ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2023 г. по делу N 28/06/105-1503/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия "С" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "С", 3-я очередь. 3-й этап. Новое строительство. Здание общежитий для магистров (MIB)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100003423000356) (далее соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) в составе Извещения проектная документация размещена не в полном объеме;
2) в составе Извещения неправомерно не размещена рабочая документация.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 20.06.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.06.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 28.04.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 613 418 574,49 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.07.2023.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не в полном объеме размещена проектная документация, а именно отсутствуют следующие разделы: 38-ОКМ-П2-202-К-СМ1 (Сводный сметный расчет. Объектный сметный расчет. Локальные сметные расчеты), 38-ОКМ-П2-202-К-СМ2 (Ведомости объемов работ), 38-ОКМ-П2-202-К-СМ3 (Конъюнктурный анализ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ и с учетом особенностей, указанных в части 13 статьи 48 ГрК РФ.
Согласно подпункту "м" пункта 3.1 Постановления N 87 в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".
Вместе с тем для целей информационного обеспечения закупки в извещении о проведении закупки должны содержаться достаточные сведения об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение о цене контракта.
При этом отсутствие в описании объекта закупки полной информации об объеме выполняемых работ создает препятствия для оценки участниками закупки экономической целесообразности их участия в закупке и формирования ценового предложения.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "С", 3-я очередь. 3-й этап. Новое строительство. Здание общежитий для магистров (MIB)".
В соответствии с частью 2 "Состав проекта" раздела 1 "Пояснительная записка" проектной документации в состав проектной документации включены, в том числе, 38-ОКМ-П2-202-К-СМ1 (Сводный сметный расчет. Объектный сметный расчет. Локальные сметные расчеты), 38-ОКМ-П2-202-К-СМ2 (Ведомости объемов работ), 38-ОКМ-П2-202-К-СМ3 (Конъюнктурный анализ) раздела 11 "Смета на строительство объекта капитального строительства".
При этом на заседании Комиссии установлено, что на момент подачи Заявителем жалобы в составе проектной документации размещен файл "Расчет НМЦК_нов.xlsx", в котором содержится сводный сметный расчет и объектный сметный расчет, а также файл "Раздел ПД N 11.2 38-ОКМ-П2-202-К-СМ2_ВОР.xlsx", содержащий ведомость объемов работ.
Вместе с тем в составе проектной документации отсутствуют локальные сметные расчеты, а также конъюнктурный анализ.
Учитывая изложенное, Заказчиком в ЕИС (по состояние на 19.06.2023) размещена проектная документация не в полном объеме.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом Комиссией установлен, что Заказчиком 20.06.2023 внесены изменения в Извещение, в том числе размещены все необходимые документы, а именно локальные сметные расчеты и конъюнктурный анализ, что позволяет участникам закупки оценить объемы работ в рамках контракта и сформировать объективное предложение о цене контракта, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.
2. По мнению Заявителя, Заказчиком в составе Извещения неправомерно не размещена рабочая документация.
Пунктом 4 Постановления N 87 установлено, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Вместе с тем положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика размещать в составе Извещения рабочую документацию.
При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 4.1.3 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения, Заказчик обязан передать подрядчику рабочую документацию не позднее 20 календарный дней после поступления запроса от подрядчика о предоставлении рабочей документации.
Учитывая изложенное, а также то, что на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной в части размещения проектной документации не в полном объеме.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что указанное нарушение Заказчиком устранено самостоятельно, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
4. Передать материалы от 21.06.2023 по делу N 28/06/105-1503/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.