ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2023 г. по делу N 23/44/104/189
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Рассмотрев обращение, направленное ФКУ "Р" (далее - Заказчик), о включении информации об АО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об АО "Н" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения обращения Заказчика 29.05.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.05.2023.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Федеральным государственным унитарным предприятием "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (далее - ФГУП "А") 04.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ по объекту: "Реконструкция аэропортового комплекса "Кадала" (г. Чита)" (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - 0373100090919000039) (далее - Извещение, Конкурс).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 111 622 335,18 руб.
По результатам проведения Конкурса между ФГУП "А" и АО "Н" заключен государственный контракт на выполнение проектных работ по объекту: "Реконструкция аэропортового комплекса "Кадала" (г. Чита)" от 27.08.2019 N 0373100090919000039 (далее - Контракт), цена которого составила 42 450 000 руб.
В соответствии с соглашением о замене лиц в Контракте от 23.12.2021 N б/н права и обязанности ФГУП "А" по Контракту переходят к Заказчику с 01.01.2022.
Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектной документации и инженерные изыскания по объекту "Реконструкция аэропортового комплекса "Кадала" (г. Чита)", а также обеспечить получение на разработанную документацию положительного заключения ФАУ "Г".
Согласно заданию на проектирование (приложению N 2 к Контракту) (далее - Задание) выполнение Работ осуществляется в 4 этапа.
Графиком выполнения работ (приложение N 2) (далее - График) предусмотрены следующие сроки выполнения работ по этапам исполнения Контракта:
Этап N 1 - с даты подписания Контракта по 25.12.2019;
Этап N 2 - с даты подписания Контракта по 25.12.2019, 30.04.2020;
Этап N 3 - с 01.01.2020 по 31.08.2020;
Этап N 4 - с 01.09.2020 по 25.12.2020.
В соответствии с пунктом 8.1 Контракта срок действия Контракта - со дня его заключения до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны АО "Н", Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 12.05.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "Н" о принятом Заказчиком Решении является 12.05.2023.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока АО "Н" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.05.2023.
В соответствии с Заданием этап N 3 включает в себя:
"3.1 Получение и оформление исходно-разрешительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 для разработки документации по планировке территории и проектной документации.
3.2 Разработку проектной документации в объеме положений пункта 17.
3.3 Разработку, согласование и утверждение материалов документации по планировке территории аэропорта в составе: проекта планировки с проектом межевания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом требований нормативно - правовых актов органов местного самоуправления. Организовать сопровождение и согласование документации по планировке территории при утверждении в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
Обеспечить получение градостроительного плана земельного участка.
3.4 Подготовить документацию в соответствии с пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимую для установления (изменения) зон с особыми условиями использования территорий аэродромных объектов капитального строительства, а также объектов капитального строительства, подлежащих переустройству и включающую в себя графическое описание местоположения границ устанавливаемой (изменяемой) зоны, перечень координат характерных точек этих границ.
3.5 Согласование 3 этапа с Государственным Заказчиком и Застройщиком".
В соответствии с Заданием этап N 4 предусматривает:
"4.1 Подготовку, сдачу и сопровождение проектной и сметной документации в органах государственной экспертизы (при необходимости, государственной экологической экспертизы). Получение положительных заключений государственной экспертизы по проектной и сметной документации (при необходимости, государственной экологической экспертизы).
4.2 Передачу Застройщику откорректированной в соответствии с заключениями государственной экспертизы проектной и сметной документации, а также прочей документации согласно заданию на проектирование и приложений к нему".
На заседании Комиссии установлено, что письмом от 22.05.2020 N 2020-832 АО "Н" уведомило Заказчика о приостановке Работ по Контракту по этапам N 3, N 4 в связи с выявленным подтоплением территории аэропортовского комплекса.
Комиссией установлено, что между Заказчиком и АО "Н" заключено дополнительное соглашение от 09.11.2022 N 11, в соответствии с которым общий срок выполнения работ увеличен до 01.06.2023 (окончание выполнения работ по этапу N 3 - 28.02.2023, по этапу N 4 - 01.06.2023).
Представитель АО "Н" на заседании Комиссии пояснил, что в адрес Заказчика направлено уведомление от 26.10.2022 N 2022-1917 о возобновлении работ с 26.10.2022 в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления работ по Контракту.
В соответствии с письмом от 28.02.2023 N 2023-228 АО "Н" в адрес Заказчика направлена проектная документация.
При этом представители Заказчика пояснили, что в адрес АО "Н" направлено письмо от 02.03.2023 N ИГ-79/3907 о необходимости предоставления полного комплекта проектной документации (включая сметную) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Представитель АО "Н" пояснил, что 13.04.2023 в адрес Заказчика повторно направлена проектная документация, что подтверждается письмом от 13.04.2023 N 2023-415.
Согласно письму от 21.04.2023 N ДТ-79/7595 Заказчиком в адрес АО "Н" направлен перечень замечаний по полученной проектной документации, а именно о необходимости актуализировать и предоставить сведения по техническим условиям и договорам на присоединение от энергоснабжающих организаций, предоставить градостроительный план земельных участков, утвердить документацию по планировке территории.
Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что АО "Н" не представлена исходно-разрешительная документация и документация по планировке территории.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что по состоянию на 23.05.2023 указанные замечания Заказчика не устранены.
В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Представитель АО "Н" на заседание Комиссии не представил сведения и информацию, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в замечаниях Заказчика, а также доказательства того, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что АО "Н" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "Н" подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "Н", (<...>; ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - А., ИНН: <...>) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об АО "Н" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.