ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2023 г. по делу N 06/01/10-3/2022
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2023
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <...>,
рассмотрев дело N 06/01/10-3/2022 по признакам нарушения ООО "А" (ИНН <...>, 656922, <...>) (далее - ООО "А", Хранитель) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии:
<...> - начальника отдела судебной работы АО "О" (представитель АО "О" по доверенности N 175/08 от 22.12.2022);
<...> - начальника отдела организации государственных интервенций Департамента "РА";
<...> - заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования агропродовольственного рынка Департамента "РА",
руководствуясь статьей 48 Закона о защите конкуренции,
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства явилось заявление АО "О" (далее - АО "О", Заявитель) (вх. от 15.09.2021 N 155341-ДСП/21 и дополнительные материалы от 28.09.2021 N 162355-ДСП/21) (далее - Заявление).
По мнению Заявителя, в действиях ООО "А" содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в установлении хозяйствующим субъектом - элеватором, осуществляющим хранение и отгрузку зерна государственного интервенционного фонда, а также установление необоснованно высоких цен на его отгрузку в рамках исполнения государственного контракта на поставку продовольственной пшеницы из запасов федерального интервенционного фонда (далее - зерно из ЗФИФ) в целях оказания гуманитарной помощи.
По результатам рассмотрения заявления АО "О" приказом ФАС России от 24.01.2022 N 42/22 было возбуждено дело N 06/01/10-3/2022 по признакам нарушения ООО "А" пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на отгрузку железнодорожным транспортом зерна, приобретенного из ЗФИФ, и создана Комиссия.
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 06/01/10-3/2022 (исх. от 04.02.2022 N ГМ/7896/22) рассмотрение дела было назначено на 10.03.2022.
К участию в деле привлечены в качестве:
лица, располагающие сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: Министерство "СА".
Определениями об отложении рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 (исх. от 15.03.2022 N ГМ/20419/22, от 22.04.2022 N ГМ/40406/22, от 27.06.2022 N ГМ/61371/22, от 01.08.2022 N ГМ/72488/22) в связи с необходимостью получения дополнительных материалов и доказательств при рассмотрении дела N 06/01/10-3/2022, руководствуясь частью 1 и частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела Комиссией откладывалось.
Определением о продлении срока рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 (исх. от 24.05.2022 N ГМ/50461/22) срок рассмотрения дела был продлен до 04.11.2022.
Определением об отложении рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 (исх. от 26.05.2022 N ГМ/51471/22) к участию в рассмотрении дела было привлечено в качестве заинтересованного лица ООО "ПА" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) (далее - ООО "ПА"), рассмотрение дела было отложено и назначена дата очередного рассмотрения - 23.06.2022.
Определением об отложении рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 (исх. от 09.09.2022 N ГМ/84431/22) Комиссия отложила рассмотрение дела на 10.10.2022 и привлекла к участию в рассмотрении дела N 06/01/10-3/2022 в качестве ответчика:
ООО "К" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>);
лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
ОАО "РБ", в лице Западно-Сибирской железной дороги по Алтайскому территориальному управлению - филиал ОАО "РБ" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>);
ООО "Н" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>);
ООО "ПБ" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>).
Определением о приостановлении дела N 06/01/10-3/2022 (исх. от 13.10.2022 N ГМ/94608/22) рассмотрение дела было приостановлено до принятия решения по делу N 06/04/19.8-55/2022 об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО "К" за непредставление в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информации, истребованной определением ФАС России от 09.09.2022 N ГМ/84431/22 и необходимой для рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022.
Постановлением от 09.06.2023 по делу N 06/04/19.8-55/2022 об административном правонарушении ООО "К" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Определением о возобновлении дела N 06/01/10-3/2022 (исх. от 10.08.2023 N ГМ/64161/23) рассмотрение дела возобновлено и назначено на 29.08.2023.
В ходе рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 ООО "А" ходатайствовало о дополнительном проведении Алтайским краевым УФАС России опроса хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Алтайского края и предоставляющих услуги по хранению и отгрузке зерна на элеваторах, так как ранее проведенный опрос, по мнению ООО "А", не отражает полное количество хозяйствующих субъектов, действовавших на рынке хранения и отгрузки зерна в Алтайском крае в течение 2020 - 2021 гг. Ходатайство Комиссией удовлетворено.
Министерством "СА" заявлено ходатайство о рассмотрении дела N 06/01/10-3/2022 путем использования систем видео-конференц-связи. Указанное ходатайство Комиссией удовлетворено.
Лицами, участвующими в деле, были представлены сведения и документы, которые приобщены к материалам дела.
Согласно позиции АО "О" действия ООО "А" в части установления стоимости отгрузки зерна из ЗФИФ в размере 1 600 руб. за каждую отгруженную тонну товара, включая НДС - 20%, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Министерство "СА" представил позицию от 01.03.2022 N ОЛ-18-23/3660, в соответствии с которой Министерство "СА" также усматривает признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО "А" является хранителем зерна из ЗФИФ на основании договора хранения между АО "О" и ООО "А" от 25.06.2015 N 307/14 на элеваторе, расположенном по адресу: <...>.
Согласно письменным пояснениям ООО "А" (вх. от 07.06.2022 N 101841-ЭП/22) следует, что ООО "А" с начала 2019 года уведомляло АО "О", что не имеет возможности осуществить отгрузку зерна из ЗФИФ железнодорожным транспортом с площадки Новоалтайского элеватора (<...>) ввиду отсутствия заключенного договора с ОАО "РБ" (уведомительные письма имеются в материалах дела).
В связи с необходимостью отгрузки зерна из ЗФИФ в количестве 6075 т, находящегося у ООО "А" на хранении, насыпью в железнодорожный транспорт, предоставленный АО "О", отгрузка данного зерна была осуществлена ООО "А" с привлечением третьего лица - ООО "К", с которым ООО "А" был заключен договор отгрузки зерна из ЗФИФ от 19.07.2021 N 17708075454210001160/19/07 (далее - Договор N 19/07).
В соответствии с Договором N 19/07 стоимость услуг ООО "К" по отгрузке зерна из ЗФИФ в количестве 6 075 т составила 1 550 руб., в том числе НДС - 20% за тонну отгруженного товара (1 291,66 руб./т без НДС), общий размер стоимости услуг ООО "К" составил 9 416 250,00 руб., в том числе НДС - 20% (7 846 875,00 руб. без НДС).
Прибыль ООО "А" составила 41,66 руб. (без учета НДС) с 1 т отгруженного зерна из ЗФИФ, всего 253 125,00 руб. (без учета НДС).
ООО "А", в свою очередь, полагает, что стоимость отгрузки зерна из ЗФИФ в размере 1 600 руб. за каждую отгруженную тонну товара, включая НДС - 20% (1 333,33 руб./т без НДС), является обоснованной (вх. письма от 01.03.2022 N 32805-ЭП/22, от 07.06.2022 N 101841-ЭП/22, 24.06.2022 N 111411-ЭП/22 и от 18.07.2022 N 125046-ЭП/22).
На основании вышеизложенного, по мнению ООО "А", стоимость отгрузки зерна из ЗФИФ в размере 1 600 руб. за каждую отгруженную тонну товара, включая НДС - 20%, не является монопольно высокой.
ФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по хранению и отгрузке зерна из ЗФИФ сельскохозяйственной продукции, по итогам которого установлено, что ООО "А" в рассматриваемый период времени (временной интервал исследования товарного рынка определен как 2021 год) занимал доминирующее положение на рынке услуг по хранению и отгрузке зерна из ЗФИФ сельскохозяйственной продукции в границах территории, ограниченной границами элеватора ООО "А", расположенного по адресу: <...>, а положение хозяйствующего субъекта признано доминирующим на рынке услуг по отгрузке зерна из ЗФИФ, размещенного у него на хранении.
По результатам анализа составлен аналитический отчет, который приобщен к материалам дела N 06/01/10-3/2022.
В ходе проведения проверки фактов, изложенных в заявлении АО "О", ФАС России установлено следующее.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 N 1003, реализация сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда без проведения биржевых торгов в целях оказания международной гуманитарной помощи осуществляется по решению Правительства Российской Федерации.
АО "О", действуя в рамках государственного контракта от 07.12.2020 N 225/18-ГК, заключенного с Министерством "СА", является государственным агентом, обеспечивающим формирование федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции.
ООО "А" является хранителем зерна из ЗФИФ на основании договора хранения зерна запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от 25.06.2015 N 307/14, заключенного между АО "О" и ООО "А" (далее - Договор N 307/14), согласно которому Хранитель осуществляет хранение зерна из ЗФИФ на элеваторе, расположенном по адресу: <...> (согласно условиям Договора N 307/14 ООО "А" обеспечивает отгрузку зерна автомобильным и железнодорожным транспортом).
Дополнительными соглашениями от 01.06.2016 б/н, от 18.11.2016 б/н, от 21.12.2017 б/н, от 29.12.2017 б/н, от 07.02.2018 б/н, от 28.12.2018 б/н, от 01.03.2019 б/н, от 25.02.2020 б/н и от 20.10.2020 б/н к Договору N 307/14 данный договор был пролонгирован до 2023 года.
Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 17.12.2020 N 308-рп и распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 3574-р между АО "О", как государственным агентом, и Министерством "СА" заключен государственный контракт от 16.04.2021 N 86/18-ГК (далее - Государственный контракт), согласно которому АО "О" обязано обеспечить поставку продовольственной пшеницы 4-го класса из ЗФИФ в целях оказания гуманитарной помощи Республике Никарагуа.
В этой связи между АО "О" и ООО "Н" (грузоотправитель зерна из ЗФИФ грузополучателю ПАО "Новороссийский комбинат хлебопродуктов" для дальнейшей отправки водным транспортом в Республику Никарагуа) заключен договор оказания услуг по организации отправки зерновых культур железнодорожным транспортом от 04.06.2021 N 17708075454210001160/68/10 (далее - Договор оказания услуг N 68/10).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора оказания услуг N 68/10 ООО "Н" обязуется оказать комплекс услуг по организации сертификации и отправке железнодорожным транспортом зерновых культур в общем объеме 32 290 т, а АО "О" обязуется принять и оплатить услуги, оказанные ООО "Н", который является грузоотправителем при отправке зерна железнодорожным транспортом от станции отправления Алтайская Западно-Сибирская железная дорога до станции назначения Новороссийск-эксп, код 521001 для дальнейшей отправки водным транспортом в Республику Никарагуа (приложение от 07.07.2021 N 17708075454210001160/5 к Договору оказания услуг N 68/10).
В соответствии с приложением N 2 к Государственному контракту поставку зерна из ЗФИФ для отгрузки зерна в рамках оказания гуманитарной помощи Республике Никарагуа должны были осуществлять, в том числе два элеватора, расположенных на территории Алтайского края - ООО "А" и ООО "ПА".
По условиям Государственного контракта находящееся на хранении у ООО "А" зерно интервенционного фонда в объеме 6 075 т должно было быть погружено Хранителем в железнодорожные вагоны для дальнейшей транспортировки в адрес ПАО "Новороссийский комбинат хлебопродуктов" и последующей отправки на экспорт водным транспортом.
В целях исполнения указанного Государственного контракта (между АО "О" и ООО "А") был заключен Договор отгрузки от 06.07.2021 N 17708075454210001160/91/10 по отгрузке зерна федерального интервенционного фонда (далее - Договор отгрузки N 91/10).
В соответствии с Договором отгрузки N 91/10 ООО "А" после получения от АО "О" письменного распоряжения на отгрузку зерна из ЗФИФ обязано осуществить отгрузку товара в железнодорожные вагоны в сроки, указанные в распоряжении АО "О".
Распоряжением АО "О" от 07.07.2021 N 02-10/1013 ООО "А" было уведомлено о необходимости осуществления отгрузки зерна из ЗФИФ в количестве 6 075 т для дальнейшей отправки железнодорожным транспортом в морской порт Новороссийск в соответствии с приложенным графиком. Грузоотправителем зерна из ЗФИФ выступало ООО "Н" по распоряжению АО "О".
Стоимость отгрузки зерна согласно Договору отгрузки N 91/10 составила 1 600,00 руб./т, в том числе НДС - 20% (1 333,33 руб./т без НДС), включая затраты на непредвиденные расходы в размере 10% от себестоимости.
Согласно представленным АО "О" материалам в соответствии с Договором отгрузки N 91/10 в период с 23.07.2021 по 03.08.2021 ООО "А" выполнило свои обязательства в части отгрузки 6 075 т зерна из ЗФИФ, а АО "О" 17.08.2021 оплатило оказанные услуги по Договору отгрузки N 91/10 в соответствии с актами об оказании услуг в сумме 9 720 000 руб. за отгрузку зерна.
В связи с необходимостью отгрузки зерна из ЗФИФ в размере 6 075 т, находящегося у ООО "А" на хранении, насыпью в железнодорожный транспорт, предоставленный АО "О", отгрузка данного зерна была осуществлена ООО "А" с привлечением третьего лица - ООО "К", с которым ООО "А" был заключен договор от 19.07.2021 N 17708075454210001160/19/07 (далее - Договор N 19/07).
Согласно указанному договору стоимость услуг ООО "К" для ООО "А" по отгрузке зерна из ЗФИФ в количестве 6 075 т составила 9 416 250,00 руб., в том числе НДС - 20%, что в пересчете на 1 т составляет 1 550 руб., в том числе НДС - 20% (1 291,67 руб./т без НДС).
ООО "А" и ООО "К" в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции входят в одну группу лиц и рассматриваются ФАС России в качестве единого хозяйствующего субъекта.
В рамках осуществления взаимодействия с ФНС России, в том числе посредством государственного информационного ресурса "Интеграция и доступ к базам данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП", а также информационного ресурса "Базис Сэлдон" Комиссией установлено, что участником ООО "А" и ООО "К" является физическое лицо - П., следовательно, указанные лица входят в одну группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, генеральным директором ООО "А" и ООО "К" является - М., следовательно, указанные лица входят в одну группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
В этой связи ООО "К" было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика, у него были запрошены материалы и документы, необходимые ФАС России для установления обстоятельств дела N 06/01/10-3/2022 и имеющие значение для его рассмотрения.
В связи с непредставлением ООО "К" материалов, запрошенных определением об отложении рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (от 09.09.2022 N ГМ/84431/22), ФАС России во исполнение требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.02.2023 N 73/1-356-2023 на основании приказа ФАС России от 20.03.2023 N 144/23 "О проведении внеплановой выездной проверки" проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "К".
В ходе проведения проверки затребованные инспекцией ФАС России документы о результатах хозяйственной деятельности за 2021 год были представлены, за исключением фактической калькуляции (справки расчета затрат) стоимости оказанных услуг по отгрузке одной тонны зерна федерального интервенционного фонда по Договору отгрузки N 19/07.
В связи с этим инспекцией ФАС России принято решение произвести расчет затрат стоимости оказанных услуг по отгрузке одной тонны зерна федерального интервенционного фонда по Договору отгрузки N 19/07, основываясь на финансовом результате деятельности ООО "К".
Так, в представленном ООО "К" отчете о финансовых результатах за 2021 год отражены следующие показатели:
выручка (код 2110) - 1 579 788 тыс. руб.;
себестоимость продаж (код 2120) - 1 495 096 тыс. руб.;
коммерческие расходы (код 2210) - 4 289 тыс. руб.;
управленческие расходы (код 2220) - 81 643 тыс. руб.
Согласно представленной справке ООО "К" в 2021 году осуществляло следующие виды деятельности: производство и реализация готовой продукции и оказание услуг, в частности осуществляло услуги по отгрузке зерна из ЗФИФ.
Из отчета о финансовых результатах ООО "К" за 2021 год следует, что по коду 2110 (выручка) отражена выручка от основного вида деятельности (реализация готовой продукции) в размере 1 570 538,8 тыс. руб., а также выручка от предоставления услуг в размере 9 249,3 тыс. руб., из них выручка от оказания услуг по отгрузке зерна из ЗФИФ составляет 7 846,8 тыс. руб.
Согласно отчету о финансовых результатах за 2021 год затраты ООО "К", связанные с производством и реализацией готовой продукции и оказанием услуг, в том числе по отгрузке зерна из ЗФИФ, составили 1 581 028 тыс. руб.
Учитывая изложенное, при расчете затрат, связанных с отгрузкой зерна интервенционного фонда, был применен метод распределения общих расходов - пропорционально доходам (то есть доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов).
Таблица распределения доходов от каждого вида деятельности в суммарном объеме всех доходов за 2021 год
Таблица распределения общих расходов пропорционально доходам за 2021 год
Согласно расчету затраты у ООО "К", приходящиеся на отгрузку 1 т зерна из ЗФИФ, составили 1 301 руб./т без НДС (7 905 130/6075 т).
При этом стоимость отгрузки зерна из ЗФИФ согласно Договору отгрузки N 91/10, заключенному между АО "О" и ООО "А", составила 1 333,33 руб./т без НДС (1 600,00 руб./т с НДС - 20%).
Таким образом, стоимость услуг по отгрузке зерна по Договору отгрузки N 91/10, заключенному между АО "О" и ООО "А", соизмерима с произведенными затратами. Прибыль от оказания услуг по отгрузке зерна из ЗФИФ, полученная ООО "А", составила 41,66 руб./т.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Положения статьи 6 Закона о защите конкуренции предусматривают два метода анализа цены товара на предмет ее соответствия признакам монопольно высокой цены: затратный и метод сопоставимых рынков.
В соответствии с поручением ФАС России от 29.09.2021 N 06/81222/21 Алтайским краевым УФАС России был проведен опрос хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Алтайского края и предоставляющих услуги по хранению и отгрузке зерна на элеваторах.
Из полученной информации следует, что на территории Алтайского края осуществляли деятельность по хранению и отгрузке зерна в 2020 году 11 хозяйствующих субъектов, включая ООО "А", а в 2021 году - 12 хозяйствующих субъектов, в том числе и ООО "А".
По мнению Комиссии, сопоставимым рынком является рынок услуг по хранению и отгрузке зерна на территории Алтайского края.
Данный вывод основывается на том, что условия осуществления хозяйственной деятельности ООО "А" при осуществлении услуг по отгрузке зерна, приобретенного из ЗФИФ, схожи с условиями ведения хозяйственной деятельности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих отгрузку зерна на территории Алтайского края.
В соответствии с представленными данными стоимость услуги по отгрузке железнодорожным транспортом как коммерческого зерна, так и зерна из ЗФИФ, элеваторами, оказывающими аналогичные виды услуг в границах Алтайского края, составляла в 2020 году без НДС от 415 руб./т до 833,33 руб./т; в 2021 году от 515 руб./т до 1 387,68 руб./т (с учетом затрат на услуги ОАО "РБ"), при сложившейся средней рентабельности - 24%.
При этом в 2021 году рентабельность ООО "А" по отгрузке зерна из ЗФИФ составила 3,2%.
По мнению Комиссии, относительно рассматриваемых обстоятельств дела возможно сопоставление уровней рентабельности хозяйствующих субъектов, действовавших на рынке услуг по хранению и отгрузки зерна в Алтайском крае в течение 2021 года, с уровнем рентабельности ООО "А".
Так, например, согласно представленной калькуляции затрат по отгрузке зерна железнодорожным транспортом в 2021 году рентабельность у иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги в Алтайском крае, составила от 4% до 42,8%.
Таким образом, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по хранению и отгрузке зерна в Алтайском крае, в течение 2020-2021 годов остался неизменным. Рентабельность ООО "А" существенно ниже сложившейся в регионе средней рентабельности у элеваторов, оказывающих аналогичные услуги.
На основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.
Исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.
По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка (абзацы 1 - 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").
По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции) (абзацы 1 - 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что цена ООО "А" на отгрузку зерна из ЗФИФ железнодорожным транспортом, а также тарифы, установленные ООО "К", привлеченным для отгрузки зерна из ЗФИФ, являются сопоставимыми с ценами, установленными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг по хранению и отгрузки зерна в Алтайском крае.
Принимая во внимание указанное, Комиссией в действиях ООО "А" и ООО "К" нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в рамках рассмотрения дела N 06/01/10-3/2022 не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Прекратить рассмотрение дела N 06/01/10-3/2022 в отношении ООО "А" и ООО "К" в связи с отсутствием в действиях ООО "А" и ООО "К" нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражном суде.