ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2023 г. по делу N 28/06/105-729/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Общежитие гостиничного типа для студентов и аспирантов" по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100078123000001) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно:
1) в проекте государственного контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлены некорректные сроки выполнения работ;
2) требования к участникам закупки установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;
3) в Проекте контракта установлено неправомерное требование об обязанности подрядчика согласовать с Заказчиком привлекаемых в рамках исполнения обязательств по контракту субподрядчиков;
4) в Извещении ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участника закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий);
5) неправомерно объединены в один лот работы по корректировке проектной и рабочей документации и строительно-монтажные работы;
6) в Проекте контракта не установлен перечень видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570);
7) в Проекте контракта установлены условия, ставящие подрядчика в зависимость от действий третьих лиц.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупки 07.04.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.04.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 17.03.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 138 923 774,91 руб.;
4) источник финансирования - субсидии на цели осуществления капитальных вложений (год бюджета 2023), приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения) (год бюджета 2024);
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.04.2023;
6) на участие в Конкурсе поданы 2 заявки от участников закупки;
7) дата рассмотрения оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 05.04.2023;
8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признано ООО "4" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 138 923 774 руб.
1.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта установлены некорректные сроки выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Согласно Извещению исполнение контракта осуществляется с даты заключения контракта по 31.12.2024.
Пунктом 5.2.1 Проекта контракта установлено, что после подписания Контракта Заказчик обязан в течение 10 рабочих дней передать подрядчику, в том числе имеющуюся в наличии проектную и рабочую документацию.
Графиком выполнения работ (приложение N 7 к Проекту контракта) (далее - График выполнения работ) установлено, что корректировка проектной и рабочей документации начинается с корректировки проектной документации, которая осуществляется с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что проектная документация в полном объеме размещена в ЕИС, что позволяет подрядчику приступить к корректировке проектной документации с даты заключения контракта.
Учитывая, что необходимые для исполнения контракта документы размещены в ЕИС и доступны для подрядчика, установленный контрактом срок на передачу подрядчику проектной и рабочей документации в печатной форме не влияет на начало исполнения подрядчиком контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя в части установления Заказчиком некорректных сроков выполнения работ по корректировке проектной документации не нашел своего подтверждения.
1.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта установлены некорректные сроки выполнения работ в части установления суммарного срока выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации.
В соответствии с Графиком выполнения работ подрядчику необходимо осуществить выполнение работ в следующие сроки:
1) корректировка проектной документации с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней (далее - Корректировка);
2) проведение государственной экспертизы проектной документации с даты выполнения подрядчиком Корректировки и получения уведомления от Заказчика о начале работ по проведению государственной экспертизы проектной документации, которая будет проводиться в течение 42 рабочих дней;
3) разработка рабочей документации и согласование в соответствующих ресурсоснабжающих и иных организациях с даты выполнения пункта 1 Графика выполнения работ в течение 30 календарных дней.
Кроме того, Графиком выполнения работ установлен итоговый срок выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации, который составляет 132 календарных дня.
Исходя из довода жалобы Заявителя, общий срок выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации исчислен путем применения простого математического сложения равновеликих величин, а именно рабочих и календарных дней при этом общий срок исчисляется в календарных днях.
Для правильного исчисления сроков выполнения работ с учетом того, что на каждые пять рабочих дней приходится не менее двух нерабочих дней, в зависимости от календарного месяца, общий срок выполнения работ необходимо увеличить.
Таким образом, срок выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации должен составить не менее 162 календарных дня, что превышает срок равный 5 месяцам.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком в Графике выполнения работ допущена техническая ошибка в части установления суммарного срока выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации, при этом сроки по каждому отдельному пункту выполнения работ указаны корректно и на общий срок выполнения работ влияния не оказывают.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий суммарный срок выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации в Графике выполнения работ, нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 63 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Согласно Извещению исполнение контракта включает в себя выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, а также выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.
Кроме того, Извещением установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: "Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам закупки, указанных в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Также в соответствии с пунктом 1.6 Проекта контракта результатом работ по контракту является законченный строительством объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.
Кроме того, при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в извещении об осуществлении закупки заказчиком устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ), поскольку результатом таких работ является построенный и введенный в эксплуатацию объект капитального строительства.
При этом пунктом 5.3.3 Проекта контракта установлено, что подрядчик вправе привлекать к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в пункте 5.4.45 Проекта контракта установлено неправомерное требование об обязанности подрядчика согласовать с Заказчиком привлекаемых в рамках исполнения обязательств по контракту субподрядчиков.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Пунктом 5.4.45 Проекта контракта установлено, что подрядчик привлекает к исполнению своего обязательства по корректировке проектной и рабочей документации субподрядчика (субисполнителя) только с согласия Заказчика.
При этом пунктом 3 раздела I технического задания на корректировку проектной и рабочей документации (приложение N 2 к Проекту контракта) (далее - Техническое задание) установлено, что подрядчик привлекает к исполнению своего обязательства по корректировке проектной и рабочей документации субподрядчика (субисполнителя) только с письменного согласия Заказчика.
Вместе с тем требование о необходимости согласования подрядчиком с Заказчиком привлекаемых субподрядчиков не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.
Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю Критерия в части установления запрета на предоставление документов в подтверждение наличия опыта участника закупки по контрактам (договорам) субподряда.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
На основании подпункта "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".
В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Критерий содержит Детализирующий показатель.
В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения (далее - Порядок оценки) по Детализирующему показателю Критерия оцениваемые работы по контрактам (договорам) должны быть выполнены в качестве подрядчика или застройщика.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что генеральный подрядчик и субподрядчик являются подрядчиками по договору подряда, в связи с чем ограничения в части предоставления субподрядных договоров Порядком оценки не установлено.
На заседании Комиссии установлено, что Порядком оценки принимаются к оценке контракты (договоры), выполненные в качестве подрядчика или застройщика, а субподрядчик является подрядчиком по договору подряда. Таким образом, ограничения в части предоставления субподрядных договоров Порядком оценки не установлены.
Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя в части установления по Детализирующему показателю Критерия запрета на предоставление документов в подтверждение наличия опыта участника закупки по контрактам (договорам) субподряда не нашел своего подтверждения.
4.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении ненадлежащим образом установлен Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, поскольку Заказчиком к оценке не принимается опыт исполненных контрактов (договоров), не имеющих разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В соответствии с Порядком оценки к оценке принимаются следующие документы:
- исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) и/или на выполнение работ, указанных в части 16.1 статьи 34 и части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с приложениями и дополнительными соглашениями к контрактам (договорам) (при наличии);
- акты приемки выполненных работ, предусмотренные представленными контрактами (договорами), подтверждающие стоимость выполненных работ;
- разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
При предоставлении опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), представляются следующие документы:
- раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;
- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком введено разграничение о выполнении работ в качестве подрядчика и в качестве застройщика в связи с тем, что для каждого вида договора предусмотрен свой перечень предоставляемых документов.
В случае, если участник закупки являлся подрядчиком, то в составе заявки на участие в закупке разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию предоставляется во всех случаях, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, то есть в случае если разрешение на ввод объект капитального строительства в эксплуатацию у участника закупки отсутствует на законных основаниях.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот строительно-монтажные работы и работы по корректировке проектной и рабочей документации.
В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2024 предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Пунктом 1.6 Проекта контракта установлено, что результатом работ по контракту является законченный строительством объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение Федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.
Таким образом, согласно статье 48 ГрК РФ внесение изменений в проектную документацию является работами по подготовке проектной документации.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что объединение работ по корректировке проектной документации и реконструкции объекта капитального строительства обусловлено потребностью Заказчика, а также не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что объединение в один лот работ по корректировке проектной документации и по строительству объекта капитального строительства не противоречит части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
6. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта не установлен перечень видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в соответствии с требованиями Постановления N 570.
Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.
Постановлением N 570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчик не является, государственным, муниципальным заказчиком в рамках Закона о контрактной системе, в связи чем требование об установлении положений, предусмотренных Постановлением N 570, к закупке не применяется.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не установившего в Проекте контракта перечень видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что пунктом 5.4.39 Проекта контракта установлено, что в течение 3 рабочих дней с даты подписания контракта предоставить Заказчику предложение по конкретным видам и объемам работ из числа видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту из утвержденных Постановлением N 570 (по форме согласно приложению N 6 к контракту). Конкретные виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту определяются подрядчиком исходя из стоимости этих работ, предусмотренной сметой (приложение N 4 к контракту).
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего в Проекте контракта положения Постановления N 570, нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проект контракта включены условия, ставящие подрядчика в зависимость от действий третьих лиц, в части обеспечения подрядчиком получения положительного заключения государственной экспертизы.
В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 раздела II Технического задания установлено дополнительное требование к подрядчику в части обеспечения получения положительного заключения государственной экспертизы на откорректированную проектную документацию (заключение договора на проведение экспертизы и оплата услуг экспертизы осуществляется Заказчиком).
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что подрядчик должен выполнить работы по корректировке проектной документации таким образом и в таком объеме, которые позволяли бы получить положительное заключение ФАУ "ГБ".
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 раздела II Технического задания заключение договора на проведение экспертизы и оплата услуг экспертизы осуществляется Заказчиком.
Таким образом, Комиссией установлено, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
8. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по пункту 1 позиции 7 Приложения, относятся:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по пункту 2 позиции 7 Приложения, относятся:
1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В соответствии с подпунктом "а" пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 Приложения.
Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2023 N ИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Победителя признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлены копии следующих документов Победителя, предусмотренных позицией 7 Приложения:
- договор от 04.07.2019 N 14/2019 на выполнение подрядных работ на объекте: "Жилой дом по адресу: Кстанаевская улица, вл. 44-48, корп. 2, район Фили-Давыдково, Западный административный округ города Москвы" на сумму 431 873 384,75 руб., заключенный между ООО "РБ" и Победителем (далее - Договор);
- акт от 30.12.2021 б/н о завершении работ по Договору;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.02.2021 N 77-209000-009916-2021 выданное Казенному предприятию города Москвы "У", которое не является заказчиком по Договору.
Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Вместе с тем Комиссией установлено, что для выполнения всего объема работ по строительству вышеуказанного объекта между Казенным предприятием города Москвы "У" и ООО "РБ" заключен договор от 13.03.2019 N Каст 44-48-2/ГП/ЖД/19/85 на сумму 832 003 555,97 руб.
Таким образом, представленный Победителем договор не может подтвердить наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, поскольку Победитель выполнял отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика и не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.
Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и информацию, приходит к выводу, что Победителем представлен ненадлежащий опыт выполнения работ в соответствии с позицией 7 Приложения, поскольку указанный договор не является подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной в части пунктов 1.2, 3 мотивировочной части решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, части 1 статьи 34, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 11.04.2022 по делу N 28/06/105-729/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.