ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 мая 2023 г. по делу N 28/06/105-940/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "А" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении ОГКУ "ТА" (далее - Заказчик), ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Мельниково - Кожевниково - Изовка на участке км 91+000 - км 127+111 в Кожевниковском районе Томской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0865200000323000430) (далее, соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 13.04.2023 N 2424-071/00019/0005 в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Банка 27.04.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.05.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 20.03.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 230 023 407,60 руб.;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.04.2023;
5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
6) дата подведения итогов - 20.04.2023;
7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок, заявка только 1 участника закупки признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Конкурса признано АО "Н" с предложением о цене контракта в размере 1 229 900 000 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Банком выдана Независимая гарантия, не соответствующая требованиям Постановления N 1005.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.
Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением N 1005 утверждены, в том числе:
- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);
- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.04.2023 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа заявка Заявителя отклонена по причине предоставления независимой гарантии для обеспечения заявки, не соответствующей требованиям Постановления N 1005, а именно в представленной независимой гарантии отсутствует телефон и адрес электронной почты бенефициара (Заказчика).
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе представлена Независимая гарантия, выданная Банком.
В соответствии с Дополнительными требованиями независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Типовой форме (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.
Согласно Типовой форме в независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, должна быть указана, в том числе следующая информация: место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара (заказчика).
В силу части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.
Таким образом, получателем денежных средств по обеспечению заявки на участие в закупке является бенефициар в лице заказчика.
На заседании Комиссии установлено, что в разделе "Дополнительная информация" Извещения, сформированного посредством ЕИС, указаны все необходимые сведения о Заказчике, в том числе телефон и адрес электронной почты, что позволяет Банку указать в независимой гарантии для обеспечения заявки сведения о бенефициаре в лице Заказчика, а именно: "Адрес электронной почты: mochalov@uad.tomsk.ru"; "Номер контактного телефона: 8(3822) 909669".
Кроме того, в соответствии с порядком внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условиями гарантии, предусмотренными в Извещении, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в Независимой гарантии, бенефициаром которой является Заказчик, указаны реквизиты Уполномоченного органа, а именно информация о телефоне, адресе электронной почты, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям Постановления N 1005, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
При этом Комиссией установлено, что неправомерные действия Банка привели к отклонению комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа заявки Участника закупки.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. ООО "ТБ" 14.04.2023 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 25.04.2023 по делу N 28/06/105-863/2023 (далее - Решение).
- в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю Критерия;
- в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего размера обеспечения исполнения контракта в Извещении;
- в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном объединении в один лот ремонта участков автомобильных дорог, а также в размещении разделов рабочей документации и проектов смет контракта NN 1 - 3, противоречащих между собой в части видов и объемов работ, которые необходимо выполнить в рамках контракта;
- в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в предоставлении Заявителю Независимой гарантии для обеспечения заявки, не соответствующей требованиям постановления Правительства N 1005.
На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание от 25.04.2023 по делу N 28/06/105-863/2023 об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки.
Срок исполнения Предписания - 19.05.2023.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу АО "А" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 11, 17 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям выдано на основании решения от 25.04.2023 по делу N 28/06/105-863/2023, предписание об устранении выявленных нарушений по настоящему делу не выдавать.
5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 25.04.2023 по делу N 28/06/105-863/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.