АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2023 г. N Ф05-22054/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2023
Полный текст постановления изготовлен 15.09.2023
Арбитражный суд Московского округа в составе:
от ИП Мурсаикова А.А.: не явился, извещен;
от Департамента экономической политики и развития города Москвы: Макеева И.А. по доверенности от 27.12.2022, паспорту;
рассмотрев 12.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ИП Мурсаикова А.А. на решение от 09.12.2022 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 18.04.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-210176/2022 по заявлению ИП Мурсаикова А.А. к Департаменту экономической политики и развития города Москвы об оспаривании акта,
индивидуальный предприниматель Мурсаиков Алексей Анатольевич (далее - предприниматель, Мурсаиков А.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее - департамент, ДЭПиР) о признании недействительным акта о выявлении новых объектов обложения торговым сбором N 32747 от 23.01.2020 и о восстановлении срока для обжалования Акта N 32747 от 23.01.2020; о признании недействительными ответов от 17.12.2020 N ДПР-3-232/20, от 26.02.2021 N ДПР-3-232/20, от 14.04.2021 N ДПР-3-2839/21-1, от 19.01.2022 об отказе в исключении объекта из реестра N ДПР-3-30116/21-1; от 22.02.2022 об отказе в исключении объектов из реестра N ДПР-3-2802/22-1, а также об обязании исключить объект 01-МАГАЗИН 1401 кв. м N 607, проезд, дом 19 Строгино 123458 офисы 1-29, 31-48, 50, 51 автосалон, закрепленный за Мурсаиковым А.А. из списка объектов обложения торговым сбором.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы на основании отзыва (приобщен к материалам дела).
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя департамента, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что департаментом в отношении предпринимателя составлен акт от 23.01.2020 N 32747 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором по адресу: г. Москва; р-н Строгино; проезд N 607, дом 19, комн. 1-29; 31-48, 50, 51.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.
Согласно пункту 1 статьи 410 НК РФ торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 НК РФ торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 411 НК РФ плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.
Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 НК РФ торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.
При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.
Статьей 2 Законом города Москвы от 17.12.2014 N 62 "О торговом сборе" установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.
Согласно пункту 1.5.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 401-ПП к объектам стационарной торговой сети, имеющим торговые залы, относятся расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов.
Таким образом, индивидуальные предприниматели и организации, ведущие торговлю, являются плательщиками торгового сбора только в случае использования объектов движимого или недвижимого имущества (объекта осуществления торговли), находящегося на территории города Москва, и при установлении ставки торгового сбора в отношении этого вида деятельности.
Понятие "торгового объекта" для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Судами установлено, что акт от 23.01.2020 N 32747 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно фототаблице, являющейся неотъемлемым приложением к информационной карте, составленной в ходе проведения сбора сведений, усматривается, что объект "Автосалон" был оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживание покупателей, на объекте могли осуществляться денежные расчеты. Товары были готовы к продаже.
Идентификация предпринимателя в качестве хозяйствующего субъекта, фактически ведущего торговую деятельность на объекте осуществлена, в том числе, на основании общедоступной информации, доведенной до потребителей: свидетельства от 18.09.2015 серии 74 N 006288590 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, сертификата соответствия N 2016/06-1924/1, выданного Мурсаикову А.А. НП "Саморегулируемая организация судебных экспертов".
Осуществление торговой деятельности на объекте подтверждено фотоматериалами и информационной картой, составленными при сборе информации, достоверность сведений в которых подтверждена участниками межведомственного взаимодействия по сбору информации об объектах осуществления торговли города Москвы, управой района Строгино (письмо N 61-05-4453/9 от 31.10.2019).
Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.
Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 N 210-ПП, определено, что департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 401-ПП (в редакции, действующей на момент проведения сбора сведений об объектах обложения торговым сбором) утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).
Приказом Департамента от 14.06.2019 N 64-ПР утвержден порядок осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее по тексту - Порядок передачи сведений).
Пунктом 2.1 Порядка передачи сведений установлено, что Объект осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:
2.1.1. Информация об объекте осуществления торговли получена департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2(1) порядка, утвержденного постановлением N 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом;
2.1.2. Полученная департаментом информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.
Согласно пункту 3.1 Порядка по результатам обработки информации департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее - Список объектов).
Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Департаментом (п. 3.3 Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п. 3.4 Порядка).
Во исполнение вышеназванных положений департамент, получив от ГБУ "МКМЦН" информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту (дата получения информации о торговой деятельности на объекте - 15.10.2019) с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: г. Москва, район Строгино, проезд N 607, д. 19, комн. 1-29, 31-48, 50, 51, в котором предприниматель осуществляет торговую деятельность (далее - объект), включил названный Объект в Список объектов.
В соответствии с положениями пункта 4.1 порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее - обращение).
Пунктом 5.1 порядка предусмотрено, что департамент при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего порядка.
Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.
В соответствии с пунктом 8.1 порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном департаменте акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в департамент жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом информации.
Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 402-ПП "О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве" утверждено Положение о МВК (далее - Положение).
Согласно пункту 4.2 названного Положения Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1 - 2.1.3 Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения). Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2 Положения), а также передаваемые департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.
В соответствии с пунктом 4.8 Положения решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.
Суды указали, что предприниматель не воспользовался указанным правом и не обратился в адрес департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объекта из Списка объектов.
По истечении установленного пунктом 4.1 Порядка срока ДЭПиР был составлен Акт N 32747 от 23.01.2020 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который с сопроводительным письмом от 23.01.2020 N ДПР-30-232/20 был направлен в адрес предпринимателя.
Предприниматель обратился с жалобой от 08.12.2020 N 2308974 (вх. от 09.12.2020 N ДПР-3-232/20) по вопросу отмены акта N 32747.
В связи с пропуском установленного срока для подачи в департамент жалобы об отмене акта, данная жалоба не подлежала передаче на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве. Восстановление пропущенного срока по подаче жалобы об отмене соответствующих актов действующим законодательством не предусмотрено, в то время как отмена соответствующих актов относится к исключительной компетенции Комиссии. Данная информация доведена до предпринимателя письмом от 17.12.2020 N ДПР-30-232/20.
Суды пришли к выводу, что предприниматель осуществляет торговлю через объект стационарной торговой сети, имеющий торговый зал, и является плательщиком торгового сбора.
Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил акт N 32747 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором.
Суды указали, что предпринимателем не представлено суду достаточных доказательств того, что им не ведется торговая деятельность на объекте торговли.
Суды пришли к выводу о том, что предпринимателем пропущен срок, установленный нормами части 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение в суд с настоящим заявлением. Оснований для восстановления срока на обжалование суды не установил.
Судами установлено, что акт N 32747 был направлен департаментом в адрес предпринимателя сопроводительным письмом от 23.01.2020 N ДПР-30-232/20. Дополнительно ДЭПиР в материалы дела представлен реестр на отправку почтовой корреспонденции, подтверждающий факт направления акта в адрес предпринимателя 23.01.2020.
Согласно пункту 4 статьи 31 НК РФ в случаях направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.
Таким образом, о наличии оспариваемого акта предпринимателю стало известно не позднее 29.01.2020.
Суды установили, что согласно отметке почтового органа связи заявление было направлено в Арбитражный суд города Москвы лишь 23.09.2022, т.е. спустя более чем 2 лет с момента окончания срока, определенного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Сведения об адресе предпринимателя подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.10.2019.
Судами отмечено, что при оспаривании акта департамента о выявлении новых объектов обложения торговым сбором обязательное досудебное урегулирование спора не применяется. Поэтому период рассмотрения жалоб Предпринимателя в адрес Департамента не учитывается при исчислении срока на обжалование в суд.
Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Суды пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
решение Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 по делу N А40-210176/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.