МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОТДЕЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА РОССИИ В РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают порядок деятельности отделений Социального фонда России <1> по организации работы по участию их работников <2> в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, происшедших у страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний <3>, а также по учету в отделениях Фонда информации, связанной с расследованием несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
<1> Далее - Фонд.
<2> Далее - представители отделений Фонда.
<3> Далее - страхователи.
2. Представители отделения Фонда привлекаются к участию в расследовании несчастного случая (включаются в состав комиссии по расследованию):
2.1. несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья <4>, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом;
<4> Повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160.
2.2. несчастных случаев, расследование которых проводится государственными инспекторами труда, а именно:
а) при выявлении сокрытого несчастного случая (часть 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации <5>);
<5> Далее - Кодекс.
б) групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо погибли, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера (пункт 17 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н <6>);
<6> Далее - Положение N 223н.
в) в случаях ликвидации организации либо реорганизации юридического лица без сохранения (установления) правопреемства в порядке и на условиях, установленных законодательством (пункт 20.8 Положения N 223н).
г) при проведении государственными инспекторами труда дополнительного расследования по основаниям, предусмотренным в части второй статьи 229.3 Кодекса.
Участие в расследовании иных несчастных случаев осуществляется при необходимости, определяемой руководителями отделений Фонда.
3. Представители отделений Фонда не принимают участия в расследовании несчастных случаев:
если из полученного извещения о несчастном случае однозначно усматривается, что несчастный случай произошел с лицом, не являющимся застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - застрахованное лицо);
не приведших к необходимости перевода застрахованного лица на другую работу, к утрате трудоспособности или к его смерти, а также в случае, когда нетрудоспособность застрахованного лица составила менее 1 дня;
для участия в расследовании которых необходим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (если у представителей отделения Фонда, на которых возложены обязанности по участию в расследовании, отсутствует такой допуск);
если расследование несчастного случая фактически завершено без участия представителя отделения Фонда в связи с несвоевременным извещением отделения Фонда о несчастном случае и его результаты не отменены или не назначено дополнительное расследование;
если расследование легкого несчастного случая завершено, но по прошествии времени он перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, и у отделения Фонда нет оснований для обжалования решений, принятых по результатам расследования;
в случаях невозможности участия в расследовании по обстоятельствам непреодолимой силы (не зависящим от воли отделения Фонда).
4. Следует учитывать, что расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств в г. Москве 9 декабря 1994 г. и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 616.
Расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами государства по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.
Для случаев, расследуемых в соответствии с указанным соглашением, установлена форма акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1М), прилагаемая к этому соглашению. Оформление такого акта является обязанностью организации (предприятия), в которой (на котором) произошел несчастный случай. Акт оформляется на государственном языке государства, на территории которого произошел несчастный случай, и русском языке. Все материалы расследования (включая акт формы Н-1М, который выдается на руки пострадавшему по его просьбе или лицу, представляющему его интересы) по его завершению в обязательном порядке направляются работодателю, а материалы расследования групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом - также направляются государственному органу надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда государства по месту постоянной работы пострадавшего.
5. Участие в расследовании профессиональных заболеваний, полученных застрахованными лицами, осуществляется представителями отделений Фонда по необходимости, определяемой руководителями отделений. При этом, если по данным отделения Фонда организация, указанная в медицинском заключении, ликвидирована, то участие представителей отделения Фона в расследовании профессионального заболевания с работником такой организации является необходимым.
6. Представители отделений Фонда несут персональную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по участию в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Руководители отделений Фонда осуществляют контроль за выполнением представителями отделений Фонда, участвующими в расследовании, и иными работниками возложенных на них обязанностей, связанных с расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Глава 2. Расследование несчастных случаев
§ 1. Учет извещений о несчастном случае
7. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ <7> о каждом страховом случае страхователь (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). При этом о групповом, тяжелом несчастном случае и несчастном случаем со смертельным исходом сообщение должно быть направлено в виде извещения по форме N 1, предусмотренной в приложении N 2 к приказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" <8>. О несчастном случае с легким исходом сообщение может быть направлено в произвольной форме. Рекомендуемая форма извещения о несчастном случае с легким исходом предусмотрена в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
<7> Далее - Закон N 125-ФЗ.
<8> Далее - извещение о несчастном случае.
Следует учитывать, что если по прошествии времени несчастный случай перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, то страхователь (его представитель) обязан направить в течение трех суток после получения сведений об этом извещение о несчастном случае по установленной форме в отделение Фонда по месту регистрации.
В случае поступления извещения о несчастном случае не по установленной форме отделение Фонда направляет страхователю требование о необходимости его представления по установленной форме.
Несоблюдение работодателем (страхователем) формы извещения о несчастном случае, срока его направления не является препятствием для участия представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая.
В случае выявления отделением факта сокрытия страхователем наступления страхового случая (несчастного случая на производстве с застрахованным лицом), отделение Фонда по месту регистрации страхователя вправе известить об этом территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости для решения вопроса о привлечении страхователя (его должностных лиц) к административной ответственности.
Следует учитывать, что в случаях проведения расследования государственным инспектором труда самостоятельно извещение о несчастном случае может быть направлено в отделение Фонда государственным инспектором труда.
Извещение о несчастном случае может быть направлено по электронной почте, факсом и другими имеющимися средствами связи. В случае направления извещения по телефону работник отделения Фонда, принявший это извещение, должен в день его получения документально оформить это извещение по форме, указанной в абзаце первом настоящего пункта, и передать его на регистрацию. При этом в таком сообщении (извещении) работником, его принявшим, производится запись "Принято по телефону N (___)__________ в ___ часов ___ минут __ ____________ 20__ г." с указанием номера телефона, с которого поступило извещение, времени и даты его получения. Извещение подписывается работником, его принявшим, с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии). Если извещение поступило в виде электронного документа, оно подлежит распечатке и приобщению к документам расследования.
8. Поступившее извещение о несчастном случае не позднее чем на следующий рабочий день после его поступления в отделение Фонда регистрируется в установленном порядке в качестве входящей корреспонденции.
Если извещение о несчастном случае поступило в отношении страхователя, не зарегистрированного в отделении Фонда, то не позднее дня, следующего за днем получения извещения, лицо, от которого поступило это извещение, письменно уведомляется о необходимости его подачи в отделение Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, либо о необходимости постановки на учет в качестве страхователя. При этом отделение Фонда не по месту регистрации страхователя, принявшее извещение о несчастном случае, не позднее рабочего дня, следующего за днем его получения, передает его в электронном виде в отделение Фонда, в котором зарегистрирован страхователь.
9. Если несчастный случай произошел с лицом, направленным страхователем для выполнения его задания либо для исполнения трудовых обязанностей в другую организацию или для выполнения работ на выделенном участке другой организации, и эта организация находится на территории, обслуживаемой другим отделением Фонда, извещение о несчастном случае передается отделением Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, не позднее рабочего дня, следующего за днем его получения, в отделение Фонда, обслуживающее территорию, на которой произошел несчастный случай, которое решает вопрос об участии представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая. О принятом решении отделение Фонда по месту наступления несчастного случая письменно извещает отделение Фонда по месту регистрации страхователя.
Положения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не распространяются на несчастный случай, происшедший с лицом, направленным в установленном порядке для выполнения работ к другому страхователю и работавшим под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей). Такой несчастный случай расследуется комиссией, формируемой и возглавляемой этим страхователем (его представителем). В этой связи следует учитывать, что извещение о несчастном случае должно быть направлено в отделение Фонда по месту регистрации указанного страхователя.
10. Отделение Фонда по месту регистрации страхователя не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения извещения о несчастном случае, вносит сведения по нему в базу данных Федеральной государственной информационной системы "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" (далее - ЕИИС "Соцстрах") согласно руководству пользователя этой системой.
11. По поступившему извещению о несчастном случае уполномоченным должностным лицом отделения Фонда принимается путем подписания сообщения, указанного в пункте 12 настоящих Методических рекомендаций, одно из следующих решений:
об участии представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая;
о неучастии представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая.
Сведения о принятом решении, а также о каждом представителе отделения Фонда (в случае принятия решения об участии представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая) не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения, вносятся в базу данных ЕИИС "Соцстрах".
12. Сообщение об участии (неучастии) представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая в письменной форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям отделение Фонда направляет страхователю (государственному инспектору труда в случае получения от него извещения о несчастном случае) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения извещения о несчастном случае. Заверенная отделением Фонда копия указанного сообщения выдается (направляется) представителю отделения Фонда, который уполномочен на участие в расследовании несчастного случая.
13. Если несчастный случай произошел у страхователя на территории субъекта Российской Федерации, обслуживаемой отделением Фонда, в котором не состоит на учете страхователь, то такое отделение Фонда при получении сведений о несчастном случае информирует о нем отделение Фонда, в котором страхователь состоит на учете. Это отделение Фонда вправе направить в письменном виде ходатайство отделению Фонда, на обслуживаемой территории которого произошел несчастный случай, об участии в расследовании несчастного случая. Отделение Фонда не позднее рабочего дня, следующего за днем получения ходатайства, направляет сведения о представителе отделения Фонда, который примет участие в расследовании несчастного случая, в отделение Фонда, направившее ходатайство, которое направляет сообщение согласно пункту 12 настоящих Методических рекомендаций. Отделение Фонда, получившее ходатайство, обязано обеспечить участие представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая и информировать отделение Фонда, направившее ходатайство, по его запросам о ходе расследования.
14. Представитель отделения Фонда может быть отозван руководителем отделения Фонда, а в случае, предусмотренном в пункте 13 настоящих Методических рекомендаций, - по согласованию с отделением Фонда, на обслуживаемой территории которого произошел несчастный случай. В этом случае назначается другой представитель отделения Фонда, уполномоченный на участие в расследовании, (в случае, предусмотренном в пункте 13 настоящих Методических рекомендаций, - по согласованию с отделением Фонда, на обслуживаемой территории которого произошел несчастный случай) взамен отозванного, страхователю (государственному инспектору труда в случае получения от него извещения о несчастном случае) направляется новое сообщение, указанное в пункте 12 настоящих Методических рекомендаций, его копия выдается новому представителю отделения Фонда, ранее направленное сообщение считается утратившим силу.
15. Поступившие извещения о несчастном случае вместе со вторыми экземплярами сообщений страхователям (государственным инспекторам труда) хранятся в хронологическом порядке в течение 5 лет, после чего могут быть уничтожены в установленном порядке. В номенклатуру дел отделения Фонда включается соответствующая статья.
16. В случаях и в порядке, предусмотренных поручениями Фонда (его структурных подразделений), отделения Фонда представляют в Фонд оперативную информацию о несчастных случаях на производстве.
§ 2. Участие в расследовании несчастного случая, подписание документов
17. В случае принятия решения об участии в расследовании несчастного случая представитель отделения Фонда, уполномоченный на участие в расследовании несчастного случая, уточняет у лица, от которого поступило извещение о несчастном случае, даты и время начала расследования, проведения осмотров, опросов и иных мероприятий, проводимых в ходе расследования несчастного случая, а также порядок взаимодействия (номера телефонов, адрес электронной почты и др.).
18. Представитель отделения Фонда участвует в расследовании в течение всего срока проведения расследования. В ходе расследования представитель отделения Фонда обязан иметь при себе документ, удостоверяющий его личность, который необходимо предъявлять по требованию лиц, участвующих в расследовании, опрашиваемых лиц, потерпевших и их представителей, лиц, имеющих право на проверку документов, удостоверяющих личность.
19. В ходе расследования несчастного случая представитель отделения Фонда участвует в осмотре места происшествия, в выявлении и опросе очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, в ознакомлении с действующими у страхователя локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, в получении от страхователя (его представителя) иной необходимой информации и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.
При участии в расследовании несчастных случаев представитель отделения Фонда встречается с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, разъяснения им порядка возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованных лиц.
Представитель отделения Фонда участвует в установлении обстоятельств и причин несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда путем изучения материалов расследования, и по результатам рассмотрения этих материалов, участвует в выработке мероприятий по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных несчастных случаев, в определении, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством. Кроме того, оценивается обоснованность установления или неустановления в действиях пострадавшего грубой неосторожности, соответствие определенной степени вины пострадавшего характеру и обстоятельствам совершенных им действий.
20. Полномочия представителя отделения Фонда на участие в расследовании несчастного случая подтверждаются сообщением, выданным согласно пункту 12 настоящих Методических рекомендаций.
21. Следует учитывать, что в случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных Кодексом требований, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.
Отказ представителя отделения Фонда, который уполномочен участвовать в расследовании, не согласного с принятым решением, от подписания документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, не допускается. Представитель отделения Фонда в случае несогласия с принятым решением подписывает акт о расследовании (акт о несчастном случае на производстве) с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.
До подписания акта о расследовании несчастного случая (акта о несчастном случае на производстве) представитель отделения Фонда обязан доложить своему непосредственному руководителю результаты расследования. В случае, предусмотренном в пункте 13 настоящих Методических рекомендаций, отделение Фонда, которое обслуживает территорию, на которой произошел несчастный случай (представитель которого участвовал в расследовании), обязано проинформировать о результатах расследования отделение Фонда, в котором состоит на учете страхователь. В случае несогласия представителя отделения Фонда (отделения Фонда, в котором состоит на учете страхователь) с принятым комиссией решением представитель отделения Фонда указывает на акте о расследовании и (или) на акте о несчастном случае на производстве запись "С особым мнением (прилагается)", подписывает акт и прилагает к нему подписанное им и согласованное с его непосредственным руководителем аргументированное обоснование несогласия с принятым решением (особое мнение).
22. При подписании акта о расследовании несчастного случая (акта о несчастном случае на производстве) и решении вопроса об оформлении особого мнения представителям отделений Фонда следует руководствоваться пунктами 23 - 28 настоящих Методических рекомендаций.
23. Для квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, несчастным случаем на производстве, необходимо соблюдение в совокупности следующих условий:
несчастный случай произошел с застрахованным лицом;
происшедшее событие указано в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев, в том числе повлекло за собой одно из следующих последствий: необходимость перевода пострадавшего на другую работу в соответствии с медицинским заключением, временную или стойкую утрату им трудоспособности (на срок не менее одного дня) либо его смерть (абзац первый части третьей статьи 227 Кодекса);
обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, соответствовали обстоятельствам, указанным в абзацах втором - седьмом части третьей статьи 227 Кодекса;
в момент причинения вреда жизни или здоровью застрахованного лица он исполнял свои трудовые обязанности или работал по заданию страхователя (его представителя) или осуществлял иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями со страхователем либо совершаемые в его интересах;
отсутствуют обстоятельства, при наличии которых несчастный случай может квалифицироваться как не связанный с производством.
24. Перечень несчастных случаев, которые расследуются в установленном порядке и по решению комиссии о расследовании несчастного случая (а в предусмотренных Кодексом случаях - государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством, приведен в части шестой статьи 229.2 Кодекса. К ним относятся:
а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
25. При квалификации несчастного случая как не связанного с производством по основанию, изложенному в подпункте "а" пункта 24 настоящих Методических рекомендаций, необходимо соблюдение в совокупности следующих условий:
последствием заболевания явилась смерть пострадавшего;
смерть пострадавшего возникла вследствие общего, а не профессионального заболевания;
общее заболевание явилось непосредственной причиной смерти пострадавшего, что подтверждено медицинской организацией или судом. Если общее заболевание привело к ухудшению состояния здоровья пострадавшего, вследствие чего он получил травму, повлекшую его смерть, то общее заболевание не может считаться непосредственной причиной смерти, равно как и в случаях, когда в результате расследования несчастного случая будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также воздействовавшие на пострадавшего в момент несчастного случая вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению его здоровья и обострению имевшегося у него общего заболевания.
26. При квалификации несчастного случая как не связанного с производством по основанию, изложенному в подпункте "б" пункта 24 настоящих Методических рекомендаций, необходимо соблюдение в совокупности следующих условий:
пострадавший в момент смерти или повреждения здоровья находился в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), что подтверждается заключением медицинской организации;
согласно материалам расследования несчастного случая опьянение (отравление) пострадавшего явилось причиной несчастного случая и при этом не установлены иные причины несчастного случая, в том числе нарушение технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.
27. При квалификации несчастного случая как не связанного с производством по основанию, изложенному в подпункте "в" пункта 24 настоящих Методических рекомендаций, необходимо соблюдение в совокупности следующих условий:
пострадавший находился при исполнении трудовых обязанностей или работал по заданию страхователя (его представителя). При несоблюдении этого условия событие, вследствие которого пострадавший получил повреждение здоровья, не может быть квалифицировано как несчастный случай на производстве в силу того, что случай не подпадает под действие статьи 227 Кодекса;
действия пострадавшего не были направлены на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая;
имеется документ правоохранительного органа, составленный по факту несчастного случая, в котором действия (бездействие) пострадавшего квалифицированы как уголовно-наказуемое деяние (деяние, подпадающее под действие Уголовного кодекса Российской Федерации, за совершение которого предусматривается уголовная ответственность).
Квалификация несчастного случая, как не связанного с производством, происшедшего при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние, имеет значение только в отношении самого пострадавшего. Если в отношении указанных действий (бездействия) пострадали иные лица, то указанные с ними несчастные случаи квалифицируются самостоятельно.
28. Следует учитывать, что согласно части 8 статьи 229.2 Кодекса, если при расследовании несчастного случая с пострадавшим установлено, что грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа, комиссия (в предусмотренных Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины пострадавшего в процентах. В этом случае степень вины застрахованного указывается в акте о несчастном случае на производстве.
Вопрос о том, является ли допущенная пострадавшим неосторожность грубой, в каждом случае должен решаться с учетом фактических обстоятельств причинения вреда его здоровью (характера деятельности, обстановки причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего, его состояния и др.).
Представителю отделения Фонда в ходе участия в расследовании несчастного случая следует инициировать вопрос о наличии в действиях пострадавшего грубой неосторожности, когда несчастный случай наступил в следствие несоблюдения пострадавшим элементарных требований предусмотрительности, понятных каждому, а равно и тех правил безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных им трудовых обязанностей, если с учетом конкретной обстановки пострадавший предвидел возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят. Например, следует инициировать вопрос об установлении в действиях пострадавшего грубой неосторожности, если его нетрезвое состояние в момент несчастного случая содействовало возникновению или увеличению вреда.
§ 3. Учет и хранение документов, полученных по результатам расследования несчастных случаев на производстве
29. По окончании расследования несчастного случая с застрахованным лицом, квалифицированного комиссией по расследованию или государственным инспектором труда как несчастный случай на производстве, представитель отделения Фонда, участвовавший в расследовании, должен проконтролировать получение отделением Фонда в установленные в статьях 230 и 230.1 Кодекса сроки следующих документов (далее - документы о расследовании несчастного случая):
копии акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего (по групповым, тяжелым несчастным случаям и несчастным случаям со смертельным исходом, квалифицированным как связанные с производством, за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования);
акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования (если случай легкий и квалифицирован как связанный с производством или если несчастный случай произошел с профессиональным спортсменом во время тренировочного процесса или спортивного соревнования);
заключения государственного инспектора труда в случае принятия решения о признании пропавшего лица умершим (составленного на основании акта о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая).
Примерный перечень материалов расследования установлен в статье 229.2 Кодекса. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии по расследованию несчастного случая в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.
Следует учитывать, что в процессе расследования несчастного случая, произошедшего в результате чрезвычайной ситуации, до окончания расследования такого несчастного случая могут составляться и представляться страховщику акты о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС вместе с документами, подтверждающими причинно-следственную связь между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей. По результатам расследования должны быть оформлены акт о расследовании несчастного случая и акты о несчастном случае на производстве с приложением соответствующих материалов.
30. Следует учитывать, что документы о расследовании несчастного случая должны быть представлены в отделение Фонда в следующие сроки:
копия акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования - в трехдневный срок после их представления страхователю (указанные документы направляются в отделение Фонда председателем комиссии по расследованию или государственным инспектором труда в случае самостоятельного проведения им расследования несчастного случая);
оригинал акта о несчастном случае на производстве и копия материалов расследования (если случай легкий и квалифицирован как связанный с производством или если несчастный случай произошел с профессиональным спортсменом во время тренировочного процесса или спортивного соревнования) - в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая, а если несчастный случай на производстве произошел на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах либо произошел с гражданином Российской Федерации, являющимся работником дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации, представительства федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации за границей, - в трехдневный срок после получения работодателем (страхователем) материалов расследования.
31. Следует учитывать, что после проведения расследования самостоятельно государственным инспектором труда страховщику должно быть представлено заключение государственного инспектора труда. По результатам дополнительного расследования копия заключения государственного инспектора труда должна быть включена в представленные страховщику копии материалов расследования.
32. Поступившие в отделение Фонда документы о расследовании несчастного случая регистрируются в установленном порядке в качестве входящей корреспонденции отделения Фонда. Сведения по поступившим документам вносятся уполномоченным работником отделения Фонда не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем их получения, в базу данных ЕИИС "Соцстрах". При этом в указанный срок подлежат сканированию и загрузке в базу данных ЕИИС "Соцстрах" следующие документы о расследовании несчастного случая:
извещение о несчастном случае на производстве;
медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести;
акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) - при его наличии;
акт о несчастном случае на производстве (в том числе акт о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС - при его наличии).
33. В случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящих Методических рекомендаций, отделение Фонда, участвовавшее (участвовавший) в расследовании несчастного случая, при получении им документов о расследовании несчастного случая не позднее второго рабочего дня, следующего за днем получения, направляет их посредством системы электронного документооборота, а также по почте или с нарочным по акту приема-передачи, составленному по форме согласно приложению N 3 к настоящим Методическим рекомендациям (далее - акт приема-передачи), в отделение Фонда, в котором зарегистрирован соответствующий страхователь. Второй экземпляр акта приема-передачи после его подписания возвращается отделению Фонда, участвовавшему в расследовании. При этом страхователю разъясняется его обязанность по представлению в таких случаях документов в отделение Фонда по месту его регистрации. В таком же порядке передаются документы о расследовании несчастных случаев и в иных случаях их представления не по месту регистрации страхователей.
34. Документы о расследовании несчастных случаев хранятся в хронологическом порядке в папке "Документы о расследовании несчастных случаев" в течение 5 лет, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, после чего могут быть уничтожены в установленном порядке, за исключением актов о расследовании несчастного случая, актов о несчастном случае на производстве и заключений государственных инспекторов труда. В номенклатуру дел отделения Фонда включается соответствующая статья.
При формировании личного (учетного) дела пострадавшего акт о расследовании несчастного случая (копия), акт о несчастном случае на производстве и заключение государственного инспектора труда изымаются из материалов расследования и перемещается в указанное дело.
По окончании срока хранения документов о расследовании несчастного случая, акты о расследовании несчастного случая, акты о несчастном случае на производстве и заключения государственного инспектора труда, на основании которых не сформированы личные (учетные) дела пострадавших, изымаются из указанных папок, помещаются в хронологическом порядке в специальное дело "Акты о расследовании несчастного случая, акты о несчастном случае на производстве и заключения государственного инспектора труда" и хранятся в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Акты приема-передачи хранятся в хронологическом порядке в папке "Акты приема-передачи документов о расследовании несчастного случая (профессионального заболевания)" в течение 5 лет, после чего могут быть уничтожены в установленном порядке. В номенклатуру дел отделения Фонда включается соответствующая статья.
Глава 3. Расследование профессиональных заболеваний
§ 1. Учет медицинских заключений о наличии или об отсутствии профессионального заболевания, извещений о заключительном диагнозе
35. Под профессиональным заболеванием понимается хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть (абзац одиннадцатый статьи 3 Закона N 125-ФЗ).
36. Медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) составляется по форме N 001-ПЗ/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 36н "Об утверждении Порядка проведения экспертизы связи заболевания с профессией и формы медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания", по результатам экспертизы связи заболевания с профессией. Экспертиза связи заболевания с профессией проводится в рамках расследования и учета острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений).
37. При поступлении в отделение Фонда медицинского заключения должна быть проверена правомочность организации, его составившей, учитывая, что экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской или иной организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность в части работ (услуг) по профпатологии и экспертизе связи заболевания с профессией.
38. Медицинские заключения, поступающие в отделения Фонда, а также извещения о заключительном диагнозе, в том числе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания, подлежат учету, сканированию и загрузке в базу данных ЕИИС "Соцстрах", не позднее 5 рабочих дня, следующих за днем их получения.
39. Медицинские заключения хранятся в папке "Медицинские заключения о наличии или об отсутствии профессиональных заболеваний" в течение 5 лет, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, после чего могут быть уничтожены в установленном порядке. В номенклатуру дел отделения Фонда включается соответствующая статья.
В случае формирования личного (учетного) дела пострадавшего медицинское заключение изымается из указанной папки и помещается в личное (учетное) дело пострадавшего.
В аналогичном порядке хранятся поступившие в отделение Фонда извещения о заключительном диагнозе.
40. Следует учитывать, что работодатель (страхователь) в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения о заключительном диагнозе образует комиссию, возглавляемую руководителем (заместителем руководителя) органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
§ 2. Участие в расследовании профессионального заболевания, подписание документов
41. При получении информации об образовании комиссии по расследованию профессионального заболевания уполномоченным должностным лицом отделения Фонда принимается путем подписания сообщения, указанного в пункте 42 настоящих Методических рекомендаций, одно из следующих решений:
об участии представителя отделения Фонда в расследовании профессионального заболевания;
о неучастии представителя отделения Фонда в расследовании профессионального заболевания.
Сведения о принятом решении, а также о каждом представителе отделения Фонда (в случае принятия решения об участии представителя отделения Фонда в расследовании профессионального заболевания) не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения, вносятся в базу данных ЕИИС "Соцстрах".
42. Сообщение об участии (неучастии) представителя отделения Фонда в расследовании профессионального заболевания в письменной форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям отделение Фонда направляет страхователю не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения информации об образовании комиссии по расследованию профессионального заболевания.
Если по данным отделения Фонда организация (предприятие), указанная (указанное) в медицинском заключении, ликвидирована, то отделением Фонда направляется сообщение об участии представителя отделения Фонда в расследовании профессионального заболевания в письменной форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям в территориальный орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), который должен проводить расследование профессионального заболевания, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения информации о расследовании профессионального заболевания.
43. Следует учитывать, что профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы у другого работодателя, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания.
Информация об образовании комиссии передается в другие отделения Фонда в порядке, предусмотренном для передачи извещений о несчастном случае (пункты 8, 9 настоящих Методических рекомендаций).
44. Расследование профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2022 г. N 1206.
45. Участвуя в работе комиссии по расследованию профессионального заболевания, представитель отделения Фонда устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.
46. Следует учитывать, что если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).
Представителю отделения Фонда в ходе участия в расследовании профессионального заболевания следует инициировать вопрос о наличии в действиях пострадавшего грубой неосторожности, когда возникновению профессионального заболевания способствовало не применение пострадавшим выданных ему средств индивидуальной защиты, а также не исполнение пострадавшим правил безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных трудовых обязанностей, технологии производства работ, если с учетом конкретной обстановки пострадавший предвидел возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят.
47. Подписание документов, образуемых в ходе участия в расследовании профессионального заболевания, в том числе акта о случае профессионального заболевания, осуществляется представителем отделения Фонда в порядке, установленном для подписания документов, образуемых в ходе расследования несчастного случая (пункт 21 настоящих Методических рекомендаций).
§ 3. Порядок учета и хранения актов о случае профессионального заболевания, протоколов заседания комиссии
48. Уполномоченные работники отделения Фонда контролируют поступление в отделение Фонда в установленные сроки актов о случае профессионального заболевания.
Поступивший в отделение Фонда акт о случае профессионального заболевания регистрируется в журнале регистрации входящей корреспонденции отделения Фонда.
49. Если акт о случае профессионального заболевания поступил в отделение Фонда не по месту регистрации страхователя, то он передается по акту приема-передачи не позднее второго рабочего дня, следующего за днем его получения, в отделение Фонда по месту регистрации страхователя. При этом страхователю разъясняется его обязанность по представлению в таких случаях акта в отделение Фонда по месту регистрации страхователя.
50. Сведения по акту о случае профессионального заболевания не позднее трех рабочих дней, следующих за днем его получения, вносятся уполномоченным работником отделения Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, в базу данных ЕИИС "Соцстрах". При этом датой установления острого или хронического профессионального заболевания (отравления) следует считать дату установления заключительного диагноза учреждением здравоохранения, которая указывается в извещении об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене. Акт о случае профессионального заболевания в указанный срок подлежит сканированию и загрузке в базу данных ЕИИС "Соцстрах"
51. Акты о случае профессионального заболевания хранятся в хронологическом порядке в специально заведенной папке "Акты о случае профессионального заболевания" в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации. В номенклатуру дел отделения Фонда включается соответствующая статья. При формировании личного (учетного) дела пострадавшего акт о случае профессионального заболевания изымается из указанной папки и перемещается в дело.
Протоколы заседания комиссии по расследованию профессионального заболевания хранятся в хронологическом порядке в специально заведенной папке "Протоколы заседаний комиссий по расследованию профессиональных заболеваний" в течение 5 лет, после чего могут быть уничтожены в установленном порядке. В номенклатуру дел отделения Фонда включается соответствующая статья.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
о порядке участия представителей
отделений Социального фонда России
в расследовании несчастных случаев
и профессиональных заболеваний
ИЗВЕЩЕНИЕ О ЛЕГКОМ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
| (наименование организации) | ||
| Регистрационный номер страхователя | ||
| ОКВЭД на дату случая | ||
| (фамилия, инициалы работодателя - физического лица) | ||
| (контактный телефон работодателя (его представителя), факс, электронная почта) | ||
ИНФОРМАЦИЯ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ
ИНФОРМАЦИЯ О ПОСТРАДАВШЕМ
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
о порядке участия представителей
отделений Социального фонда России
в расследовании несчастных случаев
и профессиональных заболеваний
СООБЩЕНИЕ ОБ УЧАСТИИ (НЕУЧАСТИИ) ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОТДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА РОССИИ В РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ)
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
о порядке участия представителей
отделений Социального фонда России
в расследовании несчастных случаев
и профессиональных заболеваний
АКТ ПРИЕМА-ПЕРЕДАЧИ ДОКУМЕНТОВ О РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ)
Акт составлен в двух экземплярах. Второй экземпляр акта после его подписания подлежит возврату в передающее отделение Фонда.