решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Моргаушского района Чувашской Республики - без удовлетворения (т. 2 л.д. 80 - 93).
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2022 года решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02 марта 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Моргаушского района Чувашской Республики - без удовлетворения (т. 2 л.д. 94 - 101).
Постановлением администрации Моргаушского района ЧР от 22.12.2021 N 1411 утверждено Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики. (Далее - Положение) (п. 1 названного Постановления).
Согласно п. 2.3 Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор.
Пунктом 3.6 определено, что ежегодный размер платы за размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяется в соответствии с постановлением администрации Чувашской Республики от 16 февраля 2018 г. N 114 "О Порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики".
Постановлением администрации Моргаушского района ЧР от 28.04.2022 N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской республики" утверждены требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики согласно приложению N 1 к настоящему постановлению и порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно приложению N 2 к настоящему постановлению (п. 1.1 и п. 1.2 названного Постановления).
Согласно п. 6 Требований размещение НТО осуществляется на земельных участках на основании договора на размещение НТО в соответствии с настоящим постановлением.
В соответствии с п. 7 Требований заключение договоров на размещение НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона. Без проведения торгов предоставляются места на основании заявления под размещение НТО:
при размещении нестационарных торговых объектов - на срок до 30 календарных дней в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
при проведении культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий по предоставлению услуг торговли, общественного питания - на срок до 30 календарных дней;
при проведении зрелищных мероприятий по предоставлению услуг спорта, цирка, шапито, зоопарка, луна-парка, выставки и т.п. - на срок до 30 календарных дней;
при проведении сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции.
Специализация НТО при осуществлении хозяйственной деятельности может меняться с учетом рентабельности деятельности, за исключением специализации НТО, которые размещены без проведения торгов.
Согласно п. 1.1 Порядка отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО.
Согласно п. 4.5 Порядка договор на размещение НТО является подтверждением права на осуществление деятельности в месте, установленном схемой размещения НТО.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, с учетом положений Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" не усмотрел нарушений порядка принятия оспариваемых нормативных актов, но вместе с тем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении порядка принятия нормативного правового акта административным ответчиком.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381).
Согласно части 3 статьи 3 названного Закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Федерального Закона N 381, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 381 правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 69 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопроса реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
С учетом того, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель согласно главе V.6 ЗК РФ данные вопросы на территории Чувашской Республики были урегулированы Законом Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" (далее - Закон Чувашской Республики N 39).
Вместе с тем следует отметить, что ч. 4 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" являлась предметом рассмотрения судебных инстанций при рассмотрении дела об оспаривании Закона Чувашской Республики от 24.06.2021 N 49 "О внесении изменений в статью 5 Закона Чувашской Республики "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках".
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 9 декабря 2021 года Верховный Суд Чувашской Республики в удовлетворении административного искового заявления представителя <...> - Я. и индивидуального предпринимателя <...> об оспаривании Закона Чувашской Республики от 24.06.2021 N 49 "О внесении изменений в статью 5 Закона Чувашской Республики "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2022 г. решение Верховного Суда Чувашской Республики от 9 декабря 2021 года оставлено без изменения.
При указанных обстоятельствах вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия находит верными ссылки суда первой инстанции на названный закон.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республики N 39 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом (часть 2 названной статьи).
Согласно п. 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения жителей поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу ч. 1 ст. 7 названного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ст. 6 устава Моргаушского района Чувашской Республики, принятого решением Моргаушского районного Собрания депутатов от 26.04.2012 N С-17/1 (Далее - Устава), муниципальные правовые акты Моргаушского района принимаются в виде постановления и распоряжения администрации Моргаушского района (при назначении главы администрации Моргаушского района по контракту).
Муниципальные нормативные правовые акты Моргаушского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района" (п. 3 ст. 6 Устава).
В силу ст. 36 Устава вопросы организации и размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям администрации Моргаушского района.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца администрация Моргаушского района Чувашской Республики, являющаяся органом местного самоуправления, в силу приведенных положений имела полномочия на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, касающихся условий для обеспечения жителей поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли.
Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Оспариваемые постановления опубликованы на официальном сайте администрации Моргаушского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.morgau.cap.ru), а также в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района" от 24 декабря 2021 года N 115 и от 30 апреля 2022 года N 41/1 (том 1 л.д. 96 - 103, 104 - 120).
В силу положений ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 42 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.
В исполнение данного требования администрацией Моргаушского района Чувашской Республики направлены уведомления о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проектов оспариваемых постановления "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (том 1 л.д. 121 - 131), и постановления "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" (том 1 л.д. 132 - 140), по результатам слушаний составлены заключения. Следовательно, процедура оценки регулирующего воздействия оспариваемых постановлений административным ответчиком соблюдена.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты административным ответчиком приняты в пределах его компетенции, с соблюдением положений ч. 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 устава муниципального образования Моргаушский район Чувашской Республики, с проведением предусмотренной законом оценки регулирующего воздействия.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает нарушений порядка принятия оспариваемых нормативных актов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя административного ответчика суд первой инстанции также пришел к верному выводу о наличии у административного истца ИП Н.И.Н. права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из содержания оспариваемых постановлений и их конкретных положений следует, что они действуют в отношении неопределенного круга лиц, в который входят в том числе лица, разместившие или имеющие намерение разместить нестационарные торговые объекты на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как усматривается из материалов дела постановлением администрации Моргаушского района от 08 ноября 2021 года N 1222 в постановление администрации Моргаушского района от 20 февраля 2018 года N 124 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" внесены изменения: в приложение N 1 "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в разделе "Моргаушское сельское поселение" добавлена позиция под номером 8: место размещения и адрес: <...>, около здания - кадастровый номер <...>, торговый павильон, по продаже непродовольственных товаров, площадь земельного участка - 109 кв. м, собственность не разграничена, срок осуществления торговой деятельности - круглогодично. Указанный торговый объект как следует из материалов дела принадлежит ИП Н.И.Н. Ранее ИП Н.И.Н. предпринимались действия, направленные на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона, однако администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в этом было отказано.
При указанных обстоятельствах на ИП Н.И.Н. как на лицо, владеющее нестационарным торговым объектом, находящимся на территории Моргаушского района Чувашской Республики, распространяются оспариваемые положения нормативных правовых актов, а потому оснований полагать, что у него отсутствует право их оспаривания, не имеется.
Разрешая заявленные требования в части признания недействующим пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и самого пункта 2.3 Положения, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовой неопределенности в оспариваемых положениях ввиду наличия в нормативном акте п. 2.4, предусматривающего случаи заключения договоров размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов, среди которых указано на размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействующими названных нормативных положений в силу следующего.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный Закон N 381).
В силу части 1 статьи 3 Федеральный Закон N 381 правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 69 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопроса реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
С учетом того, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель согласно главе V.6 ЗК РФ данные вопросы на территории Чувашской Республики были урегулированы Законом Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" (далее - Закон Чувашской Республики N 39).
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республики N 39 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее также - договор), заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 настоящего Закона. (ч. 4 ст. 5 Закона Чувашской Республики N 39)
Оспариваемый административным истцом п. 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденного Постановлением администрации Моргаушского района ЧР от 22.12.2021 N 1411 также в качестве основания для размещения нестационарного торгового объекта указывает на договор.
Доводы административного истца о наличии противоречия между законодательством Чувашской Республики и федеральным законодательством, в связи с чем необходимо руководствоваться последним несостоятельны.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 названного Закона).
Из приведенных положений, а также п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ следует, что главой V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Вместе с тем такое положение не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.
Вместе с тем федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.
В данном случае субъектом самостоятельно в пределах его компетенции определено основание для размещения нестационарного торгового объекта, в данном случае - договор на размещение нестационарных торговых объектов, который свидетельствует о намерении лица осуществлять торговую деятельность.
Договор на размещение нестационарного торгового объекта, указанный в оспариваемом нормативном акте, является не формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса РФ, а юридическим оформлением, подтверждением права лица на осуществление торговой деятельности в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для признания недействующим пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411).
Поскольку оспариваемый административным истцом п. 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428) аналогичен по содержанию п. 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411) судебная коллегия также не усматривает оснований для признания его недействующим, как и пункта 1 (1.2) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 2).
Поскольку смысл приведенных п. 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428) и п. 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411) аналогичен также п. 6 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики") судебная коллегия вопреки выводам суда первой инстанции не находит оснований для признания его недействующим.
Разрешая требования в указанной части, суд первой инстанции указал на то, что административный ответчик, разграничивая случаи размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов и по результатам аукциона, при размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов не учитывал субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему по инициативе представительного органа местного самоуправления.
Указанный вывод судебная коллегия находит неверным, поскольку суд необоснованно рассматривал законность данного положения в совокупности с пунктом 7 Требования, не принимая во внимание, что пункт 6 является самостоятельной нормой, определяющей не способ заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, а основание размещения нестационарного торгового объекта.
Правовой неопределенности, несоответствия нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, при анализе п. 6 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики") судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в приведенной части не соответствует принципам законности и обоснованности, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в силу п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены решения суда в части.
Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признании недействующим пункт 1 (1.1) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению) и пункта 7 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428).
Согласно п. 6 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" решение о заключении договора без проведения торгов принимается органом местного самоуправления на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора без проведения торгов. Порядок принятия решения о заключении договора без проведения торгов и порядок заключения такого договора устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 7 названной статьи предусмотрены случаи заключения договоров без проведения торгов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:
1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;
2) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта;
3) предоставления компенсационного места (места размещения, сопоставимого по местоположению и площади с местом размещения, исключенным из схемы размещения нестационарных торговых объектов) при досрочном прекращении действия договора при принятии органом местного самоуправления решений:
а) о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;
б) об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;
в) о размещении объектов капитального строительства.
Оспариваемым пунктом 7 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики предусмотрено заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами по результатам аукциона. Также перечисляются случаи предоставления мест на основании заявления под размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов.
Вместе с тем оспариваемое положение не предусматривает случаи расположения нестационарного торгового объекта без проведения конкурсных процедур, указанные в акте, имеющем большую юридическую силу - Законе Чувашской Республики от 13.07.2010 N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" (п. 7 ст. 5), вступая таким образом с ним в противоречие.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что проверяя соответствие акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, суд устанавливает смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое положение или иные нормы Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики не содержат указаний на то, что п. 7 Требований принят в продолжение п. 1 ч. 10 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", а, следовательно, исходя из его буквального толкования он распространяется на все отношения, касающиеся вопроса размещения нестационарного торгового объекта на территории Моргаушского района Чувашской Республики (п. 1 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики").
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для признания недействующим пункта 1 (1.1) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению) и пункта 7 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428).
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействующими пункта 1 (1.2) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 1.1 и пункта 1.1 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение N 2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428).
Пункт 1.1 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного постановлением администрации от 28 апреля 2022 года N 428, предусматривающий отбор хозяйствующих субъектов путем проведения открытого аукциона предметом которого является право размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО, в настоящий момент не влечет правовой неопределенности. Оспариваемый нормативный акт регулирует отношения, связанные с прохождением конкурентных процедур в целях получения права на размещение нестационарных торговых объектов и в настоящее время не может рассматриваться как исключающий право иных субъектов предпринимательской деятельности на размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов, поскольку порядок реализации данного право установлен иным нормативным актом - постановлением администрации Моргаушского района ЧР от 22.12.2021 N 1411 "Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики".
Также судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания недействующими пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики и пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411) в виду утраты нормативным актом, на которое ссылается данная норма, юридической силы.
Согласно п. 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 22 декабря 2021 года N 1411) ежегодный размер платы за размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяется в соответствии с постановлением администрации Чувашской Республики от 16 февраля 2018 г. N 114 "О Порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики".
В соответствии с 2.1 Постановления администрации Моргаушского района ЧР от 28.04.2022 N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской республики" Постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 16 февраля 2018 г. N 114 "О Порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" признано утратившим силу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя административного ответчика п. 3.6 Положения, является отсылочной нормой, то есть не содержит в себе полного требования к поведению лица, на которого распространяется, а отсылает к иному нормативному правовому акту. В случае утраты нормативным правовым актом, на который ссылается норма, юридической силы смысл нормы права утрачивается. В данном случае оспариваемое положение предусматривает расчет ежегодного размера платы за размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в соответствии с недействующим постановлением администрации Чувашской Республики от 16 февраля 2018 г. N 114 "О Порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики", что вопреки доводам апелляционной жалобы не может быть признано законным.
Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, касающимися возможности взимания платы за размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъекта не предусмотрен запрет на взимание платы за размещение нестационарного торгового объекта, а общим принципом земельного законодательства является платность использования земли в Российской Федерации, судебная коллегия вопреки доводам апелляционной жалобы не усматривает незаконности взимания платы за размещение нестационарного торгового объекта.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся выхода судом первой инстанции за пределы предмета проверки, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание. Вопрос о наличии или отсутствии у административного истца оснований для заключения договора размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов, не может быть разрешен в рамках рассмотрения административного дела, касающегося оспаривания нормативного правового акта, а потому выводы суда первой инстанции в указанной части подлежат исключению из мотивировочной части решения суда.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, на верность выводов суда не влияют.
Предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия также не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 октября 2022 года в части признания недействующими со дня принятия п. 1 (1.1) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения п. 6 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению) и п. 6 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428) отменить вынести в данной части новое решение, которым в признании недействующими со дня принятия п. 1 (1.1) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" в части утверждения п. 6 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению) и п. 6 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение N 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 28 апреля 2022 года N 428) отказать.
В остальной части Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Т. и административного истца Н.И.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.